保障欧盟水源蓝图说明—背景、原因和现有水资源立法

保障欧盟水资源蓝图说明—背景、原因
和现有水资源立法
中国—欧盟政策对话支持项目二期专家
帕里·林德格德·约根森
（Palle Lindgaard-Jørgensen）
中欧水资源交流平台高层对话会
2012年9月24日郑州
本文得到中国-欧盟政策对话支持项目资助
1. 简介
将于2012年9月24日召开的中欧水资源交流平台高端会议，包括政策对话、科研对话和商务对话。

本文信息来源于欧盟环境总署网页以及欧盟委员会工作人员陈述，提供保障欧盟水资源蓝图的制定背景和原因，并对现有立法进行了分析。

由于该水蓝图正在欧盟范围内展开磋商，本文提供的政策选项可能因磋商结果而发生变化。

预计水蓝图将于2012年11月完成定稿。

本文旨在告知参与中欧水资源交流平台的各利益攸关方该水蓝图的制定背景和原因、欧洲水资源管理机构面临的挑战以及可能的应对方法。

2. 保障欧盟水资源蓝图—背景、原因和目标
几年来，欧盟已经制定了全面的水资源政策，并且针对重点已逐渐从卫生方面（例如饮用水和洗浴用水质量）转为主要用水行业对环境的影响（农业营养物、工业污染和城市生活污水排放）。

水资源政策所涵盖的所有行业，特别是在饮用水和洗浴用水质量以及城市污水处理方面，都取得了显著改善。

自2000年通过水框架指令以来，在“流域管理”概念基础上，水政策方面采取了综合性水资源管理方法，旨在到2015年，确保欧盟境内所有水域实现良好状况。

2007年颁布的洪水指令和2008年颁布的海洋战略框架指令，进一步完善了这一综合性管理方法。

实现欧盟水政策目标仍然具有挑战性，这是由于存在一些水资源管理新老问题。

欧洲环境署评价说：“欧洲许多流域和水域，都因取水、地面排水、水坝等人类活动发生了改变，进而往往对生态造成重大不良影响，使自然栖息地减少。

鉴于这些问题和水质较差，水框架指令到2015年实现良好水资源状况之目标，可能无法实现。

”
针对上述挑战，保障欧盟水资源蓝图做出政策回应，其长期目标是确保优质水资源充足可用，并确保可持续和公平使用。

水蓝图的时间框架至2020年，因为水蓝图是与欧盟2020年战略，特别是新近颁布的资源效率路线图密切相关的。

水蓝图将在该路线图实施过程中具有里程碑意义。

不过，水蓝图的有关分析涵盖一个较长时期，至2050年。

水蓝图有三个主要目标：
首先，充分利用当前框架提供的机会，更好地执行欧盟现有水资源政策；
其次，深入了解并平衡考虑经济活动与水资源管理两者的成本和效益，加强水政策目标与其他政策的整合；
必要时，寻求将当前政策框架补充完整，特别是就水资源利用效率和气候变化适应性方面。

3. 水蓝图及其分析依据
欧盟的水蓝图基于以下方面评估：
•现有水资源立法实施效果
•欧盟政策框架空白领域
•不断变化的水环境脆弱性
这些方面综合成为
•针对当前及未来欧盟水资源所面临的挑战，为欧盟层面和各成员国确定措施和工具。

确保各种用途优质水供应，已经纳入水框架指令。

保障欧盟水资源蓝图要找出实现水蓝图所面临的障碍及其克服方法，它在欧盟资源效率路线图实施过程中具有里程碑意义。

如图1所示，水蓝图基于丰富的信息和分析，包括欧洲环境署水资源状况报告、欧盟委员会对成员国流域管理计划的评估、缺水和干旱应对政策评估、欧盟淡水政策适宜性核查。

水蓝图影响评价通过几项跨领域分析，填补了空白领域并与其他研究和科研项目相联系，并且综合了流域管理计划评估、缺水和干旱应对政策评估、气候变化和其他人为压力下水资源脆弱性评估以及欧盟淡水政策适宜性核查的结果。

