大力培育城乡社区社会组织 打造社会治理多元参与的重要主体
广东省民政厅关于印发《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》的通知
广东省民政厅关于印发《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】广东省民政厅•【公布日期】2020.07.08•【字号】粤民规字〔2020〕7号•【施行日期】2020.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文广东省民政厅关于印发《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》的通知粤民规字〔2020〕7号各地级以上市人民政府，省有关单位：《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。
广东省民政厅2020年7月8日广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，建立完善以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的民政领域“一核四社”城乡社区治理工作机制，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，制定以下措施。
一、强化基层党组织的政治引领（一）加强基层党组织对基层各类组织的领导。
坚持基层党组织对基层群众性自治组织、社区社会组织和基层民政各方面力量的全面领导。
推动村（社区）集体经济组织、村（居）民小组、业主委员会、社区社会组织实现党的工作全面有效覆盖。
在有条件的村（社区）集体经济组织、村（居）民小组、业主委员会、社区社会组织中逐步推进党的组织全覆盖。
（二）加强基层党组织对群众自治的领导。
在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行党组织领导下的群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
建立村（居）民委员会向党组织报告工作和评议考核制度。
实施村（居）民委员会成员人选条件联审机制。
中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见
中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.06.12•【文号】•【施行日期】2017.06.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（2017年6月12日）城乡社区是社会治理的基本单元。
城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。
为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。
（二）基本原则——坚持党的领导，固本强基。
加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。
——坚持以人为本，服务居民。
坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
——坚持改革创新，依法治理。
强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。
如何构建现代城乡社区治理体系
如何构建现代城乡社区治理体系城乡社区是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。
构建现代城乡社区治理体系，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。
一、明确治理目标与理念构建现代城乡社区治理体系，首先要明确目标和理念。
目标应是打造和谐、宜居、富有活力且治理有效的社区，让居民享有更高质量的生活。
理念上，要坚持以人为本，充分尊重居民的主体地位，发挥居民的积极性和创造性，让社区治理成为居民共同参与的过程。
二、加强基层党组织建设基层党组织是城乡社区治理的核心力量。
要强化党组织在社区治理中的引领作用，通过党组织的组织力和凝聚力，整合社区资源，协调各方力量，推动社区治理工作的开展。
加强党员教育管理，提高党员的服务意识和治理能力，让党员成为社区治理的先锋模范。
三、完善社区治理机制建立健全社区居民自治机制，通过居民会议、居民代表会议等形式，让居民参与社区事务的决策和管理。
同时，要加强社区协商民主，通过协商解决社区中的矛盾和问题，形成共识，促进社区和谐。
建立政府部门与社区的协同机制，明确政府部门在社区治理中的职责，避免职能交叉和推诿扯皮。
加强政府对社区的支持和指导，为社区治理提供必要的政策、资金和技术支持。
四、加强社区工作者队伍建设社区工作者是社区治理的重要力量。
要加强社区工作者的选拔、培养和管理，提高其业务能力和综合素质。
建立合理的薪酬待遇体系，吸引优秀人才投身社区工作。
加强对社区工作者的培训，不断更新知识和技能，提高服务水平。
五、推进社区信息化建设利用现代信息技术，搭建社区治理信息平台，实现社区信息的共享和交流。
通过信息化手段，提高社区治理的效率和精准度，方便居民参与社区事务。
