论军队工程建设资金安全管理

论军队工程建设资金安全管理
摘要：近些年来，军队工程建设项目不断增加，资金的安全问题也日益突出，实施合理的资金安全管理，确保军队资金高效、完整、安全地运行，防止资金被贪污、丢失、滥用、盗窃和非法使用是当前摆在军队工程建设中重要的课题。

下面，本文就对军队工程建设资金安全管理进行分析，以为军队工程建设资金管理的实践开展提供借鉴。

关键词：军队工程建设；资金管理；安全；策略；分析
军队工程建设是保障军队生产、生活、训练等日常需要的重要组成。

改革开放至今，我国军队工程建设的受重视程度日益增加，军队工程项目建设也越来越多，这一背景之下如何实施资金安全管理，增强我国军队工程建设的资金使用率已经成为当前军队工程建设亟待解决的重要问题。

下面，本文就以军队工程建设资金安全管理为重要内容展开论述。

一、军队工程建设概述
（一）军队工程建设的概念
所谓军队工程建设，即指的是为保障军队训练、作战、生活、科研及生产需要，而在一个总体的设计范围内，实施统一的核算与管理，从而构成具有一定是有功能的单位工程集合。

总体上来讲，军队工程建设主要包括营房工程、国防工程、化工厂工程、后方仓库工程、离退休军人住房工程等保障军队需要的项目建设。

（二）军队工程建设的特殊性
军队工程建设是国家工程建设的重要组成，具有很强的军事工程特殊性。

综合来讲，主要表现在以下几个方面。

保密性，军队是一类特殊的群体，执行的是特殊的任务，这就决定了军队工程具有强烈的保密性；时效性，军队工程建设的核心是保障战备，具有较强的进度和时间要求，按部就班的工程建设难以适应当前高速发展的需求；社会性，军队体制的编制调整，使得军队所属工程部队和设计单位已经不多，军队工程建设更多地是采用统一招投标的形式监理单位参与设计、施工和监理已经成为军队工程建设发展的大趋势；流动性，军队工程建设管理人员因受到服役年限的限制，具有人员变化大、流动快的特点。

二、军队工程建设资金安全管理策略分析
（一）制定合理的工程建设资金使用计划
军队工程建设的承包商应依据合同要求，规定专项资金的使用范围，确定专项资金不得被挤占和挪用。

因此，军队相关部门应提前对承包单位提出要求，
结合工程特点、作业环境和工期进度要求，依据现行的规范标准、施工管理水平、技术水平在施工组织设计中对各项专项资金的使用计划进行制定，进而明确军队工程建设中专项资金的估计比例和用途。

（二）对工程资金的支付和使用程序加以规范
军队工程建设的承建单位应依据工程的实际需求、资金使用计划和完工进度分阶段地进行工程建设专项资金的申请和拨付。

从原则角度上，可依据工程完成工程量20、50、80的比例来分别进行一次进度款的申请和支付。

工程承建单位在需要拨付专项工程款的限定时间内，持工程完成进度来将所需拨付工程价款表交由监理单位进行审批。

当工程进度拨款付至80%时，则不再支付，当工程彻底竣工经结算审核后，依据规定扣留一定质量保证金后方可进行最后结算款的支付。

（三）实施工程建设过程的资金控制
为了避免军队工程建设单位以变更设计、虚报工程量等方式来增加申请拨付款的额度，要求施工现场的管理人员必须对完工进度进行严格的审核。

第一，对签证有效性进行审查。

所有隐蔽工程的验收签证和施工记录应手续完整，实际工程量同竣工图确认一致后方可进行列入计算；第二，对签证内容公正性进行审查。

从当前军队工程建设的执行情况来看，存在比较严重的乱签证现象。

为了避免由不合理签证所导致的投资增加，应在结算审查的过程当中，对签证内容的合理性、合法性及客观性进行认真的分析，若发现存在严重失实或不合理的签证，应进行及时的取消；第三，对签证是否存在引起费用增加现象进行审查。

并非所有的签证变更都会引起费用的变动，如在变更未实施之前，仅改变标高和平面位置等，有的签证也只是对工程做法做了进一步的明确，但不会引起费用的增加，只能作为施工验收的参考依据。

应值得注意的是，在施工过程中，若存在工程变更，相关部门应依据合同及相关规定来对工程变更价款进行及时的办理。

依据主管部门相关费率来对资金的增加费进行确定，从而作为工程进度款的支付依据。

当办理竣工结算时，军队工程建设单位应以竣工结算价作为依据来对工程专项资金加以支付。

（四）加强对工程建设资金使用的监管
近些年来，网上银行在军队中日益推行，银行业务同资金共组实现了一体化，并且对网络系统的依赖程度日益增强。

网银系统工程主要依靠对数据的处理来实现，微小的差错或干扰，就会导致严重的结果。

因此，对于网络的管理和监控十分必要。

军队工程监理单位应将工程建设专项资金的执行计划、使用计划的检查监督内容纳入到规划监理当中，从而监督军队工程建设单位做到专款专用。

在军队工程建设的过程当中，监理单位应当依据专项资金落实情况进行工程现场的监理，对工程建设单位专项资金的使用情况进行检查。

军队工程建设单位应对施工现场生产资金使用的审查对象及重点进行明确，强调工程专项资金使用中影响安全生产的最大因素，将设备采购的入库管理作为资金监管的重点来抓。

军队工程建设的工期较差，为保证建设资金管理的安全性，确保工程的按时完成，
使得工程建设的监督合理有效，应进行长期有效考评机制的建立，对军队工程建设专项资金的支付或预付情况、调整情况及使用情况进行跟踪的管理，并对军队工程建设单位申报的考评资料进行严格的把关。

三、总论
当前，做好军队工程建设的资金安全管理具有重要的意义，基于军队工程建设的特殊性，从军队工程建设资金运用的综合角度出发，制定科学的资金管理措施，并合理地加以实施，从而确保军队工程建设资金管理的安全性，进而促进军队工程建设长足的发展。

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