年电力安全监管报告

年电力安全监管报告二〇〇八年六月二十五日
目录
引言……………………………………………………………………………………
一、基本情况…………………………………………………………………………（一）电力生产、建设施工安全……………………………………………………（二）水电站大坝安全………………………………………………………………（三）电力可靠性……………………………………………………………………
二、监管评价…………………………………………………………………………（一）电力安全生产基础工作………………………………………………………（二）党的十七大安全供电…………………………………………………………（三）电力安全生产隐患排查等专项行动…………………………………………（四）电力应急管理工作……………………………………………………………（五）水电站大坝运行安全…………………………………………………………（六）电力可靠性管理………………………………………………………………
三、存在的主要问题…………………………………………………………………（一）电网大面积停电的风险依然存在……………………………………………（二）电力二次系统安全管理存在薄弱环节………………………………………（三）燃煤供应紧张对电力安全带来一定影响……………………………………（四）电力应急管理有待进一步加强………………………………………………（五）影响电力建设施工安全的问题仍未得到根本解决…………………………（六）水电站大坝安全运行存在隐患………………………………………………（七）地方和外资电力企业安全生产管理薄弱……………………………………
四、监管意见…………………………………………………………………………
引言
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年是我国电力工业继续保持快速发展的一年，也是电力安全监管工作扎实推进、取得实效的一年。

一年来，电监会认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策，以科学发展观为指导，继续将保障人身、电网和水电站大坝运行安全作为工作重点，在完善安全监管法规体系、电网稳定运行、推进电力应急管理、强化大坝运行安全和可靠性监督管理、落实企业安全责任等方面做了一系列的工作，电力安全监管工作取得了新的成绩。

安全监管法规体系日趋完善。

年，电监会印发了《电力可靠性监督管理办法》（电监会号令）、《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全[]号）和《发电机组并网安全性评价管理办法》（电监安全[]号），编制了《电力生产安全事故应急救援和调查处理条例（草案）》，为依法实施安全监管提供了重要依据。

电力安全专项检查成效显著。

按照国务院的总体部署，结合电力生产实际，电监会开展了保证十七大安全供电、重点行业和领域安全生产隐患排查治理、电力工程建设施工安全、重大基础设施安全隐患排查和煤矿供电安全等多项工作的专项检查，全面排查治理安全隐患和薄弱环节，落实企业的安全责任，有效地防范和遏制重特大事故的发生。

电力应急管理工作稳步推进。

年初，电监会印发了《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》和《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》，对电力安全突发事件信息报告和电力企业应急管理组织体系和工作机制建设提出了明确的要求。

在大力推动电力企业规范应急管理、完善应急预案编制的同时，电力监管机构会同地方政府和电力企业重点开展了上海等七个省市处置电网大面积停电事件联合演练工作，增强了社会和公众的危机意识，提高了全社会应对电网大面积停电的处置能力。

水电站大坝运行安全和电力可靠性监管进一步加强。

在大坝安全监管方面，进一步加强了大坝安全注册、定期检查和信息化建设工作，召开年
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水电站大坝安全监管会议，发布了《年水电站大坝安全监管报告》，为推进了大坝安全监管工作的深入开展。

在电力可靠性监管方面，健全并完善了电力可靠性监督管理组织体系和工作机制，建立了电力监管机构可靠性信息管理系统，向社会发布了年电力可靠性指标，对年全国兆瓦级、兆瓦级火电机组进行了可靠性评价，使可靠性管理逐渐成为电力行业深入有效的基础性安全管理手段。

安全监管基础工作扎实开展。

年，电力监管机构密切配合，团结协作，在重大政治活动期间安全供电、事故信息报告、事故调查处理、电力二次系统安全防护、并网发电机组安全性评价、协调网厂安全生产关系以及解决影响安全生产热点、难点问题等方面取得显著的成绩。

年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。

上半年，我国电力系统经受了百年不遇、历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和“·12”四川汶川特大地震的考验，下半年，我们即将迎来举世瞩目的北京奥运会和纪念改革开放周年等重大活动，做好今年的电力安全生产工作意义特殊，责任重大，任务艰巨。

电监会将站在保证国家能源安全、构建社会主义和谐社会的高度，将保证电力可靠供应作为头等大事来抓，进一步振奋精神，增强信心，持续努力，扎实工作，确保电力系统安全稳定运行，为电力工业又好又快发展作出更大的努力。