例如，开发社区 APP，让居民可以随时随地了解社区动态，反映问题和诉求。
六、加强社区文化建设社区文化是社区治理的灵魂。
要培育积极向上的社区文化，弘扬社会主义核心价值观，增强居民的归属感和认同感。
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见
民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2017.12.27•【文号】民发〔2017〕191号•【施行日期】2017.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见民发〔2017〕191号各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。
为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，根据中央有关文件要求，现就大力培育发展社区社会组织提出如下意见。
一、培育发展社区社会组织的总体要求深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。
力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。
再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑。
二、充分发挥社区社会组织的积极作用（一）提供社区服务。
支持社区社会组织承接社区公共服务项目。
推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。
鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。
多元主体如何有效参与社会治理
多元主体如何有效参与社会治理社会治理是一个复杂而又至关重要的议题，它关系到社会的稳定、和谐与发展。
在当今时代，仅仅依靠政府单一主体进行社会治理已经难以满足日益多样化的社会需求。
因此，多元主体的有效参与成为了提升社会治理水平的关键。
首先，我们需要明确什么是多元主体。
多元主体包括政府、企业、社会组织、公民个人等。
政府作为社会治理的主导力量，具有制定政策、统筹规划和资源调配的重要职责。
然而，政府的力量是有限的，无法覆盖到社会的每一个角落和每一个细节。
企业作为社会的重要组成部分，在社会治理中发挥着不可忽视的作用。
一方面，企业通过合法经营、创造就业机会和纳税，为社会的经济发展做出贡献；另一方面，企业也应当承担起社会责任，例如在环境保护、员工福利、消费者权益保护等方面积极作为。
一些大型企业还可以利用自身的技术和资源优势，参与到公共服务的提供中，如在通信、交通等领域的基础设施建设。
社会组织是社会治理中的活跃力量。
各类专业性的社会组织，如慈善组织、环保组织、教育组织等，能够针对特定的社会问题提供专业化的服务和解决方案。
它们往往更加贴近基层、贴近群众，能够及时发现和反映社会需求，并且能够灵活地组织和调动社会资源，为解决社会问题提供有力支持。
公民个人是社会治理的基础力量。
每一个公民都应当树立起社会治理的意识，积极参与到社区事务、公共决策等活动中。
例如，通过参与志愿者活动、社区自治组织等方式，为改善社区环境、促进邻里和谐贡献自己的力量。
同时，公民还应当通过合法的渠道表达自己的诉求和意见，监督政府和其他主体的行为，促进社会治理的公正和透明。
那么，多元主体如何才能有效参与社会治理呢？建立良好的沟通协调机制是关键。
不同主体之间需要保持信息的畅通和交流的及时，避免出现信息不对称和沟通障碍。
政府应当搭建起一个开放、透明的平台，让企业、社会组织和公民能够充分表达自己的观点和建议。
同时，各主体之间也应当建立起定期的协商机制，共同探讨解决社会问题的方案。
社区社会组织参与社区治理：实践困境与优化路径
社区社会组织参与社区治理:实践困境与优化路径党中央、国务院一直高度重视社区社会组织在基层治理中的积极作用。
社区社会组织因其内源性特征和本土化实践取向更契合社区自治的组织化诉求,被赋予了较多社区治理结构转型后主体补缺的期待近年来，得益于国家的政策支持，各类社会组织发展迅猛。
然而，现实情况不容乐观，尽管总体数量庞大，但有相当规模的社区社会组织在社区中面临"悬浮"处境。
"悬浮"的社会组织虽参与社区治理，却与社区的关联、融合程度较低，并没有增强社区内在的关系网络、信任和自组织能力［2］。
社区社会组织是创新社会治理的重要载体，破解当前困境，更好推进社区社会组织参与社区治理，是加强基层社区治理体系建设，构建基层社会治理新格局进程中的一项重要工作。
一、社区社会组织参与社区治理的角色功用长久以来，我国基层公共服务L直面临供给的不平衡不充分问题。
社区社会组织扎根社区，可以全方位感知居民需求，捕捉和汇集关系居民生活的“急难愁盼・问黑，并提供力所能及的服务，这在一定程度上弥补了基层公共服务的短板，提升了公共股务的可及性。
与此同时，社区社会组纵在激发基层活力、化解基层矛盾、推进社区治理共同体速设方面发挥着不可忽视的作用。
(一)催化剂：激发基层活力，促进居民参与社区事务社区社会组织在增强居民政治意识，促进居民参与社区治理方面发挥重要功能。
首先，就组织本身而言，社区社会组织可以形成各类强制、模仿和诱导的制度化压力，通过组织内部的人际网络进行传递和扩散，动员成员参与各类政治议程。
