职业资格证违规挂靠乱象

管理
服务监督管理办法》；同年3月《北京市网络食品经营监督管理办法（暂行）》实施，规定第三方平台应审核平台内经营者的营业执照等事项。

中国食品产业评论员朱丹蓬认为，国内已经出台很多对于网络订餐平台的监管政策，对整个网络订餐市场的秩序建立起到较好的规范作用，但多为监管部门的查处制度，未能对平台的责任、义务做出细致划分，监管力度仍有待加大。

多方行动提升品质
饿了么方面称，商家入驻平台，要求证照齐全（工商营业执照、食品经营许可证等），工作人员既对餐厅资质进行线上审核，也对线下门店进行实地审核，同时有第三方合作机构对店铺做实地抽检。

日前，因证照不齐全被上海食药监局
关停的“阿大葱油饼”新店，
在饿了么平台的支持下重新选
址，持证开业。

同为网络订餐平台的百度
外卖在审核程序上与饿了么大
致相同。

百度外卖相关负责人
表示，平台设立了较高的准入
机制，要求入驻商家必须“亮
照亮证”。

另外，百度外卖专
设品控职位，负责审查入驻商
户的资质、商品的菜单等信息。

百度外卖方面还透露，百
度外卖制定了“日常巡查+定
时抽检”制度，在北京地区近
200名业务工作人员，不定期
对商户进行抽查，对不合格餐
厅采取下架、整改的措施。

对此次《征求意见稿》的
内容，上述两家网络订餐平台
表示会积极了解新规定的相关
要求，及时做出响应。

中国电子商务研究中心特
约研究员、知名IT律师赵占领
向北京商报记者表示，全国范
围内，数十万家餐饮企业与网
络订餐平台建立合作，通过食
药监管理部门对近百万家餐厅
进行线上线下的双向监管不太
现实，而平台在准入时进行监
督将更好地提高效率。

朱丹蓬认为，对网络订餐
企业的监管应该在部门监管、
平台监督、消费者投诉三个维
度进行监督。

食药监部门要抓
典型，对严重违反管理制度的
平台予以较大的惩罚力度，让
企业杜绝侥幸心理；另外，对
于消费者可建立奖励制度，让
消费者更愿意行使监督权，举
报网络订餐中的违规情况。

平
台应加强从业人员的资质审核
和培训教育，增强服务的规范
化和主动性。

职业资格证违规挂靠乱象 ◇李劲峰　乌梦达　陈尚营　杨丁淼
一张建造师、结构师、给排水工程师等职业资格证书出租、挂靠，每年可获得上千甚至数万元“挂证费”。

近期，住建部、环保部等部委陆续通报多批违规“挂证”机构与人员，多地也
专项清理整顿职业资格“挂证”
现象。

记者调查发现，在重点整
治之下，有人为大型环评项目
专门成立公司操作资质挂靠，
还有的将触角伸向监管暂时没
有覆盖的领域。

多部门近期集中处罚各领域
50
管理
“挂证”行为
自2016年10月至11月底，住建部连续发布15份行政处罚通知，对15名包括注册建造师、建筑师、结构工程师等职业资格证书持有者，给予吊销注册执业证书或撤销注册等处罚。

环保部近期通报对存在环评工程师挂靠行为的2家环评机构和4名相关人员的查处情况。

对深圳市景泰荣环保科技有限公司、宁夏环境科学研究院2家机构的4名环评工程师，核实属于挂靠人员，对2家机构限期整改6个月，4名环评工程师3年内不得作为资质申请时配备的环评工程师，违规行为记入诚信记录。

据了解，国务院2016年5月出台《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，要求严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为。

吉林省政府督察室2016年10月发出通知，对清理整顿职业资格“挂证”工作开展专项督察。

江苏省人社厅、省编办、省发改委等11部门从2016年10月起至11月底在全省全面清理各行业领域资质资格证书“挂靠”问题，江苏省住建厅2016年10月份一次性公布455名“一人多证，多单位登记”的人员，要求立即整改。

记者采访了解到，从2014年开始，作为诸多建筑工程类职业资格监管部门的住建部，启动企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信
信息数据库、一体化工作平台
的“四库一平台”项目建设，
实现以单位查人员、以人员查
单位，可及时发现持证者重复
注册、同时出任多个项目经理
等违规情况。

“随着社保系统有望在2017
年全国实现联网，将使‘挂证’
难度加大。

”业内人士介绍，当
前各种“挂证”中，资格证借
给挂靠企业注册，而持证者社
保仍由实际工作单位缴纳，因
此通过社保系统查询企业在职
人员，就能及时比对持证者的
实际工作单位与注册单位是否
一致。

