内蒙古自治区人民政府关于印发2001年实施西部大开发战略进展情况和2002年工作重点的通知

内蒙古自治区人民政府关于印发2001年实施西部大开发战略进展情况和2002年工作重点的通知
文章属性
•【制定机关】内蒙古自治区人民政府
•【公布日期】2002.06.17
•【字号】内政字[2002]139号
•【施行日期】2002.06.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】区域经济开发
正文
内蒙古自治区人民政府关于印发2001年实施西部大开发战略进展情况和2002年工作重点的通知
（内政字[2002]139号2002年6月17日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
现将《内蒙古自治区2001年实施西部大开发战略进展情况和2002年工作重点》印发给你们，请认真贯彻落实。

内蒙古自治区2001年实施西部大开发战略
进展情况和2002年工作重点
近两年来，尽管连续遭受严重自然灾害和受全球经济放缓等诸多不利因素的影响，全区经济仍然保持了较快的发展速度，这主要得益于党中央实施西部大开发的战略决策。

认真总结并安排好全区的西部开发工作，对于我区有效地应对各种挑战，保持经济和社会发展的良好态势，具有重要意义。

一、2001年西部开发工作进展情况
(一)进一步加强了规划编制、政策制定和项目库建设等基础性工作
一是编制完成并正式颁布了《内蒙古自治区实施西部大开发战略规划纲要》。

二是制定实施了一系列推动西部大开发战略的政策措施，包括加强生态、交通等基础设施建设，支持人才开发、科研和科技成果转化，鼓励外经贸发展，促进工业化进程，深化户籍制度和行政审批制度改革等，并根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)、《国务院办公厅转发国务院西部开发办公室关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)精神，初步提出了《内蒙古自治区关于实施西部大开发若干政策措施的规定(讨论稿)》。

三是按照国家西部大开发的重点领域，有针对性地组织筹划了一批重点项目，充实了西部大开发项目库。

年底，入库项目达到了2547个。

这些项目，为我区争取国家投资奠定了基础。

(二)积极向国家争取项目和资金，有效地拉动了全区经济增长
2001年，我区在向国家争取投资和项目上取得了显著成效，成为拉动全区经济增长最主要的因素之一。

全年共争取基本建设国债资金和中央预算内资金72．1亿元，比上年增长77．7％。

年初确定的128个重点项目中，批复开工的有52个，批复可研和项目建议书的有13个。

全年固定资产投资达到496．4亿元，比上年增长15．3％，是“九五”以来增长速度最快的一年，对当年经济增长的拉动作用占到了五成左右。

生态方面。

全面实施了退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、天然草原保护与建设等七大生态建设工程，当年国家投入我区的生态建设资金达到了20亿元，在全国的排位上升到第一位，全区共完成造林面积1098万亩，比上年增长24．1％。

水利方面。

国家投资达到11．38亿元，比上年增加了5．2亿元。

尼尔基水利枢纽、绰勒水利枢纽、河套灌区节水改造项目等重点项目开始建设。

全区新增农田有效灌溉面积150万亩，增长4．2％，新增节水灌溉面积 285万亩，增长25．1％。

交通基础设施方面。

国家投资达到18．86亿元，新开工了锡林浩特机场、通辽机场改造，国道110线呼和浩特东出口高速公路、包头东兴至哈德门高速公路、省道206线锦山一茅荆坝、12条国贫旗县连接国道公路等重点项目。

全年交通基础设施建设完成投资94．9亿元，比上年增长44．2％，其，中公路80亿元，比上年增长45．5％，全区新建等级公路3000多公里。

城市基础设施建设方面。

国家安排国债资金8．61亿元，重点支持了呼和浩特市引黄供水工程等一批国债项目。

全年完成城建固定资产投资35亿元，比上年增长30．6％，全区新建城市自来水管道55．7公里，扩建城市道路203公里。

在科技教育和人民生活等方面也取得了比较大的突破，一是在科技方面争取国家自然科学基金、农业科技成果转化基金、“863”计划等科技经费0．95亿元。

二是在教育方面争取国家投资2．6亿元，其中，争取国家把内蒙古农业大学列为西部地区重点支持院校并安排投资0．8亿元，争取中小学危房改造工程投资1亿元。

三是争取国家将我区列入了生态及易地扶贫移民试点地区并安排移民资金2．7亿元。

(三)加大了结构调整工作的力度，促进了经济增长质量和效益的提高
一是立足农牧业资源优势，围绕“把内蒙古建设成为我国农畜产品和绿色产业开发区”的目标，大力推进农牧业产业化经营，通过贴息和补助等方式，支持和鼓励了乳品、肉类、羊绒等特色主导产业的原料基地和龙头企业的发展，一批农牧业产业化经营的龙头企业进一步发展壮大，全区已有伊利、鄂尔多斯、鹿王、仕奇、蒙牛、草原兴发、河套恒丰7个全国驰名品牌。