因此，与非组织成员相比，社区社会组织成员具有更为强烈的政治意识，更加关注社区公共事务。
这意味着，作为一支自治力量，由社区精英发起成立的各类社区社会组织可以通过吸纳社区居民加入而主动提升其公共事务参与度；其次，服务生产和各种兴趣类活动，增加了社区内部信任、互惠、责任及网络等社会资本存量，推进了社区居民邻里交往和互动，提升了社区居民的“公共意识”■•公民精神”和“政治效能感"，进而促进了社区居民对社区事务的参与；再次，社区社会组织可以通过设置议题，搭建平台，引导社区居民就社区事务表达观点、参与讨论，逐淅培养参事议事的意识和热情。
社会治理需要积极动员社会参与
26 小康 INSIGHT CHINAMACRO宏观社会治理需要积极动员社会参与从“五位一体”总体布局角度来说，全面不全面，关键要看社会建设，紧紧围绕全面建成小康社会目标，今后五年加快推进社会建设、改革、治理，必须积极动员社会参与，共商共治、共建共享个历史阶段，每个阶段大致30年左右。
第一个30年，从建党到新中国成立。
这一时期，主要是围绕开展武装斗争动员群众，让社会“动员起来”。
第二个30年，从新中国成立到十一届三中全会前。
这一时期，是围绕社会主义革命和建设做社会工作，重点是处理好政权建设与社会建设的关系，主要是让社会“组织起来”。
第三个30年，从十一届三中全会到党的十八大前。
这一时期，主要是围绕改革开放做社会工作，重点是处理好经济建设与社会建设的关系，主要是让社会“活跃起来”。
第四个30年，从党的十八大开始到新中国成立100年。
这一时期，是围绕国家治理体系和治理能力现代化开展社会动员，重点是处理好社会建设、改革、治理与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的关系，主要是动员全社会共同进行国家治理现代化建设，让社会“更加和谐起来”。
这是更加宏伟而又复杂艰巨的目标任务。
纵观四个30年历史，我们可以找到我们党积极动员社会参与的发展轨迹：从动员社会先后服务于军事、政治、经济重点工作，到把社会建设、改革、治理纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，这不仅是工作任务量的变化，更是质的飞跃。
社会工作从单方面配合、服从一个时期的中心工作，到在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中互联互动、全面协调可持续发展，是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的本质要求。
那么，社会治理如何适应国家治理体系与文｜宋贵伦在谈到全面建成小康社会时，习近平总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。
习近平总书记从以人民为中心的角度指出了关键问题。
实质上是讲，关键看以保障和改善民生为重点的社会建设成效如何。
到2020年实现全面建成小康社会，是党的十八大明确提出的奋斗目标。
新时代基层社会治理——共建、共治、共享
新时代基层社会治理——共建、共治、共享在新时代，基层社会治理作为社会管理的重要基础，越来越受到广泛关注。
共建、共治、共享成为基层社会治理的核心理念，是实现社会和谐稳定的重要路径。
本文将从共建、共治、共享三个方面来探讨新时代基层社会治理的特点与挑战。
一、共建：多元主体参与、各尽其责共建是新时代基层社会治理的首要任务。
在新时代，社会治理不再是政府一家独大的模式，而是要通过多元主体的积极参与来达到治理的目标。
基层社区、非政府组织、居民自治等都是共建的具体体现。
通过社区自治、居民参与等方式，实现社会资源的合理配置，激发社会活力，增强社区凝聚力。
然而，共建面临着组织架构不完善、自治能力不足等问题，需要进一步加强制度建设，完善多元主体参与的机制。
二、共治：合力解决社会问题、共同维护社会秩序共治是基层社会治理的重要方式。
在新时代，社会矛盾和问题多样化、复杂化，需要各方共同参与解决，才能实现社会治理的目标。
共治的实现需要政府、企业、社会组织、居民等多方合作，形成合力。
政府作为主导者要加强协调和引导作用，企业要履行社会责任，社会组织要发挥专业优势，居民要积极参与。
通过协商、合作、监督等方式，共同维护社会秩序。
然而，共治中存在的问题是各方合作机制不够成熟，权责不清晰等，需要加强协同合作，明确各方的权责。
三、共享：公平正义、惠及全体共享是基层社会治理的最终目标。
在新时代，实现共享需要不断增进社会公平正义，让每个人都能够平等地分享社会发展成果。
教育、医疗、就业等方面的资源要公平分配，社会保障体系要完善，让每个人都有获得感、幸福感。
同时，共享还体现在参与决策过程中。
广泛听取各方的意见建议，让广大人民群众参与到社会治理中来，让决策更加科学、民主、公正。
然而，共享面临着资源分配不公、权力滥用等问题，需要加强监督机制，确保共享的公平与正义。
新时代基层社会治理的共建、共治、共享的理念，为提升社会治理水平、实现社会和谐发展提供了重要思路。
如何构建多元主体参与的治理格局
如何构建多元主体参与的治理格局在当今社会，各种复杂的问题层出不穷，单靠某一个主体的力量往往难以实现有效的治理。
构建多元主体参与的治理格局成为了解决问题、推动社会发展的必然选择。
那么，究竟如何才能构建这样的格局呢？首先，要明确多元主体都包括哪些。
一般来说，政府、企业、社会组织以及公民个人都应当是参与治理的重要主体。
