对水利工程监理工作的思考

对水利工程监理工作的思考
摘要：水利工程建设施工过程多，施工工序也较为复杂，且存在许多技术难题，应充分认识水利工程建设过程中监理工作的重要性，并采取有效措施，对水利工
程的建设质量实施严格监督管理。

下面就水利工程质量监理方面存在的问题和相
关措施进行分析和阐述。

关键词：水利工程；监理；措施
1、我国水利工程监理服务现状
我国采用建设监理模式从试点、推行到形成制度，经过不断探索和实践，已发展为一套
比较完整的法律法规和理论体系。

工程项目建设实施中通过对质量、进度、资金、安全、合
同和环境保护等进行的控制和管理活动，在工程建设领域的地位和作用得到了初步认可。

随着经济建设的不断深入和社会的不断发展，监理的社会责任也与日俱增，发展瓶颈凸显。

一方面，政府赋予的监理责任越来越大而监理的权限却在不断缩小，取费越来越低，多
数监理企业低水平运行。

另一方面，建设单位干预，施工单位资质挂靠、转包等乱象突出，
给监理企业及从业人员带来执业风险。

同时，监理行业的责、权、利不对等，低收益高风险
严重影响了监理的服务质量和工作积极性，监理服务与职责规定和社会要求有差距。

此外，
还有多数监理企业在人才、技术、管理、资金等方面很难与设计、施工总包企业进行交流、
对话、竞争，话语权小，客观上生存、发展的空间狭小，甚至造成一种“夹缝”生存的现象，
发展后劲不足。

2、水利工程建设监理存在的问题
2.1监理介入时间应提前
受传统观念和国情的影响，水利工程全过程管理服务被分割，监理服务基本局限于施工
阶段。

为了压缩服务周期，监理单位一旦中标或受委托，工程则马上开工，监理前期工作深
度不够，难以掌握第一手建设信息资料，不能与业主和设计单位进行有效的沟通合作。

造成
不了解工程建设的意义和设计目的，不熟悉合同文件、工程概况，不了解参与工程项目建设
各方的实际情况，所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系，在初期工作中不能加
以注意和正确处理。

另外，很多设计单位的设计能力与其承接的业务量不匹配，很多业主为
了立项批复尽可能压缩设计周期，导致项目前期勘察不到位，设计粗糙，甚至“先天不足”或
让先施工后设计的现象，致使工程在施工阶段变更较多，有的变得面目全非，设计单位也无
驻地代表现场解决消除变更问题。

这不但增加施工管理难度、延长工期，同时也影响施工质
量和监理工作，若监理介入时间较早，在一定程度上可以消除很多变更问题。

2.2对监理工作存在思想认识的不足
我国在很长一段时期内实行计划经济体制，传统的工程建设管理往往业主权力集中，对
于当前工程建设过程中必须推行监理制的重要性缺乏科学认识，有的认为监理介入后是削弱
自己的权威。

这种认识和行为的不规范，导致了监理工作责任和权利的不一致。

有的项目实
行监理只是业主应付上级检查，程序也流于形式，而经济权力却牢牢控制，很难发挥监理投
资控制的作用，导致监理地位下降和角色淡化。

这种在认识上的不足导致行为上不够重视，
监理单位就不能独立公正地开展工作，无法更好地推动水利工程的建设和良性发展。

2.3业主单位履职不清间接影响监理工作
一是业主管理、监督及服务质量不够。

如征地、拆迁未按合同按时完成，合同签订后不
能按照合同约定人员和时间进场，有的进场后不具备“三通一平”条件，长时间不能正常施工，造成施工方不应有的损失，开展监理工作被动。

二是业主过于干预监理工作。

有的业主代表
以个人行为代替合同行为等，很多地方惠民基础设施工程建设中，业主从具体施工队伍选择、物资采购、资金支付、工期无所不管，绕过监理方直接向承包单位下指令。

对工程出现的一
些问题，造成责任不明、互相扯皮现象，影响了工程顺利施工，使监理部门不能独立、公正
地对工程进行有效控制。

2.4监理队伍总体素质亟待提高
在市场公平竞争中，监理单位以优质的智力服务质量为效益，良好的业绩求信誉，业主
感受到监理制带来的服务和效益，对监理队伍素质就提出了更高的要求。