二○○八年六月
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一、基本情况
（一）电力生产、建设施工安全
年，电力行业在全国电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，保持了全国电力安全生产形势总体平稳，没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大以上电网事故、没有发生特大设备事故。

电网事故和设备事故较年有大幅下降，电力人身伤亡事故较年有所减少，基本实现了年电力安全生产目标。

年，全国发生电力人身伤亡责任事故起，死亡人，同比事故起数减少起，死亡人数减少人。

其中：电力生产人身伤亡责任事故起，死亡人，同比事故起数增加起，死亡人数相同;电力建设发生人身伤亡责任事故起，死亡人，同比事故起数减少起，死亡人数减少人。

年全国发生重大人身伤亡责任事故起，均为电力建设人身伤亡事故，死亡人，同比事故起数增加起，死亡人数减少人。

另外，年，由于自然灾害影响，全国共发生起非责任人身伤亡事故，共死亡人，失踪人。

年，全国发生电网事故起，同比减少起；发生设备事故起，同比减少起，其中重大设备事故起，同比事故起数相同。

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人身伤亡事故
电网事故设备事故事故起数（起）
图１ 人身、电网及设备事故起数同期比较
电力基建
(23起)
59%电力生产(16起)
41%
图２ 人身伤亡事故起数比例
(62人)
78%22%
图３ 人身伤亡事故死亡人数比例
7 / 42 专栏一 重大人身伤亡事故分析
⏹ 按事故原因分析，起重大人身伤亡责任事故中：起为坍塌事故，死亡人；起为机械伤害事故，死亡人；其他起分别为高空坠落、交通、中毒、爆炸和火灾事故，共死亡人。

⏹ 按事故性质分析，起重大人身伤亡事故中：起为自然灾害引起的非责任事故，死亡人，失踪人；起为责任事故，死亡人。

10.0%10.0%
图４ 重大人身伤亡事故原因
非责任事故
（54人）
56%
责任事故
（43人）
44%图 重大人身伤亡事故性质
专栏二 年发生或认定的重大人身伤亡责任事故
⏹ 月日，国家电网公司天津电力建设公司的分包单位江苏省江都市建
设有限公司在内蒙古托克托工业园自备热电厂（台兆瓦机组）项目烟囱施工过程中，因对保暖火炉管理不善，炉火引燃烟囱保温防冻材料，致使在烟囱米处的施工人员向地面撤离过程中人死亡、人烧伤。

事故主要原因是施工现场安全管理薄弱，施工方案未考虑高空作业发生火灾时人员的逃生自救措施。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第五工程局的分包单位温州通业建设工程公司在四川石棉县金窝水电站进行压力管道上斜段导洞掌子面施工时，因爆破产生的一氧化碳等有毒气体溢出，导致掌子面作业人员中毒，造成人死亡、人受伤。

事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱，工作面不具备基本安全生产条件，违章作业。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，四川省成都水电建设工程有限公司在四川凉山州锦屏水电站水库左岸平台施工时，因施工区外约米高程的滚石砸中下方排架和堆码碴体，导致部分排架和与排架连接在一起的马道垮塌，造成人死亡。

事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱，未制定人员通过危险区域的规定，未在弃碴平台上设置承重标志，对可能发生落石的危险区域未设置警示标志。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国铁路工程集团有限公司第五工程局在四川雅江县两河口水电站场地平整及公路施工时，因受连续降雨影响土层松软，导致边坡坍塌，造成人死亡。

事故主要原因是施工单位对边坡稳定性认识不足，没有按照施工技术措施中明确的作业方式组织施工，违章作业。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，四川省岳池送变电工程公司在广西柳州龙滩送出工程千伏线
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路施工时，用于固定转向滑轮的钢丝绳断裂，鞭打到附近名运输材料的民工，造成人死亡。

事故主要原因是钢丝绳疲劳损伤，操作人员没有及时发现缺陷，违章作业。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第一工程局在辽宁省丹东市蒲石河水电站厂房施工中，作业人员乘坐三轮车途径厂房交通隧道时车辆失控，碰撞交通洞壁，造成人死亡、人受伤。

事故主要原因是作业人员违反运输车辆禁止载人的规定，在下坡路段违章空档行驶，致使车辆失控。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第三工程局在重庆酉阳县金家坝水电枢纽工程引水洞进行喷浆施工时，一辆工程车碾压散放的雷管，引发附近的炸药爆炸，造成人死亡。