政府作为公共权力的行使者，具有制定政策、调配资源和监管的职责；企业在追求经济利益的同时，也应当承担社会责任，参与到社会治理当中；社会组织具有专业性和灵活性，能够在特定领域发挥独特作用；而公民个人则是社会的基本组成单元，其参与对于治理的效果和公正性至关重要。
构建多元主体参与的治理格局，需要建立良好的沟通机制。
各个主体之间的信息不对称往往会导致治理的低效率和资源的浪费。
因此，要搭建起便捷、高效的信息交流平台，让各方能够及时、准确地了解彼此的需求、目标和行动。
例如，可以通过定期召开多方参与的座谈会、研讨会，或者利用互联网技术建立在线交流社区等方式，促进信息的流通和共享。
同时，明确各主体的职责和权利也是关键所在。
政府应当发挥主导作用，制定清晰的规则和框架，为其他主体的参与提供指引和保障。
企业要在遵守法律法规的前提下，积极履行社会责任，通过创新和发展为社会创造价值。
社会组织应充分发挥自身的专业优势，承接政府转移的职能，为特定群体提供服务和支持。
公民个人则要增强参与意识，通过合法的途径表达诉求，参与公共事务的决策和监督。
为了激发各主体的参与积极性，合理的激励机制必不可少。
对于积极参与治理并取得显著成效的主体，应当给予相应的奖励和表彰，如荣誉称号、政策优惠、资金支持等。
这种激励不仅能够提高当前参与者的积极性，还能吸引更多的主体投身到治理工作中来。
此外，加强教育培训也有助于多元主体参与治理格局的构建。
通过开展各类培训活动，提升各主体的治理能力和素质。
政府工作人员需要不断更新治理理念和方法，提高公共服务水平；企业管理人员要增强社会责任意识，学会在治理中发挥积极作用；社会组织成员要提升专业技能，更好地服务社会；公民个人则要增强法治观念和公共意识，提高参与治理的能力。
新时代城乡社区治理的不平衡问题及应对策略分析
社会与生态经济与社会发展研究新时代城乡社区治理的不平衡问题及应对策略分析长春新区管理委员会 阚晨旭摘要：党的十八届三中全会明确提出将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，创新社会治理体制成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
社区是社会的基本组织单元，是实现国家治理体系现代化的基本依托，在“形势所迫”和“问题倒逼”的情境中推进城乡社区治理，对于创新基层治理具有十分重要的战略意义。
关键词：社区治理；城乡社区；问题及策略城乡社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石”，中央印发《关于加强和完善城乡基层治理的意见》（中发〔2017〕13号）后，各地纷纷响应中央号召，积极推进城乡社区发展治理工作。
但中国城乡社区治理还存在诸多亟待解决问的问题。
一、城乡社区治理的不平衡问题一是社区治理多元参与的资源能力不足，服务人员能力和水平有待提高。
具体表现在，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区治理缺乏长效机制；社区社会组织治理能力普遍较弱，从业人员专业技术水平不够，能力不足，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。
二是社区治理缺乏社会力量参与的长效机制，社区居民参与不足。
具体表现在，街道、居委会依旧是社区治理的主要参与者，广大社区居民的治理参与积极性不高、意识不强、认同感不够，社区活动参与主体大多为老年人，社区治理正能量还未被有效组织和发动。
三是政社权责边界不够清晰，社区负担过重。
具体表现在，社区长期承担大量政府部门的行政事务，没有足够的精力从事居民自治的法定职能。
四是社区办公服务及开展居民自治的活动阵地有待规范完善。
具体表现在，部分城市社区办公服务阵地存在功能活动场所配套不够规范健全，如群众参与民主议事决策的会议室过小、文体健身场所过小或缺乏有效相应配套设施设备等等。
乡村治理中的多元主体互动
乡村治理中的多元主体互动近年来，随着城市化进程的加快，乡村治理成为一个备受关注的话题。
乡村治理的核心是实现农村社会的可持续发展，而多元主体互动则是乡村治理的重要手段。
本文将探讨乡村治理中多元主体互动的意义和方式。
一、多元主体互动的意义乡村治理中的多元主体互动，是指政府、农民、企业、社会组织等各种主体之间的合作与协调。
这种互动的意义在于：首先，多元主体互动有助于实现资源的共享和优化配置。
在乡村治理中，各个主体拥有不同的资源和优势，通过互动合作，可以实现资源的共享和优化配置，提升整体效益。
例如，政府可以提供资金和政策支持，企业可以提供技术和市场渠道，农民可以提供土地和劳动力，社会组织可以提供社会服务等，各方互相合作，形成资源协同效应。
其次，多元主体互动有助于创新乡村治理模式。
传统的乡村治理模式往往是由政府主导，但是这种模式在面对复杂多变的乡村问题时往往束手无策。
通过引入多元主体的参与，可以充分发挥各方的智慧和创造力，共同探索适合乡村发展的新模式。
例如，政府可以与企业合作推动农业产业化发展，与社会组织合作推动农村社会服务体系建设，与农民合作推动土地流转和农民专业合作社建设等，通过多元主体的互动，可以为乡村治理注入新的活力和动力。
最后，多元主体互动有助于增强乡村居民的参与感和获得感。
在传统的乡村治理模式中，居民往往是被动接受政府的决策和安排，缺乏参与感和获得感。
而通过多元主体的互动，可以让居民参与到乡村治理的决策和实施过程中，增强他们的主体意识和责任感。