2001年，全区乳制品、液体乳、配混合饲料、鲜冻畜肉、冷冻饮品的产量分别增长9．1％、1．8倍、32％、28．9％和 62％。

围绕“把内蒙古建设成为我国能源和原材料产业开发区”的目标，努力壮大能源原材料工业，“西电东送”、“西气东输”、“煤炭液化”以及包钢产品结构调
整等重点工程建设和前期工作进展顺利。

海勃湾电厂二期、大雁三矿、农网二期等重点项目已开工建设，神华集团已决定将煤液化项目建在伊金霍洛旗原马家塔矿区。

全年能源行业完成投资73．2亿元，比上年增长12．8％，其中电力64亿元，增长23％。

围绕“把内蒙古建设成为我国稀土科研和生产出口开发区”的目标，加快了稀土高新技术产业的发展。

2001年续建的包头稀土院稀土冶金及功能材料国家工程研究中心等5个国家重大高技术产业化项目进展顺利，有2个项目年底竣工；包头华美稀土制品公司纳米晶稀土合金磁粉和包头玺骏稀土公司高性能稀土专用合金新材料产业化2个项目年内开工建设。

全年稀土高新技术实现的工业总产值达到32．4亿元，比上年增长了一倍多。

此外，我区在发展生物和医药高新技术产业、旅游业等特色产业方面也取得明显的进展，这些产业正逐渐成为我区新的经济增长点。

续建的7个生物和医药国家高新技术产业化项目有3个项目竣工验收，2001年又开工建设了草原兴发和福瑞制药公司的2个生物和医药高新技术产业化项目，总投资2．2亿元。

旅游方面国家安排国债资金0．85亿元，支持了兴安盟阿尔山等8个重点旅游景区基础设施建设。

全年实现旅游业总收入62．6亿元，比上年增长46．5％。

(四)加快了对外开放的步伐，促进了对内对外的合作与交流
一是扩大了利用国内外资金的规模和渠道。

全年引进国内外资金到位额达184亿元，其中，实际利用外商直接投资1．87亿美元，同比增长66％。

二是面对严峻的出口形势，从解决出口生产企业资金困难、落实玉米出口补贴等方面采取措施，努力促进出口，全区对外贸易出口额完成11．4亿美元，比上年增长了11．6％。

三是积极参加了国家组织的“2001·中国西部论坛”等大型活动，并继续利用各种新闻媒体加大宣传力度，提高了我区的知名度，为西部大开发营造了良好的舆论氛围。

二、2002年我区西部开发工作的重点
(一)以生态和基础设施建设为重点，全力打好项目牌
目前，投资已成为支撑和拉动我区经济增长的主要力量。

我区要抓住国家继续发行长期建设国债的良好机遇，以生态和基础设施为重点，全力打好项目牌，以项目为载体争取国家更多的投资。

今年全区固定资产投资要确保580亿元，力争达到600亿元。

1．继续抓好生态保护和建设。

一是依靠工程措施加速改善生态环境。

进一步加快天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、三北防护林四期、生态环境综合治理、天然草原植被恢复与建设、水土保持等七大工程建设，力争治理荒漠化面积2000万亩，争取国家投资达到25亿元。

二是加大草原生态保护力度。

一个措施是实施生态移民，按照就近安置的原则，把生态环境特别恶劣地区的农牧民向城镇和水土条件较好的地方搬迁和集中，同时对迁出地实行封育禁牧，加快生态恢复。

2002年力争完成生态移民8万人。

另一个措施是实施舍饲禁牧，从根本上转变草原畜牧业的生产经营方式，有效解决超载过牧问题。

2002年在荒漠半荒漠草原完全禁牧草场达到3000万亩，使沙化草原得到休养生息、恢复植被，在水土条件较好的草原牧区开发灌溉高产饲料基地100万亩，逐步减轻畜牧业发展对天然草场的依赖性。

2．加强水利设施建设。

要突出抓好四项重点工作。

一是抓好重点项目的前期工作。

编制完成毕拉河口、文德根、海勃湾三个水利枢纽的项目建议书，争取国家水规总院审查上报水利部；争取晓奇、三座店两个水利枢纽工程项目建议书通过水利部审查，上报国家计委；编制完成大江大河治理(黄河、辽河、嫩江)二期工程可研报告；编制完成全区牧区水利总体规划和近期实施方案。

