普定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

普定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
日期：2011-05-16 浏览次数:230次
第一章规划背景
第一节“十一五”时期发展回顾
“十一五”是普定县发展遇到困难最多，同时也是取得成绩最为突出的时期。

2008年年初遭遇了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，从下半年开始又受到了百年不遇的国际金融危机影响，2009年接着发生了百年不遇的的特大重旱灾害，三个百年不遇的连续出现，给普定经济社会发展带来了前所未有的压力。

面对困难，全县各族干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，解放思想、沉着应对、开拓创新、扎实工作，促进了全县经济社会的持续健康发展，“十一五”规划确定的各项目标任务基本完成，大部分指标已达到或超额完成，经济社会发展取得了新的重大成就。

“十一五”时期全县生产总值从14.9亿元增加到30.5亿元，年均递增12.01%，人均生产总值达到7482元；全社会固定资产投资从3.71亿元增加到13亿元，年均增长28.5%；财政总收入从2.02亿元增加到4.5亿元，年均递增17.41%；地方财政收入从0.92亿元增加到2.77亿元，年均递增24.59%；社会消费品零售总额从2.18亿元增加到7.87亿元，年均增长29.3%；农民人均纯收入达到3128元，年均增速达到10.52%。

工业发展的速度和质量均得到有效提升，结构进一步优化；农业产业结构调整继续深化，农村生产生活环境明显改善；服务业实现较快增长，固定资产投资及招商引资工作成绩显著。

与此同时，各项改革逐步深入，投资环境不断优化。

社会事业全面发展，文明建设不断加强：教育工作跃上新台阶，科技作用不断增大；卫生条件逐步改善，文体事业蓬勃发展；综合治理力度加大，社会保障有序推进；人口与计划生育工作扎实推进。

争取国家新增中央投资项目，大力改善了基础设施建设和生态环境建设。

通过实施“以县为主、整合资金、连片开发、整村推进”项目，使扶贫攻坚取得新成效，人民生活逐步改善。

“十一五”时期经济社会发展取得了突出成就,完成了土地利用总体规划修编、县城城市发展总体规划修编、打造了循环经济工业基地发展平台，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

第二节“十二五”时期发展的环境和条件
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年),既是普定县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是普定县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我县调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。

世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；我省决定重点实施“工业强省”和“城镇化带动”发展战略，也为普定县加快发展奠定了良好的政策基础。

“十二五”时期，我省将进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设，随着长昆快速铁路、黄织铁路及其复线、黄（桶）河（云南河口）、隆（昌）百（色）铁路以及安织高速公路等交通干线的陆续建成，普定的区位优势将进一步凸显。

与此同时，
黔中水利枢纽工程的建设，也给普定经济社会发展带来了机遇。

普定县已被列入我省重点开发区的黔中经济区，省发改委已批准普定建设循环经济工业基地。

随着黔中经济区和普定建设循环经济工业基地建设的全面展开，将为普定着力培育新的经济增长点，加快推进经济社会发展的历史性跨越提供更加良好的环境。

但我们也必须清醒地看到，普定县在加快发展中也将面临一些新的挑战和不利因素，主要是：经济社会发展基础薄弱，经济总量不大、经济结构不优、产业层次不高、发展方式粗放，对投资和资源依赖的经济特征还未根本转变；城镇化发展水平低，城乡之间、各乡镇之间发展极不平衡。

社会事业发展滞后，人才匮乏，科技支撑能力弱，劳动力素质偏低，高层次人才严重缺乏；社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大等。

第二章指导思想和发展目标
按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和更好更快、提速升位的总体要求，确定“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标。

第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新机制，抓机遇，提速度，上台阶，着力强化“六个坚持”：即坚持以发展作为第一要务，加快发展；坚持以工业化为主导、城乡一体化为支撑、农业产业化为基础，重点突破；坚持完善以交通和水利为重点的基础设施建设，强力推进；坚持开放带动、科教兴县、可持续发展，实现全面协调；坚持以人为本、改善民生，构建和谐；坚持依法执政、民主执政、科学执政，全力维护稳定。