例如，可以通过成立村民委员会或合作社等形式，让居民参与乡村规划、产业发展、社会服务等方面的决策和管理，让他们真正成为乡村治理的主体。
二、多元主体互动的方式实现乡村治理中的多元主体互动，需要采取多种方式和手段。
首先，要建立健全乡村治理的组织机制。
政府可以成立乡村治理协调机构，由政府、企业、社会组织和农民代表等组成，负责协调各方的利益关系和推动乡村治理工作。
如何构建多元共治的社会治理格局
如何构建多元共治的社会治理格局在当今社会，构建多元共治的社会治理格局已成为推动社会发展、提升治理效能、增进人民福祉的关键举措。
多元共治意味着不再仅仅依靠政府单一主体进行管理，而是鼓励社会各方力量共同参与，形成协同合作、相互补充的治理模式。
要构建多元共治的社会治理格局，首先需要明确各个主体的角色和职责。
政府作为主导力量，应发挥统筹规划、政策制定、资源调配和监督管理的作用。
政府需要制定科学合理的治理目标和政策框架，为多元共治提供明确的方向和规则。
同时，政府要不断提升自身的治理能力和服务水平，以更好地引领和协调各方。
社会组织则是多元共治中不可或缺的重要力量。
它们具有贴近基层、了解民众需求的优势，可以在社会服务、公益慈善、矛盾调解等方面发挥积极作用。
社会组织应加强自身的能力建设，提高专业服务水平，积极参与社会治理项目，成为政府的有力助手和民众的贴心伙伴。
企业作为社会经济的重要组成部分，在多元共治中也承担着重要责任。
企业不仅要追求经济效益，还应注重社会效益，积极履行社会责任。
通过参与公益活动、推动可持续发展、保障员工权益等方式，为社会治理贡献力量。
同时，企业在生产经营过程中要遵守法律法规，维护市场秩序，促进经济的健康稳定发展。
社区是社会治理的基本单元，社区居民的参与是构建多元共治格局的基础。
要激发居民的参与热情，提高他们的自治意识和能力。
通过建立社区自治组织、开展社区活动、加强社区教育等方式，让居民充分参与社区事务的决策和管理，共同营造和谐美好的社区环境。
建立有效的沟通协调机制是构建多元共治格局的关键。
各个治理主体之间需要保持信息畅通、及时交流、协同合作。
政府应搭建平台，促进政府部门、社会组织、企业和社区居民之间的对话与合作。
通过定期召开会议、建立信息共享平台等方式，共同解决社会治理中的难题。
同时，要加强法治保障，为多元共治提供坚实的法律基础。
完善相关法律法规，明确各个主体的权利和义务，规范治理行为，确保多元共治在法治轨道上运行。
浙江社区社会组织参与社区治理发挥作用的经验、问题及对策
理论浙江社区社会组织参与社区治理发挥作用的经验、问题及对策O文I赵琼「％的十九大报告指出要打造共建兄i共治共享的社会治理新格局。
党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。
2017年，民政部《关于大力培育社区社会组织的意见》提出充分发挥社区社会组织的积极作用，引导社区社会组织健康有序发展。
浙江省社区社会组织在基层党组织领导下，经过多年的发展，由初期的兴趣、娱乐型逐步向参与社区治理的公益型和公共治理型转型，创新了社区治理多元参与的主体新格局.形成了邻里互助与自助模式，建构了基层社区重新再组织的网络化形态和新型社会关系，传承了公益精神，为社区发展积累了深厚的社会资本.并形成一些特色经验和品牌项目。
浙江社区社会组织参与社区治理的基本经验第一，政府赋权、党建引领、规范管理、有序参与。
早在2016年浙江省就出台了《关于大力培育社区社会组织的意见》，明确提出社区社会组织是参与社区治理的主体力量。
这是政府赋权其发展的合法基础性。
从调查来看，浙江社区社会组织都是在基层街道和社区党组织的领导下发展壮大的，并且党员的模范带头作用至关重要。
海宁南关厢社区和西山社区开展重要活动采取党员亮身份、亮服务、亮承诺的“三创三亮”形式。
在“志愿商铺联盟”成立了街区联盟党支部，坚持党的领导。
宁波社区社会组织实行财务公开，接受居民监督。
社区每月组织一次社团负责人会议，半年一小结，年终总结表彰，并对其服务责任人进行定期培训第二，创新社区治理多元主体参与的新格局。
在基层党组织的领导下，浙江部分地区社区社会组织逐渐开始参与社区治理。
一是参与社区老大难问题协商解决。
老旧小区的治安和环境整治一直以来都是社区治理面临的老大难问题。
2013年，宁波白云街道牡丹社区由在职和退休党员组建的“OK管家”承接了四个无物业小区的管理.通过党员的协调和贴心周到服务，使小区治安和环境得到了很大改善，让居民获得了安全感、幸福感。
二是参与社区环境治理。
北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见-
北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》（京民研发〔2011〕365号），充分发挥社区社会组织在提供服务、表达诉求、规范自律、促进和谐等方面的积极作用，现就加强全市城乡社区社会组织的培育管理工作，提出以下意见。
一、充分认识培育发展城乡社区社会组织的重要意义社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民多元需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以备案管理为主要形式的社会组织形态，是整合社区资源、加强社区建设、完善社区自治、服务社区居民的重要载体和力量。