自治区将适当安排前期经费支持水利前期工作的开展。

二是继续抓好续建项目的建设。

重点抓好大江大河治理、灌区节水改造、病险水库治理、人畜饮水四个重点续建工程，争取国家投资
在上年的水平上有所提高，全区新增农田有效灌溉面积200万亩，新增节水灌溉面积300万亩。

三是新开工一批地方大中型水利项目。

根据项目前期进度，开工建设哈拉沁、美岱、杨旗山、乌兰木伦四座水库和三盛公、乌力吉木仁两个大中型枢纽。

按照国家要求，正式开工建设尼尔基和绰勒枢纽。

为了能够启动这些地方水利工程，自治区将从预算和以工代赈中安排一部分新项目启动资金。

四是突出抓好牧区水利建设。

抓紧组织一批符合国家投资导向的项目上报国家审批，同时加大京津风沙源治理，提高以工代赈中牧区水利的投资比例。

3．进一步加快以公路为重点的交通基础设施建设。

公路建设要突出三个重点。

一是加快建设国道110线我区境内的高速公路，开工建设呼和浩特至老爷庙段；二是加快建设我区东西大通道集宁至满洲里高等级公路，分段开工达到1000公里；三是全面实施并完成旗县通油路工程，力争新增黑色路面4500公里。

铁路方面争取开工建设呼准铁路，配合国铁提速改造，加快集张铁路、海满复线、桑张铁路、赤大铁路、两伊铁路等项目的前期工作。

民航要完成通辽机场扩建工程，争取开工建设乌海、满洲里机场，加快鄂尔多斯、阿尔山、二连机场新建和赤峰机场迁建的前期工作。

力争全区完成交通基础设施投资112亿元，其中公路完成100亿元。

4，进一步加强城镇基础设施建设。

继续利用国债资金建设城市供水工程，积极争取西部开发国债资金建设城市环保项目，利用其他资金建设城市道路和绿化工程。

供水方面重点建设呼和浩特市引黄供水工程和乌海、鄂尔多斯、满洲里市的供水工程以及包头市污水资源化工程。

污水和垃圾处理工程建设的重点是乌海、海拉尔、锡林浩特、巴彦浩特、扎兰屯、赤峰、包头市的污水处理和乌兰浩特市垃圾处理。

供热方面主要建设呼和浩特、通辽、临河、集宁市的集中供热工程。

(二)以结构调整为主线，着力打好特色牌
加快产业结构调整，增强整体经济实力和竞争力，是当前我区经济领域最为紧
迫的任务，必须立足于农牧业资源和能源矿产资源的优势，大力发展特色经济和优势产业，打好特色牌，加快构造我区具有比较优势并具有国际竞争力的产业体系。

1．大力推进农牧业产业化经营。

农牧业产业化经营是农村牧区结构调整的突破口。

根据把我区建设成为国家重要绿色农畜产品基地的总体目标，今年我区农牧业产业化工作的总体思路是：围绕“特色”培育发展主导产业，围绕“规模”做大做强龙头企业，围绕“优质”搞好基地建设，围绕“绿色品牌”开拓区内外市场。

要利用我国加入世界贸易组织的机遇，迅速推进我区农牧业产业化经营上规模、产品上档次，努力建设在全国具有显著优势的奶牛和绒山羊养殖带、肉牛肉羊育肥带，把牛奶、羊绒、牛羊肉三大产业培育成为在全国具有一定影响和市场竞争能力的特色主导产业。

同时加快培育马铃薯、优质粮油、特色种养业和草业等具有地区比较优势的特色产业，通过农牧业产业化经营带动结构调整和农牧民增收。

要大力创建具有国际、国内知名品牌的一大批龙头企业，形成龙头企业带基地、创名优品牌促进标准化生产的产业化经营新格局，以适应人世以后国际市场激烈竞争的需要。

在结构调整上，2002年使畜牧业增加值占第一产业的比重达到40％以上。

要突出抓好 50个对地区经济具有拉动作用的重点龙头企业和项目，通过申报国家农业产业化龙头企业和贷款贴息等不同方式予以扶持。

自治区计划今年筹集资金3亿多元，用于重点龙头企业新产品开发和基地建设。

其中，争取国家经贸委、计委国债贴息1亿元，自治区本级预算内及以工代赈资金5400万元，自治区经贸委贴息3500万元，农业综合开发9000万元，财政支农专项1000万元，国家计委预算内建设资金1700万元。