全面推进普定“经济发展快，社会秩序好；增长速度快，综合效益好；产业发展快，经济结构好”的又好又快、更好更快发展，通过5年的努力,实现再造一个普定的目标。

第二节经济社会发展的主要目标
一、总体发展目标
实施工业化主导和城镇化带动战略取得重大突破，经济增长显著提速，固定资产投资大幅增加，城镇化率显著提高，综合经济实力和竞争力显著增强，推进形成全县提速发展、开放发展、和谐发展新格局。

2015年生产总值在2010年的基础上翻一番以上，力争实现75亿元；经济总量在全市和全省的位次提前。

推进产业结构调整和承接产业转移取得重大突破，优势产业和园区经济加快发展，基本形成具有竞争力的特色优势产业体系；交通、水利和城镇基础设施建设显著加强，基本形成县域综合交通网络体系和现代城镇发展新格局。

统筹城乡发展取得积极进展，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，生态建设和环境保护进一步加强，政治文明、精神文明、生态文明和文化建设不断推进，经济社会协调发展和可持续发展能力明显增强。

通过五年努力，把普定建成黔中地区名副其实的“三城五基地”。

以撤县建区为目标，努力实现与安顺市区一体化。

二、主要预期目标
——全县生产总值（GDP）2015年比“十一五”期末翻一番以上，达到63亿元，年均递增16%左
右，人均GDP达到2280美元以上；力争达到75亿元，年均递增20%左右，人均GDP达到全省平均水平，为“十三五”进入全省经济强县行列打下基础。

产业结构进一步优化。

——财政总收入到2015年达到10亿元以上，年均递增18%以上，一般预算收入达到5.5亿元以上，年均递增20%；力争财政总收入到2015年达到12亿元，年均递增22%左右，一般预算收入达到6.2亿元以上，年均递增23%。

——到2015年全社会固定资产投资额达到40亿元以上，确保“十二五”期间全社会固定资产投资累计达到150亿元，年均递增25％以上，力争“十二五”期间全社会固定资产投资累计实现200亿元，年均递增40％左右。

——全社会消费品零售总额到2015年达20亿元左右，年均递增20%以上；力争达到22亿元，年均递增22%以上。

——农民人均纯收入2015年达6500元，年均增长15％以上；力争实现7000元，年均增长17％以上。

——城镇化率达到40％以上。

——森林覆盖率达到45％以上。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

第三节空间布局
普定是全省推进城镇化、工业化的国家级重点开发区域，是黔中经济区的重要组团城市。

“十二五”期间我县要积极推进形成“一带、两核、三区”的空间开发格局。

即以“安普”城市干道暨安顺—普定—织金高速公路为主轴的产业经济带；以县城和黄桶两个中心区域为核心的城市化“两核”；以北部矿产资源综合开发区、南部“一基地三园区”为载体的新型工业加工区，以黄桶为中心、化处站和普定站为重要节点的现代物流园区。

第三章大力实施工业化主导战略
以区位优势和资源优势为基础，坚持工业化为主导，以发展循环型产业为重点，紧紧依托黔中经济区的规划建设，主动承接沿海产业转移，做大做强传统产业，大力培育发展新兴产业，扩张总量，壮大产业规模，增强产业竞争力，实施资源转化战略，构建特色优势产业体系，促进优势产业集聚发展，快速崛起，努力做大做强以煤炭和火电、水电为主的能源产业，以新型建材工业和冶金为主的新材料工业，以茶叶及其它经果林、医药、白酒和其它特色农产品加工为主的绿色轻工业，以外向型加工贸易和劳动密集型产业为主的加工制造业，力争催生3个以上10亿元级的企业、5个以上5亿元级的企业和10个以上亿元级的企业，努力打造贵州经济对外开放先试先行区。

第一节大力发展能源、化学工业，加快发展新型建材工业
抢抓国家调整经济结构，重点实施产业振兴规划以及全省实施工业强省战略等重大机遇，按照“把普定建成安顺市乃至黔中地区重要能源原材料基地”的要求，全面推进安电三期、普定电站大坝装机扩容项目、煤矿技改扩能整合项目（引进和鼓励优强企业对煤矿企业进行大规模兼并重组）等的各项工作；继续帮助超宇、明达水泥、加气混凝土砖块生产企业、科利石膏建材、金铭塑材系列产品企业
等做大做强；引进高新技术项目，加大非金属矿产开采及精深加工力度，重点发展水泥和特种陶瓷，加快开发钙系列产品，积极发展硅酸特种材料等新型墙体材料、新型装饰装修材料，初步形成以水泥、陶瓷和化学建材为主的建筑工业和碳化硅产业集群。