近年来，我市社区社会组织发展迅速，在激活社区自治、提升社区服务、繁荣社区文化、维护社区稳定、弘扬社区志愿服务精神等方面发挥了积极作用，已成为加强社会建设、构建和谐社区的重要力量。
但从总体上看，全市社区社会组织仍存在着一些突出问题，如规模弱小，数量较少，社会参与度和参与率不高；专业类、自治类社区社会组织发展明显不足，承接政府转移职能的能力较弱，在社区服务管理中的作用未得到有效发挥；社区社会组织发展缺乏有效政策支持，培育和管理体制发展滞后等。
这些问题正日益成为制约其快速健康发展的瓶颈。
面对新的形势和任务，加快城乡社区社会组织培育发展，有利于增强社区自治功能，引导居民有序参与社会治理，推动实现从“为民做主”到“由民做主”的转变；有利于提高社区管理水平，发挥其在反映居民诉求、协调利益关系、规范社会行为、繁荣社区文化、维护社会稳定等方面的作用；有利于提升社区服务能力，畅通服务路径，满足居民多样化个性化服务需求；有利于进一步完善城乡社区治理体制，加快转变政府职能，逐步构建起“小政府、大社会”的工作格局。
引导社会组织参与现代社会治理服务青岛更高水平开放发展
精细化的诉求清单，协助基层政府精准问诊把脉。
(二）
搭建供需服务平台，促进资源精准对接。社
会 治 理 的 “最后一公里”在社区，要夯实社会治理的基
层 基 础 ，推 动 中 心 下 移 、 力 量 下 沉 和 资 源 下 放 ， 必须紧
紧围绕社区发展实际和居民需求，实现供需精准对接，
提升居民群众满意度。 发挥社会组织专业优势承接社区
二、社会组织是推动基层精细化精准化治理的 重要依托
(一 ）广 泛 了 解 社 情 民 意 ，精 准 反 映 群 众 诉 求 。 一方面，随着时代的发展和社会的进步，居民群众相比以 往对社区服务有了更多需求，对基层治理有着深度参与的 渴望；另一方面，以 “三放两化”为核心的城乡社区治理 新观念，要 求 基 层 治 理 更 加 凸 显 “以人民为中心”的发展 理念，为社区居民提供精准化、精细化的服务。社会组织 可以利用其专职化、专业化的优势，有效调节和补充政府 治理与居民自治之间的空白，通 过 深 化 “党员联户”制 度、专题调研、活动征集等多种方式，广泛征集社情民 意，摸清社区居民实际需求，查实问题深层次根源，提供
则，鼓励、引导、支持社会组织协同维护社会稳定，防
范非法组织、不良组织带来的社会隐患。 引导社会组织
综合运用政策宣讲、法律普及、人民调解、心理疏导等
手段， 以更加平等、柔性的方式来处理矛盾纠纷，尊重
当事人的意愿，维护邻里和睦、社会公平、家庭和谐，
促进和谐社会发展。
(二）
主动承担社会责任，提高公共服务效能。近
A A I 中国民政
| 2021.11
工 I作 I研 I究
的良性互动的合理化方向发展。 (三）聚焦基层社会治理，实现共治良性互动。 社
会组织具有提供社区服务、培育社区文化、促进社会和 谐的功能，在基层社会治理中发挥独特作用。通过动员 居民组织志愿活动，可以为社区内困难群体提供亲情陪 伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类 关 爱 服 务 ；面 对 社 区 治 安 、 环 境 卫 生 、 物 业 管 理 、 流 动人口管理服务等突出问题，社会组织也可以通过广 泛调动社区居民和驻社区单位参与治安巡逻、商圈整 治、垃圾分 类 、就业 对 接 等 活 动 加 以 解 决 。 大量文体 娱乐类组织，活跃了居民文化生活，满足了居民曰益 增长的精神与文化心理需求，促进社区文明程度与文 化建设水平提高。专业社会组织与社会组织人民调解 委员会，在开展普法教育、调节纠纷与化解矛盾等方 面发挥了较强的专业优势，对于建立基层社会矛盾缓 冲的安全阀机制，促进社区和谐稳定秩序形成发挥了 重要作用。社会组织通过弥补政府与企业提供公共服 务的不足，与各方主体积极互动，形成共同参与治理 的良好局面。
中国的社区治理和社会组织
中国的社区治理和社会组织社区治理是指在城乡社区中组织和管理社会事务的一种制度。
社会组织则是指在社区中发展起来的以社区利益为核心的各种组织形式。
本文将从社区治理的现状、社区治理的重要性、社区治理与社会组织的相互关系等方面进行论述。
一、社区治理的现状社区治理是城乡社区建设和社会管理的基石，它关乎到社区居民的利益和福祉。
近年来，中国社区治理取得了许多成就，各级政府高度重视社区建设，不断加大社区治理的投入。
在城市社区中，社区居委会作为基层组织，起到了组织和协调社区事务的重要作用。
在农村社区中，村委会是主要的社区治理组织。
各级政府通过加强社区管理、完善社区公共服务、提高社会组织参与等方式，推动社区治理的现代化和精细化。
二、社区治理的重要性社区治理对于促进社会和谐稳定、保障社区居民的基本权益具有重要意义。
首先，社区治理有利于促进社会的和谐稳定。
通过建立健全的社区治理机制，加强社区居民之间的沟通与合作，可以有效预防和解决社区内的矛盾和纠纷，维护社会的和谐稳定。
其次，社区治理有利于提供公共服务。
社区是居民生活的重要场所，社区治理应该注重提供基础设施建设、公共服务设施和社会福利等方面的服务，为居民提供便利和保障。
再次，社区治理有利于发挥社会组织的作用。
社区是社会组织发展的重要空间和载体，社区治理应该注重社会组织的培育和发展，激发社会组织的活力和创造力。
三、社区治理与社会组织的相互关系社区治理和社会组织是相互依存、相互促进的关系。
社会组织在社区治理中发挥着重要作用。
首先，社会组织是社区自治的重要力量。
