重组织早部署严整改强督导创思路 桐乡市201 1年度土地卫片执法检

重组织早部署严整改强督导创思路桐乡市201 1年度土地卫片执法检查侧记
作者：范雪荣
来源：《浙江国土资源》 2013年第1期
桐乡市国土资源局范雪荣
在201 1年度土地卫片执法检查中，在嘉兴市局和桐乡市市委市政府坚强领导下，桐乡市国土资源管理部门面临违法用地面广量大。

承受巨大压力的形势下他们切实履行职责不畏艰难、严格执法，敢于碰硬。

各项工作全部提前整改到位。

确保违法用地问责率个位数。

同时创新国
土资源管理思路，取得明显成效，主要做法：
重组织
在201 1年度土地卫片执法检查开展以来，桐乡市市委市政府高度重视，市委书记卢跃东
于7月23日专程到国土局听取土地卫片执法检查整改工作题汇报，市长盛勇军、副市长钱松华多次听取国土资源局关于2011年土地卫片执法检查专题汇报，并在不同场合要求各镇街道及卫片执法检查成员单位以高度的责任感和使命感，积极做好卫片执法检查工作，并以文件形式下
发了《关于进一步完善土地执法监管上长效机制的实施意见》。

市长亲自担任土地卫片执法检
查领导小组组长，分管市长担任副组长，组员由纪检监察、发改、财政、国土、人力资源、农业、电力等部门组成，并确定各镇街道行政一把手为本辖区的土地卫片执法检查工作组长，把
卫片执法检查作为转变资源利用方式和经济发展方式的重要抓手。

做到“绷紧土地执法监管责
任这一根弦。

严格保护耕地，严肃整改违法用地二条线，决战违法用地查处，拆除复耕，用地
补办三大战役。

”构建“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的国土资源
执法齐抓共管新格局。

早部署
针对201 1年度卫片执法检查完全运用土地年度变更调查成果。

为此桐乡市在201 1年10
月中旬至12月底开展违法用地查处整改专项行动，全面清理整改201 1年1月1日以来新增建设用地中各类违法用地。

其次是2012年1月6日国土资源部下发给桐乡市1097个遥感监测图斑。

全市立即启动变更调查与卫片执法检查联动机制，实行局领导包片，科室包镇（街道）为
主的地毯式核查机制。

对外业检查资料通过批、供、用、监管平台，排摸出各类违法用地状况，局班子人员深入细致排摸同时与中层一起对各类违法用地集体会审，逐一提出整改建议供市政
府决策，为开展201 1年土地卫片执法检查夯实基础。

严整改
在201 1年度土地卫片执法检查中，桐乡市委市政府痛下决心，敢于动真格。

特别是2011
年1月13日国家土地督察委托上海局警示约谈桐乡市府主要领导。

市长盛勇军表态：要以铁的决心、铁的手腕、铁的措施抓违法用地整改工作。

第二天就召开了由各镇（街道）党委书记、
镇长、分管镇长和卫片执法检查工作成员单位负责人参加的违法用地查处整改工作会议。

市长
亲自到场布置整改工作。

同时一方面市政府主要领导向市委常委会、市人大、市政协班组人员
汇报卫片执法检查工作统一思想认识。

另一方面调动纪检、公安、国土、人力资源、农业、财政、法院等各方力量采取一切措施，排除一切干扰、克服一切困难、从重从快查处和整改违法
用地。

对工业违法用地一律拆除复耕。

对民生工程农户建房违法用地在查事与查人相结合为前提，倾全市之力安排一定量用地指标加以补办。

同时国土部门会同镇（街道）启动农村土地综
合整治项目立项，尽最大可能消除各类违法用地。

通过多措并举，201 1年度土地卫片执法检查通过上级部门的验收，整改复耕到位470 3亩（耕地342 8亩）。

安排建设用地指标补办150 5亩（耕地122 3亩）。

新立项农村土地综合整治项目7个，覆盖消化违法用地730 7亩（耕地624 7亩）。

立案查处并结案违法用地142宗，面积888 8亩（耕地682亩），收缴罚没款3776万元，处分责任人员133人次，移送司法机关7件，申请强制执行68件。

违法用地的问责率从原来的30.76%到实际上报国土资源部7.7%。

强督导
桐乡市201 1年土地卫片执法检查工作作为桐乡市20 1 2年度镇（街道）和市级开发单位经济发展工作考核办法一项否决指标。

2012年3月24日市长盛勇军、副市长钱松华分别带领市府办、监察局、国土资源局到违法用地重点整改镇（街道）进行实地督察违法用地整改推进工作。

5月12日由市府办、市纪委、市国土资源局、市农经局组织督导组对全市各镇（街道）整改地块全面督察整改。

同时市政府领导每周一召开例会，汇报整改进展情况同时将整改情况由市政府向全市通报。

对整改到位的镇（街道）领导不要求参加，对整改不到位的镇（街道）领导要求整改倒计时。

国土局主要领导及班组人员亲自带队到违法用地整改重点镇（街道）亲临现场指导整改查处工作。

对违法用地整改不力的镇（街道）一方面下发预警通知函，另一方面停止该镇（街道）建设用地的报批，确保6月30日前整改查处全部到位。

创思路
桐乡市违法用地主要是农户建房，市国土局坚持改革创新、树立强烈的危机意识。

一方面积极引导政府阳光征地拆迁安置工作，尽量采用公寓式安置。

减少自建房来减少违法用地的发生。

另一方面通过城乡增减挂钩农村土地综合整治项目，让农户建房建在新区。

坚持依法依规做到统筹兼顾。

其三，桐乡市国土资源局2012年6月25日公开招标371 845万元，成功取得一张图工程。

2012年9月投资70万元建立违法用地快速制止指导中心。

同时经盛勇军市长批示网格化管理土地与市委市政府维稳网格相兼容，形成覆盖全市的网格化土地管理。

同时各镇（街道）组建以政法书记为队长各部门参与的违法用地快速制止工作队。

确保第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间整改。

从2012年度变更调查遥感监测图斑检查情况信息来看，违法用地面积仅占201 1年度卫片执法检查违法面积的15%，违法宗地仅占上年度卫片执法检查违法宗地数约15%。