简政放权有助释放改革红利

简政放权有助释放改革红利
李长安
2013-5-16 5:42:04 来源：2013年05月15日 10:20 中国网
近日，国务院再次召开会议，动员部署国务院机构职能转变工作。

国务院总理李克强强调指出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

毫无疑问，加快行政审批制度的改革步伐、尽快实现政府职能的转变，这在当前启动新一轮改革、促进国民经济稳定协调发展、努力实现全面建成小康社会目标的背景下，显得十分紧迫而又必要。

从性质上来讲，行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段，它存在于包括市场经济国家在内的几乎所有国家之中。

在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的“后遗症”远未消除，如今行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域。

根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。

改革开放30多年来，我国的市场经济体制得到了不断的发展和完善，也取得了举世瞩目的伟大成就。

但在高速增长的同时，以政府主导为主要特征的“中国模式”也饱受批评。

这其中，行政审批范围广、手续多、时间长、效率低成了阻碍市场经济进一步发展的重要障碍。

一方面，行政审批项目范围太广，是政府过度干预市场的主要表现。

在成熟的市场经济体制中，政府和市场的边界清晰，凡是市场能够发挥作用的地方，政府一般都采取不干预的做法。

这也就是绝大多数发达国家都是“小政府、大市场”结构的根本原因。

反观中国，也正是由于政府对经济社会的干预过多过广，才形成了“大政府、小市场”的格局。

另一方面，行政审批制度不规范极容易导致权力寻租现象，腐败问题突出。

行政审批制度背后隐含的一面就是“公章政治”，在缺乏监督机制的情况下，少数官员就会运用手中权力索贿纳贿，不给钱不办事。

而审批程序越多越复杂，企业或者居民需要付出的“权力租金”就越高。

不仅如此，行政审批制度的异化还成了一些地方政府乱收费的“噱头”。

从行政审批的现实来看，许多行政审批权力，从设置的那天起就带来了一批收费项目，形成了“权力支持收费，收费养育权力”的怪圈。

国际上普遍担心，经过30多年的改革开放，中国的“改革红利”正在逐步消失。

但实际上，只要我们继续高举改革的旗帜，深化包括行政管理体制在内的各项经济社会制度改革，中国经济发展的潜力就会再次被激发出来。

事实上，相较于其他事业的改革，行政审批制度的“改革红利”可能最大，也是成本最小、见效最快的一项改革。

通过减少审批环节和审批范围，可以极大地减少市场交易成本，在刺激民间投资、扩大居民消费、鼓励创业带动就业等等方面，都具有十分积极的意义。

因此，历次行政管理体制改革几乎都是将减少行政审批作为突破口。

2001年以来，国务院分6批取消和调整了2497项行政审批项目。

本届新政府上任以来，在短短的一个多月的时间里，国务院就两次召开常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。

不过，应该清醒地认识到，在经过历次大刀阔斧地简政放权后，现在剩下的都是难以啃动的“硬骨头”。

因此，必须以更大的勇气和魄力，按照市场经济发展的一般规律和基本要求，正确处理好政府与市场的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，最大限度地使“改革红利”持续涌流出来。

（作者系对外经济贸易大学公共管理学院副教授）。