所以，监理单位要
不断完善自身建设，提高队伍总体素质和监理装备。

首先，现阶段的监理人员由于监理机构人员组成结构不合理，临时拼凑低成本非专业人
员执行监理任务，组成结构也多半是无上岗证的退休人员或外聘新手，队伍稳定性和学习能
力不足。

其次，监理行业人员工作待遇偏低、工作环境恶劣、野外流动性大，一直吸收不了
高素质的技术人才，留不住综合人才，导致监理企业缺乏核心竞争力，难以成为真正的高智能、知识密集型企业。

再次，监理行业缺乏同时具备工程设计和咨询的监理能力，无法适应
业主工程项目前期咨询和全过程监理的需要。

最后，监理项目很少配备经济管理和合同管理
方面的人才，专业配置不合理。

以上原因均造成了监理队伍总体素质不高，降低了监理服务
质量和监理效果，如果在吸收、借鉴、接受前沿新技术水平和组织、管理、协调能力和服务
水平上不加大培养，就容易给监理单位的持续发展造成不良影响。

3、提高监理工作的措施
3.1提高监理方工作者的专业知识技能
因为监理方的工作对水利工程建设施工项目的质量具有重要的作用，因此一定要积极地
提高监理方工作者的业务水平和工作能力。

具体来说，就是要积极地培养水利工程建设项目
的监理工作者的专业知识技能，定期对监理工作者进行专业知识培训，使监理工作者水利行
业的技术规范熟悉掌握，并能够按标准规范操作；并通过查阅资料等认真学习，善于发现新
问题，及时与有关技术人员沟通，解决问题；还要多进行实践，在实践过程中认真总结经验，吸取实践过程中的教训；在今后的实际施工中，能够提前预知问题，做好预防工作，将隐患
及时处理；还要在施工开始前就尽可能全面掌握拟建工程的第一手资料，权衡好业主方和施
工方之间的利益，为双方都尽量争取到最大的利益，顺利推进工程项目的实施。

3.2明确监理工作者的职权
监理方的工作特别需要监理工作人员拥有一份高度的责任心，能够对施工过程中重要的
施工工序进行认真监督，使施工结果能够真正与业主方的要求尽力一致，使双方都能够满意。

同时，做好自身的职责划分，明确自身职责，分清自身立场，对于发现的问题及时进行管理
和纠正，尽力维护好双方的利益。

所以，监理工作者一定要牢牢记住自己的工作使命，并按
国家标准将监理制度完善并贯穿于项目工程建设过程中。

3.3要做好施工过程中的监督管理记录
任何一个监理工作人员在做水利工程建设项目的监理工作时，一定要保持一个好的工作
习惯和职业素养，认真的做好监督管理记录，并将这些资料加以整理和保存，以便日后能够
做到有据可查。

并且还要做好现场事故的处理工作，将工作进度和质量管理情况及时反映给
业主方。

3.4做好水利工程监理质量的全面控制
无论是什么工程，工程质量永远都是第一位。

作为监理员，要对更多的工程进行质量统计和分析，并根据统计结果确定工程项目质量偏差的发展趋势，并就此探究分析此种现象产生的具体原因；同时，控制好质量偏差，使其保持在标准的允许范围之内。

此外，一定要注意在施工过程中对水利工程的隐蔽工程做好认真的检查和记录工作，并就这些结果做出具体的分析整改方案，保证工程的质量。

4、结语
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，关系人们的生命财产安全，关系经济的可持续发展，关系社会稳定和谐的重大社会问题。

建立一个规范有序的监理市场，对保证水利工程建设质量、安全、建设水平和效益方面将发挥重要作用。

水利监理行业现状问题的解决和监理人才的成长，以及生存环境的改善和行业的发展，需要监理企业、从业人员、建设单位、建设行政主管部门和行业协会的共同努力。

参考文献：
[1]范丽霞，牛国忠.浅析如何做好水利工程建设监理工作[J].河南水利与南水北调，2013（14）.
[2]史建磊.水利投资盛宴：让民资有利可图[N].中国产经新闻报，2014（12）.。