在抓好农牧业产业化重点项目的同时，要进一步完善农牧业产业化经营机制，搞好组织领导、服务协调等工作，提高产品科技含量，建立多样化利益联结机制。

2．加快工业结构调整。

以实施工业重点项目为突破口和切入点，加快工业化进程，促进产业结构调整和优化升级。

今年全区工业重点项目建设要确保“三个
40”，即确保40个新开工项目顺利开工建设、40个项目竣工投产、40个新培育项目列入自治区重点工业项目、计划。

进一步壮大能源工业，优化能源结构。

扎扎实实搞好电力、煤炭液化和天然气开发利用等重点建设项目。

一是继续推进煤电转换，加快实施“西电东送”工程。

在加快建设托电一期等在建电厂项目的同时，力争开工建设达拉特电厂三期和托克托电厂二期工程，争取国家批复岱海电厂、正蓝电厂的可研报告，继续做好元宝山电厂4号机组、通辽电厂三期和伊敏电厂二期的前期工作，到2002年底全区电力装机达到1000万千瓦以上。

同时大力开拓区内外电力消费市场，加快建设达拉特至永圣域500千伏输变电工程、城网改造二期和全区农网二期等重点工程。

二是搞好煤制油项目的前期准备和建设工作，全力促成神华集团煤制油项目在我区尽快开工建设。

三是实施“西气东输”，开工建设长庆至呼和浩特天然气管道工程以及呼和浩特、包头、东胜等城市配气工程，力争实现当年开工、当年用气。

优化升级原材料和机械工业。

重点抓好包钢冷轧薄板前期项目和包头铝厂技术改造项目，建设完成乌海氯碱工程，搞好天然气化工的前期研究工作。

继续抓好包头重型汽车基地的建设，依托现有的三个龙头企业，积极开发生产装载机、铲运机、挖掘机和大马力推土机等工程机械产品。

加快水泥、玻璃等传统建材产业的技术改造步伐，抓好海晶玻璃昔集团、通玻集团、西卓子山水泥厂和乌兰水泥厂等重点企业的技术改造项目。

3．大力发展新兴特色产业。

加快发展稀土高技术产业。

围绕建设稀土高技术产业基地的目标，努力开拓稀土市场，扩展稀土应用领域，有重点的扶持一批成长性好的中小稀土企业，充分发挥包头稀土高科公司、和发稀土公司、华美稀土公司等现有龙头企业和包头稀土开发区的优势和带动作用，重点建设镍氢动力电池、稀土精矿集中焙烧、稀土永磁电机、稀土合金磁粉、稀土改性MC尼龙、高强度稀土合金、高性能钕铁硼稀土永磁材料等项目。

加快生物和医药高新技术产业化步伐。

立足丰富的中蒙药材资源和动物脏器资源，加快开发生产具有我区特色和优势的蒙药、现代生化药品和生物工程产品，重点抓好赤峰制药厂化学法合成麻黄素、福瑞制药公司复方软肝片、华蒙金河实业有限公司L—赖氨酸、伊盟金驼药业公司利用有毒灌草资源生产植物农药、内蒙古神农甘草公司甘草资源综合利用、内蒙古宇航人高技术公司西部沙棘综合开发利用等一批高新技术产业化示范工程。

大力发展旅游业。

重点抓好四个方面的工作。

一是组织专家编制完善旅游发展规划，进一步理清旅游业发展的思路，围绕历史文化、草原生态和民族风情三大主题，因地制宜地开发旅游精品，形成品牌、特色和规模。

二是加快完善旅游服务设施。

继续向国家争取国债资金并安排自治区预算内投资，加大对旅游基础设施和前期工作的投入，重点对呼伦贝尔草原生态旅游区、阿尔山温泉度假旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、赤峰克什克腾草原旅游项目、成吉思汗陵民族风情旅游区等11个项目给予支持。

三是加强旅游产品促销。

宣传促销是旅游业走向市场的重要环节，在政府的主导作用下，组织策划好对外宣传的主题以及促销的宣传方式和手段等，加大在人力、财力、物力等方面的投入。

四是提高旅游服务质量。

着力整治旅游景区的环境和秩序，改变一些景区“脏、乱、差”的状况，杜绝服务收费中的“宰客”现象。

对旅游服务人员加强管理，提高从业人员的素质，提高服务质量。

(三)以改善投资环境为根本，努力打好开放牌
大开发必须大开放，要适应国际和国内经济环境的变化以及我区经济发展的内在需要，着眼于发展开放型经济，努力打好开放牌，以开放促发展，力争在外引内联和扩大出口等方面有所突破。