“挂证”需求大　重点整治
后仍有漏洞可钻
记者调查发现，在各部门、
各地重点整治的背景下，网络
上各种职业资格证挂靠中介仍
然猖獗。

记者在一家名为“无
忧挂靠”网站上发现，个人“挂
证”、企业聘证需求旺盛。

一位
已取得一级消防工程师证的个
人寻合作，开出的价码是挂证3
年至少15万元。

记者以企业需要一级建造
师证为由，联系济南一家办理
挂靠的咨询公司。

工作人员表
示，如果是纯“挂证”申报或
维护资质，价格在每年1.5万至
1.8万元不等；如果要投标挂项
目，费用则需要根据具体项目
来谈，若需要持证者到现场的
话，还得支付出场费、误工费等。

业内人士介绍，利用“挂
证”赚外快在业内早已不是新
鲜事，在建筑、环保、水利等
领域尤为常见。

一方面，建筑、
环保企业在申报相应资质或参
与工程项目投标时，均要求企
业拥有数量不等的相关持证员
工，或安排有相应职业资格证
员工负责项目实施；另一方面，
建造师、环评师考试通过难度
大，全国范围内持证人数有限。

“以注册给排水工程师考试
为例，涉及课程有20多门。

考
试虽是开卷，但得带一行李箱
参考资料。

选择题不仅要写出
答案，还得写出计算过程，否
则就要扣分。

”一位市政设计院
工程师说，辛辛苦苦考下的资
格证，如果所在单位持证人数
足够，不需增加注册，闲置的
资格证多半会选择挂出去。

“一
般通过率越低的资格证挂靠费
越高，有的证3年挂靠费能达
50万元。

”
一些基层建设部门工作人
员介绍，尽管在相关职业资格
管理规定中明确，工作单位与
注册单位不一致的“挂证”行
为，会处以撤销注册、3年内
不得再次申请注册等处罚，但
过去信息收集不完善，导致人
证分离现象很难发现与查处。

业内人士表示，近年来尽
管有关部门不断加大对于挂靠
证照的监管、查处力度，但仍
有一些漏洞与应对方法可以继
续“安全挂证”。

记者采访了解到，在环评
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管理
领域，有人专门为大型环评项目成立一个公司挂靠资质，项目完成后就把公司注销。

这样一锤子买卖即使出现问题，也找不到编写环评的相关责任人。

此外，随着国家对注册建造师监管的加强，很多人转向一些监管不严的领域，如消防工程师、安全评价师等。

内蒙古一名建筑行业内部人士告诉记者，这些证照没有纳入“四库一平台”管理范围，每个公司都需要，一级的挂靠价格每年也有3万至5万元。

“挂证”造成安全隐患，有环评报告为刚毕业学生下载模板撰写
一些受访业内人士介绍，建造师、结构师、环评师等属于准入类职业资格证，一些持证者将资格证挂靠给不具备相应资质的机构，将给其参与的工程项目增加不稳定风险因素。

住建部2016年3月公布的
一份处罚通知显示，2014年底，
北京市清华大学附属中学体育
馆及宿舍楼工程工地发生坍塌，
造成10人死亡，4人受伤。

清
华附中工程项目备案项目经理
叶耀东，此前已被企业安排至
另一家体育馆工程担任项目执
行经理，仍未拒绝使用其项目
经理资格参与清华附中工程招
投标。

经过听证，住建部决定
吊销叶耀东一级建造师注册证
书，终身不予注册。

一个地市环保局总工程师
介绍，他们评审一家医院的环
评报告时，发现报告实际撰写
人是刚毕业的动漫系学生，这
种环评企业挂个资质，从网上
下几份模板就出环评报告，“评
审时，撰写人对医院规划几个
科室、污染物是什么一问三不
知，让人匪夷所思”。

西南政法大学教授陈步雷
表示，一些职能部门在企业资
质体系设置、项目招标要求等
方面，对相关持证人员指标要
求设置过高。

这不仅使一些有
实力、有特色的中小企业被排
除在外，一定程度上也在助推
“挂证”市场需求。

住建部2016年10月发布
的《关于简化建筑业企业资质
标准部分指标的通知》提出，
除各类别最低等级资质外，取
消关于注册建造师、中级以上
职称人员、持有岗位证书的现
场管理人员、技术工人的指标
考核；取消通信工程施工总承
包三级资质标准中关于注册建
造师的指标考核。

中国社会科学院政治学研
究所副研究员刘山鹰等专家表
示，根治“挂证”乱象，需要
加强信息连通，实现职业资格
证与社保、纳税等信息的无缝
比对，加大对违规“挂证”的
查处、惩戒力度，提高违法违
规成本。

虚火还是真火？无人机行业进入洗牌阶段 ◇林曦　卢靖阳
在美国休斯敦举行的百事可乐超级碗中场秀表演环节上，Lady Gaga的演出中出现一场无人机灯光秀：300架Intel Shooting Star无人机点亮了超级
碗的夜空，它们盘旋在体育场
上空，组成闪耀的美国国旗图
案，甚至盖过了主唱LadyGaga
的风头，让无人机吸引了全球
观众的目光。

刚刚过去的2016年，被称
为无人机元年。

从航拍到物流，
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