影响评价侧重确定水资源管理面临的关键挑战，以及确定和评价一整套政策选项，供欧盟层面采取行动（下文图1说明了水蓝图的基本结构以及影响评价程序）。

图1水蓝图基本结构—影响评价简要流程
4. 保障欧盟水资源蓝图所针对的欧盟水资源挑战
水蓝图有关分析确定了水资源方面欧盟面临的广泛挑战，这些挑战也是水蓝图应试图解决的：
生态状况相关挑战
欧洲环境署水资源状况报告以及流域管理计划评估报告表明：在已报告的流域中，目前约40%具有良好的生态状况，预计到2015年，这一数字将增加到50％左右。

水电、航运、农业和防洪措施等造成的水体改变，是生态上面临的主要挑战。

化学状况相关挑战
过去20-30年，欧盟境内水体的化学状况有了显著改善。

然而，相当大一部分水体，其化学状况尚不充分了解，这主要是由于监测尚不充分。

欧盟用水效率相关挑战
欧洲环境署水资源状况报告指出：欧洲范围内，缺水和用水压力正在增大，而且未来几十年还会继续增大。

向欧洲议会提交的2009-2010缺水与干旱报告指出：三个欧盟成员国报告水资源持续短缺，五个成员国报
告遭受旱灾或降雨量低于平均值，四个成员国报告局部范围缺水。

由此各国开展节水活动，限制用水、灌溉和航运（2009-2010年）。

欧盟水资源脆弱性相关挑战
过去几十年，干旱和洪水在欧洲有加重趋势。

适应气候变化，加强生态系统抵御能力，应对洪水和干旱等极端气象事件，是欧洲普遍要应对的挑战。

欧盟洪水指令要求在2015年制定洪水风险管理计划，这与同样要求在2015年制定的第二轮流域管理计划相协调。

5. 保障欧盟水资源蓝图与中欧政策、科研和商务对话之关联
如上所述，欧盟的保障欧盟水资源蓝图将加强现有立法，特别是水框架指令的执行。

因此，中欧流域管理项目对欧盟水框架和中国中央一号水文件的分析，在欧盟该水蓝图定稿后，仍将正确。

三个优先用水安全工作领域（防洪安全、供水安全和生态安全）以及中欧流域管理项目技术支持报告T 0.81中的经济和财务评估也是如此。

欧盟这一水蓝图主要可就欧盟的成功经验、需要特别努力之领域、以及水资源政策性解决方法方面，提供更为详尽的分析。

以欧盟水蓝图为基础，通过中欧水资源交流平台展开的对话，可以在水蓝图确定需要进一步知识的领域，就水资源政策和科研两个方面展开（见上文“完善知识基础”部分）。

就水蓝图制定过程中分析过的有关话题交流经验，同样有利于中欧水资源交流平台下开展对话。

这些话题包括水资源脆弱性和适应性建模、粮食和农业产品标签水足迹分析、欧盟地下水指令修订等。

此外，水蓝图以欧盟众多科研项目为基础，还可就这些项目的研究成果广泛开展科研对话。

对欧洲水蓝图与中国中央一号文件异同的最终评估，将在欧盟水蓝图定稿后进行。

该分析完成后，可重新研究流域管理项目对话的话题（战略知识与交流），确定欧盟的水蓝图是否可为对话增加新的主题。

6. 参考文件
2010年欧洲环境署环境状况报告–水资源
欧盟通讯（2007年）414.终稿中欧盟委员会就缺水和干旱的第三次后续报告
中欧流域管理项目技术报告T 081. 中央一号文件战略知识交换. 欧盟视角及概述. 技术协调员-马丁•格里芬、刘登伟. 2012年6月。

欧盟水框架指令及中国中央一号文件概述. 蓝皮书. 马丁•格里芬、刘登伟. 2012年4月。

欧盟执行委员会环境部门D.1.保障欧盟水资源蓝图讨论文件. 2012年1月16日。

欧盟委员会网页http:// ec.europe.eu/environment/water上获取的多个文件：（1）《缺水与干旱》；（2）《欧盟水蓝图与水蓝图支持研究和评价》；（3）《2009-2015流域管理计划》；（4）《欧盟淡水政策适应性核查》；（5）《水资源和环境资源管理顺应全球变化》。