着力提升领导力协同力执行力内生力 推进南宁城市治理体制创新

近年来，广西壮族自治区高度重视城市治理工作，不断创新城市治理体制机制，着力完善城市治理体系，提高城市治理能力，在解决城市“为谁管、谁来管、管什么、怎么管”方面取得积极进展。

南宁市作为1997年全国首批开展综合行政执法改革试点的三个城市之一，始终紧紧围绕打造城市治理的首善之区目标，持续推进治理体制机制的重塑，逐步形成职责精细化、机制长效化、手段智能化、参与社会化的治理模式。

一、着力提升城市治理的领导力，创新高位统筹、指挥有力、感知灵敏、
处置迅速的体制机制
城市治理是一个系统工程。

过去，管理上政出多门，存在统的职能缺失、指挥不力、执行不畅、反馈滞后等问题，广西积极推动建立城市治理“统得起、落得下、撑得住、回得来”的领导指挥构架。

“统得
起”，就是在市级层面，建立由市长
担任主任的城市管理委员会，对治
理工作负总责；成立城市治理统一
的指挥平台，由市委副书记任指挥
长，人大、政府、政协领导和相关部
门负责人为成员，负责治理工作全
面统筹，如空气质量、市容整洁、交
通畅通等方面的集中整治行动，都
由平台直接指挥领导。

“落得下”，
就是把城市管理职能和资源进行优
化整合，在市和城区设立具体协调
执行的城市管理、综合执法部门，
明确职责定位，确保指挥平台发出
的指令落地落实。

“撑得住”，就是
将建成区管理事项设定为96万多个
部件，划分成95个巡查网格，配备
480多名监督员，实行实时监管，不
留盲区。

“回得来”，就是设立指挥
平台统一调度的监督评价中心，以
第三方角色对落实管理责任同步监
督评价，迅速反馈，构建指挥—实
施—监督—反馈的管理闭环。

通过
组织构架的重塑，逐步形成党委领
导、政府主导、上下贯通、左右联动
的领导指挥体系，城市规划、建设、
管理的领导力明显增强，治理职能
更加优化、重点更加聚焦、力量更
加集中、关系更加顺畅。

二、着力提升城市治理的
协同力，创新职责明晰、
权责一致、有统有分、
有主有次的体制机制
城市治理要素多、环节多。

过
去由于市和城区权责不清晰，“看
得见的管不着、管得着的看不见”，
部门间职责重叠交叉，有利的争着
管、难办的相互推，形不成合力。

针
对这些问题，机构编制部门从优化
职责入手，着力分清层级、定准职
责、理顺关系，积极探索协同推进
机制。

厘清层级职责。

按照“宜放则
放、应放尽放”的原则，把直接面向
基层、量大面广的245项事权下放城
区，市级重在定政策、立标准、强督
管都分清列明，确保各方面履职尽责有机衔接、有序运转。

通过健全完善协同机制，产生了1+1>2的管理效应。

比如，在打赢“蓝天保卫战”扬尘治理中，各方面的力量和资源有力有序整合，做到一条龙联动、全链条整治、长效机制治理。

南宁市空气质量优良率多年保持在95%以上，在全国74个重点监控城市中入围十佳，“南宁蓝”成为常态。

三、着力提升城市治理的执行力，创新运行顺畅、便捷高效、履职到位、
精准落实的体制机制
城市治理关键看执行力。

针对过去力量分散、流程繁琐、方式呆板、手段陈旧、服务低效等问题，机构编制部门积极创新精准高效的落实体制机制，持续优化资源、优化方式和手段，不断提升城市治理执行力。

通过资源集约、整合力量提升执行力。

按照大部门制改革方向，抓好行政审批制度改革，组建市和城区行政审批局，集中行使
项许可事项和360多项政
抓好综合执法改革，
自然资源、生态环
280多项执
统一交由执法队伍承担；
将人事建议权、
综合管理权赋予街
“多所合一”，以资源和力
“治理枢纽”。

通
提速增效提升执行
在市
乡镇街
全面推
行“一事通办”，与企业和群众密
切相关的审批服务事项，实现“一
个机构、一个窗口，一张清单、一
套流程，一次办成、一天办结”，
全市“最多跑一次”事项比例达
94.9%。

通过手段创新、推进智能
化提升执行力。

坚持向智能化要资
源、要编制、要效率，着力构建信
息共享机制，组建大数据发展局，
统筹信息资源开发利用与政务数
据汇聚共享，推进数字南宁建设，
搭建“智慧南宁+”信息化服务平
台，挂载政务数据资源目录2049
条，库表数总量达1.5亿条，为73
个单位提供政务应用支撑，“爱南
宁APP”多场景应用服务超过100
项。

城市治理手段的创新，加强了
力量、优化了服务、提高了效率。

四、着力提升城市治理的内
生力，创新主体多元、广泛
参与、同心同向、共建共享
的体制机制
城市需要人民共治共管、共
建共享。

针对过去政府一家事无巨
细大包大揽，社会和市民缺少参与
的途径和意愿等问题，机构编制部
门不断完善相关体制机制，激发各
方治理内生动力，为城市治理集聚
正能量。

推动政府职能转变。

政府
集中精力在制度环境、发展规划、
基础设施、公共服务、社会治理等
方面履职尽责，将其他适宜由社会
组织管理和市民自治的事务交出
去，采取政府购买服务、社会组织
微治理、群众组织规约自治等方
式，调动各方参与管理的积极性，
使政府有形之手、市场无形之手、
市民勤劳之手同向发力。

推动参与
方式创新。

用足用好改革政策，鼓
励和引导各层级各部门建立依法
决策机制、全时监督机制、满意度
评价机制，采取邀请公众参与决
策、电视网络问政、微信APP“议
事”等方式，打通和拓展社会、市
民参与治理的途径，形成人人参
与、人人负责、人人奉献、人人共
享的格局。

推动城市精神重塑。

从
机构编制资源方面保障文明城市
创建，精心培育和大力弘扬“能帮
就帮”的“南宁精神”，首创“礼让
斑马线”文明创建行动，使助人为
乐、谦和礼让成为广大市民人人向
往、人人行动、人人受益的南宁风
尚。

推动治理成果共享。

引导各层
级各部门按照职能定位履职尽责，
积极破解城市治理中群众反映强
烈的环境卫生、交通出行、食品安
全、社会治安等方面深层次矛盾问
题，将更多资源聚焦到重大民生工
程、民心工程，让人民群众全方位
享受到城市治理成果，不断提升获
得感、幸福感、安全感。