事故主要原因是作业人员在施工现场随意乱放混放民爆炸药、雷管，管理混乱，违章作业。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，北京国电华北电力工程有限公司的分包单位江苏省江都建设工程有限责任公司，在河北开滦唐家庄坑口热电厂三期工程主厂房施工过程中，塔吊顶升作业时塔身折断坠落，造成人死亡。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第十一工程局在山西省河曲县黄河龙口水利枢纽工程施工中，作业人员在拦河坝左岸安装建筑塔机时，塔身在顶升过程中弯曲折断，致使塔机坍塌，造成人死亡，人受伤。

事故主要原因是施工单位在设备管理和安全管理上存在漏洞。

该事故认定为责任事故。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第十五工程局在云南文山州马
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鹿塘水电站二期工程进行清渣作业时，发生岩体塌滑，造成人死亡，人受伤。

该事故认定为责任事故。

年，认定起发生于年的重大人身伤亡责任事故
⏹年月日，清华同方环境有限公司在中国华能集团公司德州电厂二期号机组脱硫装置试运行过程中，旁路门突然关闭，导致烟气阻塞，烟道压力增高，烟道脱硫系统烟气入口档板对面侧墙外侧倒塌，坍塌物将其下方临时工作间砸塌，致使人被埋，其中人经抢救无效死亡。

该事故认定为责任事故。

专栏三年发生的重大人身伤亡非责任事故
⏹月日，云南省保山槟榔江水电开发有限公司负责开发的苏家河口水电站（台兆瓦机组）小江平坝石料场剥离工程施工区因连续降雨造成山体滑坡，总量万立方米的泥石流冲垮了三间工棚，致使人死亡，人重伤，人轻伤。

⏹月日，中国水利水电建设集团公司第四工程局在青海省拉西瓦水电站工地施工过程中，由于连续多日降雨，工地左岸缆机平台后一高边坡发生大面积山体滑坡，滑坡体落入左岸卸料平台和正在浇筑的大坝浇筑仓内，造成正在作业的人死亡人受伤。

⏹月日，中国水电建设集团公司第十四工程局在华能云南澜沧江水电开发公司小湾电站工地施工中，因持续强降雨发生滑坡，滑坡体冲到水电十四局金属结构加工厂内，造成人死亡。

⏹月日，中国水电建设集团公司第十四工程局在四川省投资集团公
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司田湾河大发水电施工中，因持续强降雨发生山洪泥石流灾害，造成施工人员住房被冲毁，导致人死亡、人失踪。

专栏四年发生的重大设备事故
⏹月日，浙江省台塑集团热电（宁波）有限公司（台兆瓦机组）、、号机组同时跳闸，全厂对外停电。

事故原因是供应厂用气的厂自用气量瞬间增大，电厂供应气量不足，导致电厂仪用空气压力下降超限，且电厂号空压机出口阀门的设定逻辑不当，在仪用空气压力降低时，没有自动关闭。

现场工作人员不清楚该阀门作用，未及时采取补救措施，造成三台机组同时跳闸非计划停运。

该事故认定为责任事故。

⏹月日上午，华润（常熟）发电有限公司（台兆瓦机组，号机组在检修中）正在运行的号、号机组同时跳闸，全厂对外停电。

事故原因是该厂号主变停运检修过程中，检修人员在消除接地刀闸缺陷时，接地刀闸操作箱内铜丝滑落，造成交流电串入直流系统，导致发变组保护动作、机组跳闸非计划停运。

该事故认定为责任事故。

（二）水电站大坝安全
年电力系统水电站大坝运行安全稳定，没有发生垮坝、洪水漫坝等灾难性事故以及对社会造成重大影响的事故。

截至年底，在电监会大坝安全监察中心安全注册和办理换证
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注册手续的水电站大坝座。

其中，属大型工程的大坝座，占全国同类大坝总数的，水库库容合计.亿立方米，占全国水库总库容的；装机容量合计兆瓦，占全国水电装机总容量的％。

座大坝中，库容大于亿立方米的大坝座，库容大于亿立方米、小于亿立方米的大坝座；装机容量大于兆瓦的大一型水电站座，装机容量大于兆瓦、小于兆瓦的大二型水电站座；坝高大于米的大坝座，坝高大于米、小于米的大坝座。

图座水电站大坝按水库库容分布
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（三）电力可靠性
年，全国电力系统及电力设备基本安全可靠，运行稳定。

