关于退伍军人就业安置状况的调查

关于退伍军人就业安置状况的调查
作者：周星覃崧津左俊森李升娟李杰
来源：《青年与社会》2013年第14期
摘要：目前，退伍军人就业安置难已成为较普遍的问题，退伍军人的合法权益不时受到侵害。

本文通过对枣阳市退伍军人的生活和就业情况的调查，了解国内退伍军人就业安置现状，从中发现问题并对其原因进行探讨和分析，尝试从社会政策等多角度寻求此问题的解决途径，希望能有助于消除现役官兵的“后顾之忧”，为社会的和谐、健康发展献出绵薄之力。

关键词：退伍军人；就业安置；策略
一、前言
多年前，一群人带着保家卫国的梦想来到军队。

面对着困难，他们没有退缩；面对着成功，他们没有骄傲；面对着失败，他们没有气馁。

而当他们脱下军装，离开了他们付出青春与激情的军营，未来的路又该怎样走下去，退伍军人做什么好又是摆在他们面前的一个问题。

二、当前退伍军人就业难的主要原因
（一）政策法规方面的原因
目前为止，我国还没有一套完整独立的有关军人社会保障法规制度，更没有制定《军人社会保障法》，缺乏系统性和总体宏观性的规范。

对军人社会保障项目设置也没有随着社会的发展进行必要的补充，部分法律法规陈旧，更新缓慢，一些制定得较早的法律法规如《军人抚恤待遇条例》部分条款己不能适应市场经济的新形势，比如对于精神病评残残疾级别的调整，抚恤金的增长比例，优抚对象的医疗，住房等问题等都需要加以修订和完善，应以法律的形式确定和扩展军人抚恤优待的范围。

（二）宏观就业市场方面的原因
退伍士兵学历普遍偏低，知识和技能的欠缺与不对口，又使得退伍士兵畏惧参与竞争，依赖国家安置，并且对政府安排工作有很高的期望值。

但是，就目前来看，政府可以动用的行政性安置资源已越来越少。

无论是政府机构还是事业单位、国有企业，在人员安置上的“机动能力”都越来越小。

曾经退伍军人很大的一个去向是国有企业，但在1989？2002年，全国国有企业数量由10.23万个减少到4万个左右，职工数由原来的8000多万减少到4000多万，在职工队伍中的比例已不足21.5%。

在大量自身职工下岗的时候，想要安置退伍军人，实在是勉为其难。

（三）企业用人观念方面的原因
在社会主义市场经济条件下，企业要根据市场状况随时调整劳动力的数量和结构，需要什么样的劳动力和人才，由市场需要决定。

随着中国经济结构的多元化和经济体制改革的深入推进，民营企业和外资企业成为我国经济发展的一支生力军，而他们对于用工人员的素质和能力要求显得较高。

有企业主认为“退伍军人不具备社会所需技能。

像狙击、拆弹这样的技能，用人单位根本不需要。

”如今最适合年轻退伍兵的工作就是保安，但市场已经接近饱和，竞争十分激烈。

（四）退伍军人自身方面的原因
1、教育程度低，缺乏职业技能
现在，年轻退伍兵越来越多，而他们大多是初中或高中毕业，教育程度比较低。

同时，他们缺乏必要职业技能。

当今世界科学技术和各行各业发展迅猛，部队里一些专业软件或电子技师都有可能难以胜任退伍后的新工作，更不要说那些不具备职业技能的普通士兵了。

而一些看似与民用接轨的军事岗位，如紧急医疗员或卡车司机，也不意味着就能直接过渡为民事岗位，即使先前在部队里是开装甲车的，退伍后也需通过相关的驾驶考核，才能上岗开卡车。

2、脱离社会，缺乏工作经验
长时间的脱离社会，更让退伍士兵缺乏在职场上竞争的优势，即使他们纪律严明，训练有素。

一些雇主认为，从军4年就是没有从业经验的4年。

另外一些企业公司也抱怨，退伍军人有时适应企业文化存在一定困难。

3、就业岗位与心理预期落差过大，自卑感强
长期的部队生活，使部队官兵的专业技能与社会需求相脱节，导致退伍官兵的就业心理受挫折。

退伍人员大多青睐政府事业单位，而这类单位就业岗位有限，而长期的部队生活使得官兵有一定的优越感，军人社会地位也较高，而退伍之后由于种种原因，导致可以提供的工作岗位与退伍军人的心理预期差距较大，目前退伍军人有许多去做保安，跑销售等工作，不仅辛苦，而且处于社会底层，使得相当一部分军人适应不了，甚至有了强大的自卑感。

4、角色转换难，对新工作的驾驭较差
退伍军人的角色转换的确是个难题，他们往往不清楚雇主想要什么。

有的雇主甚至将退伍军人视为“外来物种”。

很多退伍军人表示，他们对转型感到无所适从。

退伍军人中走上工作岗位的群体，普遍感觉新工作较难适应，一些是由于军地不同的运作模式，使得长时间与社会脱
节的军人适应不了，由于工作性质的关系，更善于执行命令，执行上级的指示，遵守命令和条例的工作，在转业之初可能要面临一定的问题。

5、刚毅直率，不了解行业规则
现在社会上流行“潜规则”这一说法，暂且不评论其是好是坏，必须承认每个行业也都有自己的一套规则，准确了解和把握这些规则，无疑对找工作是很有帮助的。

