浅析郓城黄河河湖执法经验与建议

浅析郓城黄河河湖执法经验与建议
吕玉宏
（山东黄河河务局郓城黄河河务局，郓城２７４７００）
摘　要：本文结合山东省郓城县黄河执法工作实际，对当前河湖执法工作开展情况进行了分析，查找出存在的问题，提出了解决措施。

关键词：河湖执法；经验；问题；建议
２０１８年以来，山东黄河河务局郓城黄河河务局按照黄委及省、市局河湖执法检查有关要求，全面落实“水利工程补短板水利行业强监管”治水总基调，结合郓城黄河实际，积极开展本辖区河道执法检查活动，维护了良好的水事秩序。

笔者作为一名多年从事水行政执法工作人员，结合基层实际，就河湖执法开展情况、存在的共性问题与建议浅析如下。

１　所辖河道基本概况
郓城县河道长３４ｋｍ，属于过渡型河段，两岸之间最宽９ｋｍ，最窄５．９ｋｍ。

所辖２８．０７５ｋｍ黄堤堤防、３５ｋｍ金堤堤防工程及附属设施；苏阁、杨集、伟庄３处险工和杨集上延１处控导工程；苏阁、杨集２座涵闸；徐码头、罗楼、四杰３处滩区；沿黄涉及张集、李集、黄集３个乡镇，总计１５万余人。

收稿日期：２０１９ ０７ ０８
作者简介：吕玉宏（１９７４－），女，大学本科，高级工程师，郓城黄河河务局水政科副科长，长期从事水行政执法工作。

２　主要做法
２．１　领导高度重视，认真执行上级有关规定
２０１８年以来，郓城河务局将“河湖执法”与全国河湖“清四乱”专项行动、河湖采砂专项整治行动相结合，不断强化对河道非法采砂、违规涉河建设项目、黄河浮桥违法等问题的监管力度，为河湖执法监管工作奠定了良好基础。

２．２　依法履职，严厉打击各类水事违法行为
郓城河务局认真贯彻落实《山东黄河河道管理巡查报告制度》和《郓城黄河河道、堤防工程巡查办法》，采取日常、定期、突击相结合的方式常态化开展河道巡查，力争做到早发现、早处理，将问题消灭在萌芽状态。

年初，制定了年度和月度巡查计划，保证每周至少一次的水工程全面巡查。

在巡查过程中充分利用巡查单兵及车载设备进行巡查，及时通过水行政执法统计直报系统上报巡查记录，并规范完整填写巡查登记表，详细记录巡查情况。

据统计：２０１８年２０１９年５月３１日，水政、公安两支队伍联合开展河道巡查２１５次，累计行程９８００余ｋｍ
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小贴士：如何撤销已下达的行政处罚决定书经常有基层同志询问，已经下达的行政处罚决定书，发现有错误，如何撤销及重新下达呢？按照《行政处罚法》第五十四条第二款的规定，行政机关发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

有错误不要紧，改了就是。

但是由于错误的类型不同，纠正的程序也不同，下面仅就主要错误的纠正程序说明如下：
（１）如果是编号、文字、日期、印章等错误时，应当重新制作并送达行政处罚决定书给行政相对人，并以正式文件予以说明，并告知前文作废，由于没有实质性的内容变更，所以不需要重新实施行政处罚告知程序。

（２）如果是处罚种类或处罚幅度错误时，应当以正式文件作出必要说明后撤销该决定书，从相对人处收回，重新履行行政处罚告知程序后，再制作并送达行政处罚决定书。

（３）如果是适用的法律法规规章或适用法律法规规章的条款错误时，程序同第二点。

（４）如果是违法事实不清或证据不确凿时，应当以正式文件撤销该行政处罚决定书，并从相对人处收回。

然后重新对违法事实进行调查核实，或者补充完善相关证据，按照程序规定重新履行处罚告知或听证告知（依案情来定）等环节要求，制作并送达行政处罚决定书。

（５）如果是发现行政处罚的程序出现存在严重缺漏时，如未进行处罚告知或听证告知，应当以正式文件作出必要说明后撤销该决定书，从相对人处收回，然后再按照行政处罚程序规定重新进行，直至制作并送达行政处罚决定书。

要注意的是，如果执法部门在行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼之前，就发现行政处罚决定书存在错误，可以重新调查取证，重新作出决定并送达。

而在行政复议或行政诉讼期间，依照相关规定，执法部门不可以自行收集证据。

但如果执法部门认为已下达的行政处罚决定确实存在错误，应该变更时，可以按照执法程序重新制作后，与行政复议申请人或行政诉讼原告商议同意后，由其撤回行政复议申请或者撤诉（撤诉需法院裁定准许）。

（责任编辑　朱白丹）
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·　２０２０年第２期水行政执法
出动执法人员８１０余人次，
现场发现并依法责令停止违法行为１０余起，警告２０余人。

在日常的水行政执法过程中，认真做好信息采集及证据保存工作，通过文字、音像等记录方式，对行政执法过程进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

结合不同时期的工作重点，积极开展了浮桥整顿、河道禁采、滩区禁植和禁止堤防禁放、麦收打场晒粮等多项专项治理活动，发现问题，及时处置，创造了良好的水事秩序和治安环境。

