农村居民移民安置规划探索与研究

农村居民移民安置规划探索与研究
武世亮，宋爱群，王道兵，佘檀
（中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021）
［摘要］文中以大藤峡农村移民集中安置点为例，从农村集体建设用地规划和利用方面，结合城乡统筹发展和探索，研究移民搬迁安置规划，探索了新形势下水利水电工程移民安置规划。

［关键词］城乡统筹发展；建设用地结构；移民安置规划
［中图分类号］TV512［文献标识码］B
［文章编号］1002—0624（2020）11—0019—02
1水利水电工程农村移民安置规划现状目前，我国水利水电工程农村移民安置规划主要针对工程占地和水库淹没影响范围涉及的移民，移民搬迁安置规划，主要依据《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》、《镇规划标准》，根据安置人口规模和人均建设用地指标，结合移民现有生活条件，合理确定居住用地、道路广场用地、绿化用地及公共服务用地等，对移民住房及公共设施进行恢复重建；移民生产安置规划，是根据移民原有人均土地资源，结合安置区的环境资源情况，综合分析确定生产安置标准，并通过生产开发，恢复移民原有生产生活水平。

总体上移民安置规划是按照国家相关法律法规及行业规程规范，根据其原有生产生活条件，按照“三原”原则，合理制定规划目标，恢复或超过其原有生产生活水平，其本质是恢复、重建，确保移民在搬迁后能较好的保持原有的生产生活习惯，但与我国乡村振兴战略、建设美丽乡村、城乡统筹发展等政策的目标还存在一定差异，难以满足新时期移民的生产生活发展需求。

传统的移民安置规划的局限性也日渐凸显，水利水电工程建设移民安置也面临着前所未有的挑战。

2城乡统筹发展和农村建设用地结构调整的意义城乡统筹发展是将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的
经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。

农村建设用地是为了满足农村居民基本的自住房建设需要和公共设施建设的需要，随着城乡统筹发展政策和乡村振兴战略的实施，在保证满足农民自住房需要和公益性需要的前提下，通过对农村集体建设用地构成和用途进行必要的调整，结合发展规划，推动乡镇企业、农村合作社等集体经济发展，增加农民的非农收入，其最终目的是让农民脱贫致富。

3基于国家农村发展政策下的移民安置规划大藤峡水利枢纽是一座以防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用的大型水利水电工程，工程建设征地涉及3个市、7个县（市、区），搬迁人口13812人，生产安置人口36459人。

文中以大藤峡水利枢纽工程建设区桂平市大成塘移民安置点规划为例，讨论结合城乡统筹发展，利用安置区剩余资源，通过调整农村建设用地结构，合理制定安置点规划方案，促进乡村发展，实现移民搬迁后的可持续发展。

1）搬迁安置规划。

根据“生产发展、生活宽
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新
农村建设要求，按照镇规划的标准和要求，因地制
2020年第11期东北水利水电工程施工·
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宜，统一规划，着力打造一个自然、生态、舒适宜人的文明新村。

大成塘移民安置点人口规模829户、3472人，安置点规划采用“集中式布局”的模式，依据GB 50188-2007《镇规划标准》，人均用地100m 2/人，
根据安置人口规模，大成塘安置点建设用地面积为34.72hm 2。

但考虑原移民村道路交通和公共服务设施不完善，结合城乡统筹发展规划，提高安置点内道路建设标准，并配置公共建筑和体育娱乐活动空间，配备卫生站、集贸市场、村委会、文化活动及社区服务场所、体育健身广场，丰富移民的文化娱乐生活，同时，按移民安置规划批准的人均建设用地指标基础上新增10%建设用地指标，用于安置移民生产开发项目建设用地；另外利用原有自然水系，打造移民安置区水环境景观，中心景观水系造景面积2.4hm 2，主水系面积约1.5hm 2，支水系面积约0.9hm 2，水系贯穿移民安置区，连接草子塘和大成塘，结合布置园林塑石假山，形成亲近怡人的水系景观。

为此大成塘安置点建设用地面积调整为45.482hm 2。

2）生产安置规划。

实施阶段，结合乡村振兴的规划政策，在充分征求移民意愿的基础上，移民生产安置方案由“以大农业安置为主，其他安置为辅”，调整为“长期补偿为主，其他安置为辅”。

大藤峡水利枢纽工程建设区移民安置规划结合桂平市城乡总体规划和区域经济社会发展规划，根据移民意愿，通过长期补偿的方式，整合安置区周边剩余土地资源，对移民实行一次性生活安置的基础上，将移民的土地使用权以及土地的保障功能物化为物质利益获取权，将部分剩余土地资源转变为农村合作社或其他经济组织的股权，有效盘活农村闲置资源，参与以旅游、娱乐及农产品加工、销售的安置区产业建设发展中，发展规模适度化的农村经济产业，形成政府扶持、企业或其他经济组织、移民参与的农村经济发展模式，实现结合城乡统筹发展，因地制宜，相应调整安置区建设用地结构，达到移民增收致富，释放农村剩余劳动力，增加移民就业机会，提高移民在土地增值收益中的分配的目标。

为此在黔江左岸规划一条移民大道，移民安
置点主要分布在移民大道两侧，布局结构为“一轴两带多组团”，以4.1km 移民大道为轴串联黎明安置点、水上乐园、大成塘安置点、水电站主题公园、
碧滩安置点、农产品加工及展示销售中心、柳欧岭安置点、康体运动园区。

4结论
以城乡统筹发展和农村建设用地结构调整国家政策为背景，结合实例讨论研究结合地方城乡发展规划、新农村建设及经济发展总体规划，科学合理制定新形势下的移民安置规划，以城乡统筹发展带动移民安置规划，以农村建设用地结构调整促进移民与城乡居民同步发展，以移民安置规划助推乡村振兴发展；在移民安置规划中，通过结合地方发展规划，整合剩余土地资源，调整建设用地结构，规划建设乡村美丽、产业兴旺的移民新村，实现移民新村人居环境有改善，基础设施有提升，区域产业有发展的目标，真正做到移民“搬得出、稳得住、能致富”。

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［收稿日期]2020-03-13
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