第二节改造提升传统冶金工业，创新发展新材料产业
巩固提高传统冶金工业，走“优质、环保、高产、低耗、高效”的发展路子，根据“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”的发展要求，积极引导铝镁、铅锌、镍钼、硅铁、硅锰等合金生产加工企业逐步向循环经济工业园区聚集，推行节能减排，实行清洁生产，着重调整产品结构，重点推广合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫和微碳等精炼合金产品，适时发展单晶硅、多晶硅等硅系列深加工产品，提高产品的附加值。

积极引导铁合金生产企业向开发新的铸造合金、精密铸造方向发展，依托贵州铝、镁、钛、锰优势产业发展新型材料，着重发展铝镁、钛铝、硅铝合金、不锈钢和锰基合金板、带、条、箔、管、棒、型、线系列材料，并与省地化所、轻工研究所联系，引进新材料项目。

力争到2015年，逐步形成以冶金为主的新材料产业集群。

第三节加快发展绿色食品、中药材制药与劳动密集型加工制造业
加快推进黔中酒业、西秀药业、奇秀乳业等轻工业的建设进程，大力推动农业产业化龙头企业的发展。

以农业产业化支持新型工业化，以新型工业化带动农业产业化，把发展特色食品和农副产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，依靠现代科学技术，积极引进、开发现代农产品深加工技术和工艺，以茶叶、韭黄、西红柿、大蒜、苗药等为主的特色优势农产品作为原材料资源，重点发展特色食品和农副产品加工业，开发绿色食品、有机食品和地方特色食品，延长农产品加工产业链，着力提高农产品的附加值。

力争形成一批带动力强、覆盖面广、效益明显的农业产业化龙头企业，加快把绿色食品工业培育发展成为新兴支柱产业。

加大招商引资力度，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，大力承接沿海发达地区产业梯度转移，重点引进劳动密集型加工贸易企业，大力发展密集使用本地劳动力和矿产、生物资源、农副产品资源的加工制造业，加快发展原料市场－产品市场两头在外的组装加工、成衣制造、制鞋、装饰、包装印刷、旅游产品加工、小饰品加工等小型微型企业，积极发展外包产业，形成加工制造业产业集群，大力推进返乡农民工创业基地建设。

第四节加快工业园区建设，打造集聚优势，提高产业集聚能力
强力推进“一基地三园区”建设，搭建项目落户平台，创建产业集聚优势。

一是强力推进安顺普定循环经济工业基地规划建设，全面启动基地基础设施建设，搞好项目的协调工作，抓好园区核心企业和主导产业项目的建设。

二是加快金铭科技工业园区、黄桶综合物流园区和后寨轻工业园区的配套基础设施规划建设。

三是要通过多渠道融资建设标准厂房用于租赁，为企业进入园区打造最佳的软硬件平台。

集中力量，大力打造“安顺普定循环经济工业基地”以及金铭科技工业园区、黄桶物流园区和后寨轻工业园区等工业发展的产业集聚平台，形成循环经济的产业集聚优势，努力把一基地三园区打造成为国家、省、市的示范园区，为经济增长拓展空间。

全面推动基地企业与安顺民用航空产业国家高
技术产业基地开展广泛深入合作，加强煤化工项目的招商引资，促进基地更多循环产业链尽快形成。

引导和帮助金铭实业等符合条件的企业上市融资，鼓励和支持企业采取自建、联建等方式建立企业技术研发中心，不断提高科技创新和科技成果转换能力，特别是循环经济关键技术的研发能力。