社会组织能够动员和组织社区居民参与社区事务的决策和管理，增强社区自治的能力。
其次，社会组织是社区服务的重要主体。
社会组织能够提供丰富多样的社区服务，满足居民多样化的需求。
再次，社会组织是社区建设的重要推动者。
社会组织能够发挥自身专业特长和资源优势，参与社区建设和城乡社区发展的各个方面。
在社区治理中，要加强社会组织的管理和建设。
乡村振兴的多元主体参与
乡村振兴的多元主体参与乡村振兴是实现乡村全面发展、增强农村经济活力的重要战略任务。
而要实现乡村振兴，必须发挥多元主体的积极作用，包括政府、企业、社会组织和农民等各方力量。
本文将从多个角度展开讨论，分析乡村振兴的多元主体参与。
1. 政府参与政府作为主导者和协调者，在乡村振兴中发挥着重要作用。
首先，政府应加大乡村振兴政策支持力度，提供财政、土地、税收等方面的扶持政策，激发各类主体积极参与。
其次，政府应建立健全乡村振兴的制度保障，完善乡村土地管理制度、农村金融服务机制等，为各类主体创造良好的发展环境。
此外，政府还需加强对乡村发展规划的引导和监管，确保各类主体的参与有序进行。
2. 企业参与企业作为市场经济的重要组成部分，有着丰富的资源和管理经验，对乡村振兴发挥着不可或缺的作用。
一方面，企业可以投资兴办农业生产加工企业，提供农产品的加工和销售渠道，带动农业产业升级。
另一方面，企业可以参与农村基础设施建设、旅游开发等，为乡村发展提供支持和动力。
此外，企业还可以开展技术培训、就业创业等活动，促进乡村人才培养和就业增长。
3. 社会组织参与社会组织包括非营利机构、农民合作社、社会企业等，通过组织和协调乡村群众参与乡村振兴。
社会组织可以发挥桥梁纽带作用，促进政府、企业和农民之间的协同合作。
一方面，社会组织可以引导和协助农民建立合作社，发展集体经济，提高农业生产效益。
另一方面，社会组织可以开展农村文化、教育、医疗等公益活动，提升乡村综合服务水平。
4. 农民参与农民是乡村振兴的重要主体，也是直接受益者。
农民应发挥自身优势，积极参与乡村振兴的各项活动。
首先，农民可以通过规模化经营、精细化管理等方式提高农业生产效益，增加农民收入。
其次，农民可以参与农村旅游开发、农产品加工等产业发展，探索农村新业态。
此外，农民还可以积极参与乡村文化建设、乡村环境治理等公共事务，提升乡村发展的整体质量。
5. 大学科研机构参与大学科研机构在乡村振兴中有着独特优势，可以提供科技支持和人才培养。
增强社会治理多元主体合力的路径选择
增强社会治理多元主体合力的路径选择【摘要】社会治理需要多元主体合力，政府引导、社会组织参与、媒体监督、公民参与和协同机制是重要路径选择。
政府应加强引导，社会组织积极参与，媒体发挥监督作用，公民参与社会治理，建立协同机制。
多元主体合力可以提高社会治理效率和质量，保障社会稳定和发展。
未来应加强主体间协作，探索更加有效的治理模式。
多元主体合力是社会治理的关键，各方应共同努力，参与社会治理，建设和谐社会。
.【关键词】关键词：社会治理、多元主体合力、政府引导、社会组织、媒体监督、公民参与、协同机制、重要性、发展方向、总结1. 引言1.1 背景介绍在当今社会，随着城市化进程的加快、经济全球化的深入以及信息技术的快速发展，社会治理面临着越来越多的挑战和压力。
传统的社会治理模式已经难以适应多样化、多元化的社会需求，需要进一步加强多元主体合力，实现更加有效的社会治理。
面对日益复杂的社会问题，单一的治理主体难以满足各方面的需求，需要各种社会主体协同合作，共同推动社会治理的现代化。
政府、社会组织、媒体以及公民都应该成为社会治理的参与者和推动者。
只有各种不同类型的主体共同努力，才能有效地解决社会问题，提升社会治理的效能。
如何增强社会治理多元主体合力，成为当前社会治理领域面临的重要课题。
本文将就加强政府引导、促进社会组织参与、强化媒体监督、推动公民参与以及建立多元主体协同机制等方面进行探讨，提出有效的路径选择，为完善社会治理提供有益建议。
1.2 问题提出当前社会治理存在的问题主要包括：政府单一主体治理模式下的效率低下、社会组织参与度不高、媒体监督力度不够、公民参与意识不足以及各主体之间协同机制不够完善等方面的不足。
在这一情况下，需要探讨如何增强社会治理多元主体合力，实现社会治理更加科学、民主、法治和有效，推动社会各界共同参与社会治理的积极性，提高社会治理的公信力和有效性。
2. 正文2.1 加强政府引导加强政府引导是增强社会治理多元主体合力的关键一环。
培育发展社区社会组织实施意见
培育发展社区社会组织实施意见2020-08-28为贯彻落实《中共省委省⼈民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和市委市政府关于印发《市加强和完善城乡社区治理的实施⽅案》的通知精神，为全⾯提升城乡社区治理⽔平促进城乡社区治理体系和治理能⼒创新发展，打造社区社会组织服务平台，根据《市加强和完善城乡社区治理的实施⽅案》主要任务及责任分⼯，市民政局就我市加快培育发展社区社会组织提出如下实施意见。
⼀、总体要求为深⼊贯彻落实党的及⼀中、⼆中、三中、四中全会精神和关于社区社会组织⼯作的重要指⽰精神，推动社会治理重⼼向基层下移，坚持以满⾜⼈民群众需求为导向，以⿎励扶持为重点，以能⼒提升为基础，坚持数量与质量并重，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范⾏为、倡导⽂明的积极作⽤。
推动社区社会组织⾛上制度化、规范化、常态化发展轨道，使社区在社会治理体系中发挥更⼤的作⽤。