、发电机组可靠性。

年，全国兆瓦以上火电机组等效可用系数为，同比上升；台年平均非计划停运次数和时间分别为次和小时，均低于上年相应
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全国台年平均值。

全国兆瓦以上水电机组等效可用系数为，同比上升；台年平均非计划停运次数和时间分别为次和小时，略高于上年相应全国台年平均值。

0.1
1.0
10.0
100.0
火电机组
水电机组
非计划停运次数、时间
（次/台年，小时/台年）
91.00
91.5092.00
92.5093.00％
图 年全国兆瓦以上火电机组、兆瓦以上水电机组主要可靠性指标
、输变电设施可靠性。

年，全国千伏以上电压等级架空线路可用系数为 ，同比上升个百分点；强迫停运率为次百公里年，同比上升次百公里年。

全国千伏以上电压等级变压器的可用系数为，同比上升个百分点；强迫停运率为次百台年，同比下降次百台年。

全国千伏以上电压等级断路器的可用系数为，同比上升个百
分点；强迫停运率为次百台年，同比下降次百台年。

图年全国千伏以上电压等级主要输变电设施可靠性指标
、供电可靠性。

年，全国城市（、）千伏供电系统用户供电可靠率()为，同比提高个百分点。

用户年平均停电时间小时，同比减少小时。

其中
图年各区域电网（、）千伏供电系统用户供电可靠性指标
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二、监管评价
年，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实电力企业安全生产主体责任、完善各项安全管理措施、开展电力安全生产隐患排查治理、推进电力应急管理，保持了电力安全生产总体平稳态势，实现了年初提出的“三杜绝、三防止、一维护”电力安全生产目标，圆满完成了迎峰度夏和党的十七大等重大活动期间的安全供电任务，为国民经济、社会发展和人民生活水平提高提供了安全可靠的电力保障。

专栏五“三杜绝、三防止、一维护”电力安全生产目标
⏹杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生；
⏹防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生；
⏹维护电力系统安全稳定运行。

（一）电力安全生产基础工作
各电力企业认真贯彻党的十六届五中全会、六中全会和十七大精神，按照全国电力安全生产工作电视电话会议和全国电力安
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委会第六次、第七次会议的工作部署，围绕全国安全生产“落实年”和“攻坚年”的各项任务，进一步强化安全生产的组织领导和责任落实，不断完善了安全生产制度体系建设，积极推进安全文化建设和科技创新，认真组织开展形式多样的安全生产活动，进一步夯实了电力安全生产管理基础，提升企业的本质安全生产水平，构建了电力“安全发展、和谐发展”的良好局面。

专栏六部分电力企业开展的特色安全生产基础工作
⏹国家电网公司开展安全生产和优质服务“百问百查”活动, 要求各单位结合安全生产实际，按照“学法规制度、问责任落实、查问题隐患、改工作差距”要求，查找消除安全隐患，全面加强安全基础建设。

⏹南方电网公司完成安全生产风险管理体系框架研究，体系涵盖了电网企业安全和生产管理的范围、工作内容、管理关键点和工作要求，解决了安全生产“管什么、怎么管”的问题，并在个基层单位启动试点工作。

⏹大唐集团公司推进机组标准化大修，落实大修监理制，加强大小修的修前准备和修后评估，同时，针对影响机组可靠性的共性问题，要求各单位深入开展了以防止锅炉“四管”泄漏和热控二次系统故障为重点的专项治理工作，确保了机组运行水平的进一步提高。

⏹中电投集团公司将年确定为“安全生产执行力建设年”，制定《关于
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加强安全生产执行力建设的指导意见》，从建立和完善企业制度标准体系、加强精细化管理、提高安全生产工作质量、大力推进安全技术培训工作、建立和完善目标责任制以及发挥领导者表率作用和完善监督考评机制等方面着手，全力推进安全生产执行力建设。

中广核集团公司为做好“多项目、多基地”模式下核电建设项目安全管理工作，编写了《核电工程建设安全、质量、环境管理指引》，进一步规范核电工程建设期间安全、质量、环境的管理工作，强化安质环的监督管理力度，推动企业管理水平的整体提升。

（二）党的十七大安全供电
电力行业认真贯彻国务院办公厅《关于切实做好年国庆节和党的十七大期间安全工作的通知》精神，在保证十七大安全供电领导小组的统一领导下，建立健全保证十七大安全供电工作的组织体系，完善重要用户和活动场所保电方案和应急专项预案，积极开展应急演练。