把招商引资与壮大特色产业、园区建设和扩大对内对外开放相结合，走以企业为主体、以项目为载体、以政策和服务为辅助的招商引资路子，加快工业化进程。

第四章大力实施城镇化带动战略
按照统筹城乡发展的要求，以产业为支撑，优化城镇空间布局，完善城镇体系结构，加强城镇基础设施建设，重点建设县城，大力发展重点小城镇，积极发展一般小城镇，完善城乡交通网络，加快城镇产业发展，扩大就业规模，提升城镇吸纳就业能力，进一步增强城镇集聚、辐射和带动功能，以户籍制度改革为重点，推进农村人口向城镇合理有序转移，加快形成以县城为中心，马官、白岩、化处、马场为次中心，加速推进城镇化进程。

到2015年，县城建成区面积由现在的5平方公里扩大到10平方公里以上，力争达到15平方公里，城镇化率达40%左右；城镇自来水普及率达100%；城区绿化率达38%；城市生活污水处理率达96%，综合污水处理率达90%以上，垃圾无害化处理率达96%。

第一节着力推进县城建设和发展
按照城镇人口达到30万的远期目标和30年不落后的标准规划建设县城，把循环经济工业基地、穿洞文化园区和安普城市连接大道纳入县城整体规划建设，着力扩大城市规模，提升中心城市建设档次和水平，努力把县城建设成为布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射、带动功能较强的新型工业城市、黔中物流商贸中心和休闲度假避暑旅游城市，争取成为全省首批城镇化示范县。

第二节加快马官、白岩、化处、马场等重点小城镇建设，积极发展一般小城镇
坚持规划优先原则，加快完善重点镇社会公共服务功能，按照产业发展重点、交通节点等不同类别规划建设好重点镇所在地的基础设施建设项目。

马官、化处、白岩、马场、坪上、鸡场坡等基础条件好、发展潜力大的乡镇分别按照1-2万城镇人口规模进行规划建设，大力加强城镇道路、电力、供排水、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施的规划建设，围绕特色优势资源，积极发展特色农副产品加工、商贸流通和旅游业，加快规划建设特色产业聚集区，接纳产业转移，配套产业服务，完善城镇功能，扩大城镇规模，积极推进撤乡建镇，加快人口聚集。

龙场、鸡场坡、补郎、猴场、猫洞等小城镇要依托交通区位和产业特色，结合各自优势和特点，实事求是搞好小城镇建设规划，逐步完善城镇功能，扩大城镇建设规模，大力发展特色优势产业，增强城镇吸纳农村富余劳动力的能力。

第三节加快完善城镇配套功能，提升城市管理水平
加强城镇基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、供气、公共交通、通讯广播网络、污水垃圾处理、园林绿化等城镇基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境。

加快规划建设县城文化中心广场、数字图书馆、体育场、影视娱乐中心、青少年活动中心、中老年活动中心，深化城镇市政公用事业、投融资等领域改革，创新城市管理和服务的体制机制，构建现代城镇管理体系，提高城市综合管理水平。

第四节统筹城乡发展，合理有序推进农村人口向城镇转移
有效整合城乡资源，统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，把城镇发展与新农村建设结合起来，加快推进城乡一体化。

大力推进城乡交通的对接，加快城市公共交通向农村延伸，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

统筹建设好城乡水利、供电、供水、供气、通讯、环保等基础设施，扎实推进农村危房改造工程建设。

以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标，深入推进户籍制度改革，稳步推进农民工市民化，把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的农民工特别是新生代农民工转变为城镇居民，探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居转移创业，着力构建城乡一体化的就业和户籍制度。

进一步加强城乡一体化的公共服务体系建设，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，加快推进城市公共服务向农村延伸，积极推进城乡公共服务均等化。

整合城乡资源，加快建设城乡一体的商贸流通体系，促进城乡共同发展、共同繁荣。

第五章加快以物流、旅游业为龙头的现代服务业发展
按照突出区位、立足黔中、面向西南、重点突破、增强功能、带动发展的思路，围绕工业化和城镇化发展，大力实施开放带动战略，着力构建黔中经济区现代商贸仓储物流中心，以商贸物流业为引领推动生产性服务业加快发展；围绕打造“健康城”、“休闲城”、“创业城”，大力发展文化旅游产业，着力改造提升传统服务业，促进消费性服务业加快发展；围绕创建“休闲宜居城市”、“观光休闲基地”、“健康娱乐基地”，加快发展面向民生的生活性服务业。