郓城河务局以汛前、汛后及河湖专项执法检查为契机，水政、公安、防办等部门联合进行了汛前、汛后联合执法检查，进一步加大《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》、非法采砂入刑等水事法律法规宣传力度，坚持经常化河道巡查，对省级交叉河段、上下游交界处等易发生违规河段增加了巡查频次，对所辖河道和浮桥进行了全面检查，未发现河道内设置影响行洪的构筑物、建筑物；未发现倾倒垃圾、新植违章片林等侵占河道违法违规现象。

由于河道巡查常态化开展，有效预防了各类违法行为的发生，逐步实现了从“事后处理”向“事前预防”的转变，确保了黄河河道行洪安全，本辖区河道管理秩序相对稳定。

２．３　全面推行行政执法三项制度，
推进依法行政进程２０１８年以来，
郓城河务局制定了具体的“三项制度”实施方案，成立了推行“三项制度”领导小组，制定了《音响记录设备使用管理办法》，编制了行政执法事项、主体资格清单、执法人员资格、音像记录事项、随机抽查事项、重大执法决定法制审核目录６个清单及行政执法程序、行政强制、行政许可、重大执法决定法制审核４个流
程图与服务指南，并将其内容在“杨集险工８＃坝普法阵
地”及“菏泽普法微信公众号”进行公示，报送郓城县法制办备案。

安装并开通政府电子政务专网，将执法主体、执法人员、执法事项清单等内容在政府网站上进行公示，接受社会监督。

２．４　强化普法舆论导向，
不断提高综合执法技能２０１８年投资２万余元在杨集险工８＃坝建立了———郓城黄河普法阵地，制作了“防溺水”“三项制度”“河长制”“河道采砂”等宣传专栏和标牌。

３月２２日，郓城河务局、郓城县水务局、南城水库、郓城优汇志愿者协会联合在唐塔广场开展联合水法宣传，达到预期效果，提高了公众自觉维护黄河防洪安全意识。

２０１８年郓城河务局认真贯彻落实全过程记录制度，制作“仲某河道采砂案例”，代表市局参加了省局组织的“执法模拟办案演练”，取得较好成绩。

２．５　依托河长制平台，
加强与地方政府沟通，扎实推动河湖清理整治
２０１８年建立了由县长担任县级河长，
河流所经乡（镇）主要负责人担任乡级河长的“河长制”管理机构，明确了河道警长、义务河长、民间河长，由各管理段段长担任河管员，负责郓城黄河河长制日常工作。

结合“世界水日”“中国水周”，充分利用标语、宣传栏等多种形式宣传河长制的重要性和必要性，并在每个乡镇安设河长制
标示牌，
完善河长联系方式、监督电话、公众二维码等信息要素，让河长接受社会监督。

县级河长每月对黄河进行实地巡查，查勘河道内外的日常管护，对乡镇河长制工作落实情况进行现场督查。

“清四乱”专项行动开展以来，郓城河务局联合县河长办、
检察院、自然资源和规划局、环境保护局、畜牧局以及沿黄乡镇组成“携手清四乱、保护母亲河”检查组积极行动，发现一处、清除一处。

据统计：截止２０１９年６月，取缔河道采砂场３处，强行清除采砂船３只，拆除抽砂管道８０余ｍ；
清除罗楼滩区固体废弃物１处及罗楼滩区和杨集上延两省交界地段堆放的危化品（沥青等油桶）１００余桶；
水政、公安、工管、管理段通力协作，采取白天与夜间相结合的方式，清除堤防违章庙宇９处，清除
面积１００余ｍ
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，确保了黄河河道不侵占、不污染及堤防工程完整，
“清河行动”取得了阶段性成果。

３　存在的问题
一是对新形势下“河湖执法政治站位”、“加强河湖
执法是强监管的保障”
意识不强，离“水利行业强监管”实际需求还有一定的差距。

二是水政监察队伍人员的知识结构、整治素养、执法技能需要有待加强，“重协调、轻执法”的现象还时有存在。

三是执法交通、装备等老化落后，在一定程度上影响了执法办案的效率。

四是执法办案力度不够，导致发生的违法行为该立案的不立案，增加了行政公益诉讼的风险。

五是如何借助河长制平台解决执法中的难点问题
研究不够，
还需要集思广益，与河长多沟通、多汇报，取得河长支持与认可。

４　建议
一是增加河道、堤防巡查频次，发现问题及时处理，积极巩固汛前河道巡查整治成果，严防河道内设置行洪的构筑物、建筑物等水事违法违规行为的发生，确保黄河行洪安全和防汛抢险道路畅通。

二是坚持“普执并举”，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，强化执法人员业务学习，重点做好水事法律法规、执法流程、自由裁量基准、全过程记录等理论培训。

三是建议上级主管部门统一更新、充实执法装备，满足基层执法需要。

四是按照行政执法三项制度要求，规范执法程序，完善案卷资料，提高执法效能，保证执法行为合法有效，降低行政公益诉讼案件的发案率。

五是加强与环保、自然资源等部门的沟通协调，充分利用河长制平台，落实采砂管理责任，建立河长挂帅，河务牵头，公安、自然资源、环保等部门参与的采砂管理联动机制，加强日常巡查监管，严厉打击本辖区非法采砂等活动。

（责任编辑　朱白丹）
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水行政执法
２０２０年第２期。