会议期间，各单位团结协作、扎扎实实、有条不紊地开展各项保电工作。

电网企业加强调度管理，加强对重要变电站、输电线路和二次系统的检查巡视，确保电网运行安全稳定；发电企业加强设备管理维护，严格执行调度指令，确保机组
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安全发电。

会议期间，各单位严格执行领导小时值班和安全生产“零事故报告”制度，做到了指挥层级分明、职责清晰到人、信息传递有序、工作落实到位、事故处理迅速，确保了会议期间全国、特别是华北区域电网安全稳定运行，确保了北京地区可靠供电。

专栏七电力行业保证十七大安全供电工作情况
⏹华北电网公司针对十七大保电工作，制定近百项防止电网大面积停电措施，会议前夕组织家发供电单位、变电站近人开展了保十七大安全供电联合反事故演习。

⏹北京电力公司详细梳理户十七大重要保电客户的内外部电源情况，编写了《十七大供电保障手册》,安排对处隐患点进行小时重点值守，确保电力可靠供应。

（三）电力安全生产隐患排查等专项行动
年，按照国务院的统一部署和电监会关于开展安全生产隐患排查治理专项行动、深化电力建设施工安全生产专项整治和重大基础设施安全隐患排查工作方案的要求，大部分电力企业从建立组织保障、制定方案措施、抓好宣传动员和做好自查自改等方面进行部署和检查，努力建立安全生产的长效机制，有效防范和遏
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制重特大事故发生。

、电力安全生产隐患排查治理专项行动。

按照电监会《关于开展电力安全生产隐患排查治理专项行动督查工作的通知》（电监安全〔〕号）和《关于开展电力安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”再检查工作督查的通知》（办安全〔〕号）要求，电力企业结合各自的工作实际，努力落实安全生产隐患排查的责任、资金、措施、期限和质量，隐患排查工作取得了实效。

年电监会会同国家安全生产监督管理总局督查的家中央企业中，国家电网公司排查出隐患项，完成整改项，其中重大隐患项，整改项；大唐集团公司排查出安全隐患项，整改项，其中重大隐患项，整改项；中电投集团公司查出较大设备缺陷和安全隐患余项，其中％以上都进行了整改；水利水电建设集团公司排查出安全隐患项，整改项，其中项重大隐患正在由集团公司监督整改。

专栏八电力安全生产隐患排查工作特点
安全检查力度大。

电力企业各级领导和安全生产有关部门深入电力生产、施工一线，从安全生产责任制落实、执行规章制度、操作规程和现场安全管理方面进行监督检查，督促落实安全生产隐患整改措施，对不安全事件及时进行通报。

如天津市电力公司成立了由公司主要领导带队的个检查组，深入个单位的班组、检修基建现场，提出和提出上百条建议和问
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题，有力地促进了安全隐患排查治理行动深入开展。

⏹隐患排查整改重点突出。

电力企业对影响安全生产的主要问题进行了重点检查。

电网企业重点从电网安全、电力二次系统、人身、设备、防汛防台、重要用户供电安全等六个方面排查安全隐患；发电企业重点排查特种设备和压力容器、并网运行设备、火灾等方面的隐患；各电力建设项目参建单位对大型施工机械、施工坍塌、高处坠落和外包队伍管理等方面排查出的隐患进行了重点整改。

⏹整改措施到位。

一是制定规章制度，督促隐患整改。

湖北省电力公司建立了挂网督办和定期通报制度，把专项行动和企业自身安全检查排查出的各种隐患分门别类进行整理，对重大隐患实行专题、专人督办。

二是加大资金投入，切实解决实际问题。

黑龙江省电力公司针对鹤岗供电公司排查出的网架薄弱问题高度重视，安排资金亿元，建设条千伏线路和一台千伏主变，努力提高安全供电可靠性。

三是规范现场作业行为，控制安全风险。

黑龙江兴福千伏变电站工程，加强了建设单位现场标准化作业指导书编制、审核与执行，将重大作业风险的控制措施纳入作业指导书。

⏹落实防范措施。

电力企业进一步加强对生产和施工现场危险源分析预控，对一时难以治理的安全隐患采取相应的防范措施。

天津国投北疆发电厂的取水工程，因在海上作业，安全风险较大，有关建设、施工、监理单位经过分析，建立施工人员挂牌上岗制度、快速回撤通道、及时掌握天气变化情况和每个作业面配备足够数量救生衣等四项安全措施，有效防范事故发生。

、深化电力建设施工安全生产专项整治。

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