以现代仓储物流园区、专业市场、文化旅游设施、城市特色功能街区建设为载体，完善布局，增强功能，提升水平，促进服务业集聚发展。

力争“十二五”期间服务业年均增长达到15%以上，成为拉动全县经济增长动力、扩大就业的主力、引领城市化的核心力。

第一节以现代物流业为龙头加快生产性服务业发展
一是高标准、高起点规划建设黄桶物流园区。

黄桶火车站按每年2亿吨货运吞吐量规划建设，并以黄桶火车站为核心加快黄桶物流园区基础设施和配套设施建设。

二是围绕黄桶物流园区和化处农产品仓储加工园区，打造一批集仓储、集散、交易、物流配送为一体的专业市场。

三是围绕商贸物流业服务配套，积极发展会计、金融、商务、教育培训、科技服务、信息、咨询、租赁、中介服务等现代生产性服务业，加快物流业信息化服务平台建设，着力拓宽商贸物流业配套功能。

四是重点引进和培育一批现代商贸物流企业、专业市场管理运作团队。

争取“十二五”期间把黄桶至幺铺片区建成在
黔中地区具有一定影响的区域性物流中心。

第二节以文化旅游业为龙头促进消费性服务业发展
一是面向安顺、贵阳及周边区县的消费市场和旅游客源市场，大力发展以乡村旅游为载体的休闲度假游。

进一步完善夜郎湖水上游乐设施和旅游配套设施，将水源保护与旅游开发有机结合，加快夜郎湖休闲度假游的规划建设；以旅游基础设施建设为重点，加快开发普屯坝高原草地观光旅游；围绕青山水库，开发建设城市湿地体育公园；以白岩镇讲义村、马官镇号营村、城关镇青山村等乡村旅游观光点为基础，加快开发完善一批具有一定规格档次的农家乐旅游点和休闲山庄。

力争将普屯坝申报为全国农业旅游示范点、高端休闲、度假中心。

二是加快特色地域文化的挖掘和产业化发展。

加快实施穿洞文化园区建设，力争“十二五”末基本完成《穿洞文化园控制性详规》项目建设；突出文化特色高水平建设普定花灯博物馆、花灯艺术文化广场、新体育场、数字图书馆等设施，组建花灯地戏商业文化演出公司，促进文化产业与旅游的融合。

三是在城市建设中突出休闲旅游服务功能，规划建设一批星级酒店、经济型酒店和“风味美食”一条街、文化休闲娱乐一条街、旅游商品一条街、贯城河沿河步行街等旅游服务项目。

争取在“十二五”期间将普定打造成“黔中地区度假休闲娱乐胜地”，使文化旅游成为消费性服务业的支柱。

第三节以社区服务为重点加快发展面向民生的生活性服务业
继续推进房地产业的健康有序发展，大力拓展和提升房地产销售和租赁等服务业规模和水平，积极发展与之相配套的社区服务业，使社区物业管理、医疗卫生服务、家政服务、养老托儿服务等社区服务领域成为县级城市新的服务业行业，成为增加就业和服务业新的增长点。

大力发展休闲、娱乐等文化产业和体育健身产业，提升餐饮、住宿、美容、洗浴、商贸、装饰装潢、汽车美容维修等服务业水平，围绕城市供热、供气、供水、排水、垃圾处理、绿化、清洁等领域加快发展市政公用服务业。

第六章大力发展特色农业，强力推进农业产业化
按照全面推进农业现代化建设的目标要求，以市场为导向，以效益为中心，以农业增效、农民增收为总揽，做大做强茶叶、蔬菜、林果、中药材、畜牧五大特色产业，全面提升农业发展的层次和水平，促进农业和农村经济又好又快、更好更快发展。

到“十二五”末，全县农业总产值达15亿元以上，农民人均纯收入达6500元，力争达到7000元。

第一节加强基础设施建设，夯实现代农业发展基础
进一步完善农田水利灌溉网络建设和农业机械化推广应用体系建设，实现农产品生产基地灌溉常年化和提高劳动生产率。

实施好扶贫、农业综合开发、土地整治、以工代赈、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项规划、易地扶贫搬迁、行政村通村路硬化或油化等项目，抓好小二型病险库除险。