退伍军人在军队里面强调绝对服从，性格逐渐磨砺的刚毅直率。

其正派的行事作风也许并未能获得所有人的认可，甚至在某些情况下让人觉得“不近人情”。

缺乏行业规则的了解，使得退伍军人的优秀品格难免在某些情况下失去“魅力”，就业也由此带来了一些问题。

三、枣阳市退伍军人就业安置的相关政策及工作经验
枣阳市是湖北省兵员大市，据统计，2011年枣阳市共接收退役军人644人，其中转业士官7人，符合城镇退役士兵安置116人，省垂直部门接收8人，截止9月27日共办理退役士兵自谋职业94人，举办职业教育和技能培训两期，共培训361人，推荐就业346人。

在安置退伍军人方面，枣阳市形成了颇具特色的一套做法。

（一）介绍就业培训，增加退伍军人就业机会
2011年11月，枣阳市出台了《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》，市安置办会在退伍军人回乡后印制《致退役士兵的公开信》发放并保证“人手一份”，表达家乡党委政府诚挚的问候，帮助退役士兵科学规划今后的工作和生活。

民政部门对退役士兵采取针对性强的“订单式”培训，他们可以根据自身条件自愿申请、自选专业，免费参加定点教育培训机构举办的各类职业教育和技能培训。

据悉，枣阳市劳动就业培训中心已开办有20多个培训专业，包括美容美发，电焊，电子电工，数控编程，厨师，叉车，制冷等专业，退役士兵学习期满考试合格后颁发全国通用的《职业资格证书》，100%推荐就业。

（二）“三个一点”，提高退伍士兵参训积极性
资金短缺常常成为阻碍退役士兵参加培训的“门槛”，为减轻他们在培训经费上的支付压力，枣阳市退伍军人安置办实行“三个一点”的办法——“政府补一点，培训单位免一点，个人拿一点”，这是一种比较创新的工作方法。

对于多数培训项目，实行全免费的办法。

对于少数技术含量高、培训成本高的项目实施优惠政策，如汽车驾驶培训，正常每人每期收费1800元，市民政局为每名退役士兵补助500元，个人只需拿1300元即可参加培训。

这些优惠办法使退役士兵参加培训的积极性空前高涨，由原来的“要我学”变成了“我要学”，退役士兵参训率大幅度提高。

（三）货币化安置，鼓励自谋职业
近年来，枣阳市大张旗鼓地宣传《兵役法》《湖北省城镇退役士兵自谋职业试行办法》有关自谋职业的规定，鼓励和引导退役士兵自谋职业，并及时发放一次性补偿金。

该市出台了《城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，制定了一系列优惠政策，比如自谋职业者可享受工商、税务等部门的税费减免及教育、培训优惠。

对申请自谋职业的退役士兵按复员士官、义务兵13950元；转业士官23250元的标准发放补偿金，对荣立一、二、三等功的分别增发50%、30%、10%的安置补偿金。

四、对退伍军人就业安置工作的建议
（一）立法要全，执法要严
目前我国的一些法律法规“由于过于笼统和缺乏具体规定，在一些地方流于形式”，具体完善的保障退役军人权益的法律法规能给军人退役后的生活提供法律保障，可以用来
“定”军心和“吸”民心。

近年来，党、政府和军队相继出台了一些军人退役安置的政策法规。

但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。

（二）建立一套有效的退役军人就业机制
在解决退役军人再就业问题上，各国政府都尽可能地为退役军人提供帮助。

我国目前的退伍军人安置工作主要落在民政部门的头上，适当建立一些为退伍军人提供安置包括就业等方面的服务性部门，甚至“政府应放开限制，允许退役军人非政府组织的成立，并利用民间的力量参与进来，共同解决退役军人就业难的难题”。

形成一套有效的退役军人就业机制对退伍军人安置工作和解决退伍军人再就业难题来说是大有裨益的。

（三）国家给予教育资助，对退伍军人实行国民教育培训
为提高我军退伍军人在职场上的竞争力，可以采取给予考上大学的退伍士兵提供学费资助，组织即将退伍的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。

相关统计显示，截止到2010年，我国共有大学、专门学院、专科等高等院校共2305 所，职业技术学院1071 所。

我国高等教育规模不断扩大，已具备容纳退伍军人上学的条件。

另外有数据显示，1998—2004年，共有60986名退役军人通过退役军人事务部设立的职业训练和再就业帮助项目找到了合适的工作，10286 名伤残退役军人通过培训实现了自食其力或生活自理。

由此退伍军人教育资助的功效可见一斑。

（四）退伍军人要自强不息，努力提高和加强自身素质，适应市场经济环境和条件，再创辉煌
退伍军人作为市场经济中的个体，也需要根据市场和社会的价值需求，主动地迎接这一变化和挑战，自主地选择体现自身人才价值的工作和岗位。

退伍军人要注重心理素质和应变能力的锻炼，能随时经受住新环境的考验。

到地方后要保持发扬部队的优良传统和作风，要有敢为天下先的创新精神，艰苦奋斗，开拓进取，打出自己的新天地。

自主择业的军人要充分看清自己的强项和弱项，不等不靠，主动出击，一定能再创一番业绩。

参考文献：
[1] 牟海侠，张强.退伍军人就业安置的社会政策构建[D].佳木斯教育学院学报，2010，（4）.
[2] 罗平飞.当代中国军人退役安置制度实践过程分析[J].社会主义研究，2006，（5）.
[3] 邹君誉.国外优抚安置制度精选《民政部代表团赴美国考察退伍军人优抚保障情况报告》[M].北京：中国社会出版社.2003.6
作者简介：
周星（1992.1-），男，中南民族大学管理学院信息管理与信息系统专业；李杰（1962-），男，中南民族大学管理学院工商管理系教授，研究方向：研究企业战略管理、劳动与人力资源管理；指导教师：李杰。