改善投资软环境是当前我区扩大开放的一项紧迫任务，也是收效最快的一项对策措施，必须抓紧做好以下工作。

一是按照中央和自治区的部署和要求，进一步整顿和规范市场经济秩序，集中进行“四清理”、“五整顿”专项治理，为投资者创
造良好的市场竞争环境。

二是全面贯彻落实国务院和国家各部委促进西部大开发的政策措施，制定符合我区实际并具可操作性的贯彻实施办法，建立健全西部大开发政策体系，完善政策环境。

三是按照世界贸易组织的规则和我国的承诺，抓紧废止和修改有关的地方性法规和条例，同时加强执法队伍建设，规范执法行为，依法保障外来投资者的合法权益，健全法治环境。

四是以行政审批制度改革为突破口，进一步转变政府职能，切实提高行政效率，提高服务水平。

在引进国内外资金方面，要突出抓好以下工作。

一是扩大外商投资领域。

根据国家促进西部大开发和我国加入世贸组织后的政策取向，因势利导，把招商引资的重点逐步转向基础设施、基础产业、传统产业改造升级和具有地区特色的高新技术产业上来。

大力推进服务贸易领域的对外开放，对金融、保险、电信、旅游、咨询等已经承诺开放的领域，积极争取国家优先在我区试点。

二是建立健全招商引资的市场运行机制，实行企业、社会、政府三位一体的招商形式、改变官员招商的局面，政府主要是搞好组织和服务工作。

三是以企业为主体，加大招商引资工作力度。

在北京、香港举办大规模招商引资会，并积极参加全国性的招商引资洽谈会。

采取有效措施，努力提高签约项目的履约率、资金到位率和项目开工率。

四是进一步加强与国内省区市特别是发达地区的经济技术合作。

要抓住北京筹办2008年奥运会所创造的各种商机，利用对口帮扶的有利条件，加强与北京市开展多领域的经济技术合作。

在促进产品出口方面，要突出抓好以下工作。

一是加大对重点企业和重点商品出口的支持力度，充分利用外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等，鼓励和扶持重点出口企业提高产品质量、增加花色品种和进行技术改造，并在交易会摊位、出口退税、出口运输等方面对出口企业给予支持。

二是在巩固传统出口市场的同时，积极开拓新的出口市场。

要认真落实中央关于加强对俄经贸合作的战略方针，大力实施向北开放战略，充分发挥我区的地缘优势，进一步挖潜俄蒙市场。

以满洲里、二连浩特为重点，加大口岸建设力度，加快构建向北开放的国际经贸大通道，增强竞争力，服务全国，发展自己。

三是大力推动企业到境外投资办厂、开展境外加工贸易，加快境外销售和服务网络的建设，带动我区对外劳务合作和技术、设备、原材料的出口。

在上下沟通和扩大宣传方面，要突出抓好以下工作。

一是充分利用报刊、电台、电视台等各种传媒以及“2002·中国西部论坛”等多种渠道，加大宣传力度，进一步提高内蒙古的知名度。

二是积极争取承办国家各部委主办的各类全国性的工作会议，增强上下沟通和横向交流。

三是积极争办“2003·中国西部论坛”，并提前做好必要的准备工作，包括方案设计、论坛场馆建设等等。

(四)以改革和科技进步为动力，大力推进“两个创新”
一是深化改革，推进体制创新。

结合机构改革，鼓励应用型科研院所进入企业或改制为企业，优化科技资源配置。

加强以企业为主体的技术创新体系建设，支持国有大中型企业建立技术开发中心，积极发展民营科技企业。

继续加强重点学科和重点实验室建设，推动产学研结合，建设一批行业共性技术的开发基地。

健全和完善农村牧区科技推广体系，加强农牧民科技培训，支持科技人员向推广应用第一线流动。

进一步完善人才培养、引进和使用政策，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好机制。

二是增加投入，推进技术创新。

继续组织项目争取国家在自然科学基金、西部大开发攻关计划、创新基金、农业科技成果转化基金等方面给予支持。

围绕我区家畜繁殖、动物营养、草地生态、蒙药、稀土、羊绒等特色和优势领域中的重点实验室、工程中心等方面争取国家支持，改善科技研发条件，增强我区的科技创新能力。

继续实施好我区与北京、上海、中科院、清华大学等地区和大院大所及高等院校的8个重大合作项目。

集中自治区科技三项费中的60—70％，在农牧业科技产业化、稀土资源综合利用、新材料开发、生物技术及中蒙药、能源高效利用新技术。