⼆、基本原则坚持党的领导。
切实发挥基层党组织的领导核⼼作⽤，实现党的领导和社区社会组织依法⾃治相统⼀，以社区服务型党组织建设带动社区社会组织发展，确保社区社会组织始终保持正确政治⽅向。
坚持服务为本。
树⽴以⼈民为中⼼的发展思想，以社区需求为导向，以促进居民全⾯发展、提升居民⽂明素质为⽬标，把服务居民作为社区社会组织的出发点和落脚点，积极提供个性化、专业化、差异化服务。
坚持⾃主举办。
尊重社区社会组织的主体地位和发展意愿，以完善社会化运作机制为重点，促进依法治理、民主决策、⾃主运作，在不违反国家法律法规、不违背社会公序良俗的前提下，实现社区社会组织⾃我管理、⾃我教育、⾃我服务。
坚持改⾰创新。
着眼激发社区社会组织活⼒，改⾰社区社会组织管理制度，创新体制机制，建⽴健全配套完备、科学合理的服务⽀持体系和多⽅协同、监管有⼒的综合管理体系，实现⼤众参与、⼈⼈尽⼒、成果共享。
三、总体⽬标在2020年，全市社区社会组织培育发展取得明显成效，⼒争实现每个城市社区平均不少于10个社区社会组织；农村每个社区平均不少于5个社区社会组织。
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大力培育城乡社区社会组织
打造社会治理多元参与的重要主体 文丨黑龙江省民政厅副巡视员 省社会组织管理局局长 杨晓光
社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。
培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理中心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。
社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务和社会生活进行引导和规范，最终实现公共行为利益最大化的行为。
具体而言，社会治理是指在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，维护社会和谐稳定。
由此可知，社会组织是社会治理的重要主体之一，而且社会组织在社会治理中发挥着重要的作用。
十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
要完成这个战略部署，首先必须要大力培育城乡社区社会组织，打造并完善基层社会治理的重要主体；其次，必须全力引导城
乡社区社会组织在基层社会治理中发挥
作用；最后，必须探索建立扶助城乡社
区社会组织发展的支持体系。
关于大力培育城乡社区社会组织，
第一应当制定出台政策，以政策为先导，
为培育工作营造环境、明确规则。
如，降
低准入门槛、确立发展重点等。
第二应当
开展实践探索，以建立改革创新观察点的
方式先行先试，为全面铺开积累经验，总
结模式。
第三应当总结经验，形成模式，
以点带面，复制推广。
从而形成在具备条
件的城乡社区先行先试，通过典型示范、
现场会引导等方式，进而在全省乃至全国
各地形成遍地看花的局面。
通过一系列举
措，参与基层社会治理的重要主体——城
乡社区社会组织必然得到蓬勃发展，并逐
步推动形成类型广泛、覆盖全面、建设规
范的城乡社区社会组织体系。
关于全力引导发挥作用，发展不是
目的，引导发挥作用才是关键。
第一要
注重政治引领。
要以党建为引领，引导
城乡社区社会组织听党话、跟党走，发
挥正能量。
可以依托城乡社区党组织，
或者枢纽型社区社会组织等开展党的工
作，确保正确的发展方向。
第二要积极
引导城乡社区社会组织参与基层矛盾化
解。
如，邻里纠纷、离婚调解、戒毒人员
的心理疏导、刑满释放人员的日常关爱
等，为维护基层社会稳定做贡献。
第三
要积极引导城乡社区社会组织参与公共
服务。
如，养老服务、为残疾人服务、为
贫困对象服务、为留守儿童服务等，为
维护基层社会和谐做贡献。
第四要积极
引导城乡社区社会组织参与文化建设。
如，丰富基层文化生活，倡导健康生活
方式，开展积极向上的读书活动、体育
活动、文艺活动，制定乡规民约等，为
基层社会文明和乡村振兴做贡献。
关于建立扶助支持体系，要使城乡社
区社会组织持续发展、持续发挥作用，必
须探索建立政府对其的支持体系。
第一可
建立支持城乡社区社会组织发展基金。
一
方面，可用于建立孵化基地或孵化站、孵
化中心等；另一方面，对初创期的城乡社
区社会组织给予必要的资金扶助。
第二推
进政府购买服务。
加大政府购买服务的力
度，制定并完善购买服务目录，明晰具体
购买服务办法，确立购买服务资金并纳入
预算管理，形成稳定的支持机制。
第三建
立长效表彰激励机制。
对城乡社区社会组
织发挥作用突出的典型应当予以奖励，并
把它纳入到各级党委政府的重要表彰范
畴。
如，党建表彰、精神文明表彰等。
记者走基层11
编者按
按照民政部的决策部署，2009年，黑龙江就开展了社区社会组织登记管理试点工作。
为了贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，2018年，黑龙江又开始试点培育农村社区社会组织，在乡村振兴和基层治理中更好地发挥社区社会组织的作用，为美丽乡村建设添砖加瓦。
2018年12月26日，记者走进黑龙江省哈尔滨市平房区平盛街道高潮村建立的“培育农村社区社会组织观察点”，亲身感受基层社会组织是如何提升老百姓的幸福指数。
中国社会组织 2019年 第3期。