基层政府购买服务的实践与思考

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基层政府购买服务的实践与思考
陈起 绍兴上虞区财政局 浙江上虞 312300
摘要:党的十八届三中全会确立了全面深化财税体制改革的总目标,2015年新《预算法》正式实施，预算管理各项
改革正在全面推进。

深化预算管理制度改革,既需要顶层设计，更需要地方实践和探索。

本文联系我区实际，对如何推进我区基层政府采购管理改革，加强财政管理工作提出基本思路。

关键词:基层政府采购；改革；绩效；财政监督政府购买服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

政府购买服务作为一种新型的公共服务提供模式，是传统政府职能转变的重要举措，也是实现“小政府、大社会”的社会管理目标的必然要求。

近年来，上虞区在政府购买公共服务多领域进行了有益的探索，积累了一定的经验，取得了良好的社会成效。

一、制度为先，着力构建政策体系，建立健全工作机制
我区按照“积极稳妥，分步实施、明晰权责，协调一致、公开择优，强化监督、转变职能，提高绩效”的总体原则推进政府购买服务工作,确定目标任务:2015年前完成制订制度、搭建平台和开展试点工作等基础任务，初步形成统一有效的机制和平台，相关制度建设取得明显进展；2017年前在全区基本建立比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

(1)制定政策、完善办法。

以区政府办公室名义发布了《绍兴市上虞区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》作为我区开展政府购买服务工作的指导意见。

结合我区实际，完善了《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录(2015年度)》、《浙江省财政厅关于印发浙江省政府购买服务采购管理暂行办法的通知》和《浙江省政府购买服务预算管理办法的通知》等3个配套文件，作为具体实施政府购买服务的操作办法。

(2)健全机制、落实职责。

建立了《绍兴市上虞区政府购买服务联席会议制度》，确立了“政府统一领导，财政牵头，编办、民政、市场监管、审计以及职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，联席会议总召集人由常务副区长担任。

我局发布《绍兴市上虞区财政局关于明确政府购买服务工作局内任务分工的通知》，明确了财政内部工作职责，将具体工作分交财政科室以及办公室、法规科、数字中心落实。

(3)厘清范围，明确要求。

购买主体，除行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位外，纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，参照执行。

承接主体，包括:依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织、机构等社会力量。

同时，明确了承接主体应具备的条件。

购买内容，为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及政府履职中所需的辅助性服务，突出公共性、公益性和辅助性。

应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，
以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

购买目录。

按照 “先易后难、积极稳妥”的原则，由区财政局负责制订我区具体实施目录，明确购买服务的种类、性质和具体项目，并根据实际情况变化及时进行动态调整。

购买流程。

建立健全以程序规范、合同约束、全程监管、信息公开为主要内容，相互衔接、有机统一的政府购买服务机制，规范项目申报、项目评审、组织采购、资质审查、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付一体化流程。

购买方式。

政府购买服务应纳入政府采购管理，按照公开择优、以事定费的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。

重大项目、重大民生事项或区委、区政府因工作需要临时确定的重要事项需向社会力量购买服务的，应通过公开招标方式组织实施；其余购买服务项目，可根据不同特点的服务项目，采用合适的采购方式、评审机制和合同类型，按照方式灵活、程序简便的原则组织开展政府购买服务工作。

二、实践为重，不断推进重点项目，扩大整体购买服务范围
全面推行政府向社会力量购买服务是一项艰巨任务，涉及领域广、范围大。

我区按照积极稳妥，分步实施的原则逐步拓展政府购买服务的领域，根据财力可能和公共服务事业发展需要，切实加强政府购买服务工作的统筹规划，逐年增加公共财政投入，拓展购买服务范围，确保工作有序、高效、公平、规范开展。

政府购买服务主要涵盖咨询、信息软件服务、印刷和出版、物业管理、车辆设备维护保养、教育培训、公共医疗服务、残疾人康复等领域。

2014年，我区政府采购项目中，服务类采购4822万元，比2013年增加1353万元。

据不完全统计，2015年，我区政府购买服务预算金额为6658万元，比2014年又有所增长。

在分步扩大范围实施的同时，我区发挥重点项目推进的示范效应，以点促面，扩大影响。

三、实际案例分析
(一)曹娥江上虞段保洁物业管理服务政府购买案例
根据全省“五水共治”和“河长制”建设管理工作相关规定以及曹娥江“河长制”管理目标任务要求。

我区决定向社会购买服务，实行市场化保洁，由专业的保洁公司开展河道保洁能进一步提高保洁质量，更好地完成“河长制”管理和河道保洁任务。

(1)购买主体:绍兴市上虞区河长制建设工作领导小组办公室。

(2)承接主体:为社会服务机构，绍兴博雅物业管理有限公司。

(3)购买内容:曹娥江上虞段河道保洁。

保洁责任范围的长度
DOI:10.14097/ki.5392/2016.03.028
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现代商业56为河段全长，宽度为河道水面及两岸岸坡，有叉河处，沿叉河延伸30米的河道范围为保洁责任范围。

(4)资金来源和支付方式:区财政全额保障。

河道保洁费按合同约定的价款，根据考核得分结果，按月支付，先实施后支付。

在次月10日前(节假日顺延)支付上月河道保洁费的90%部分(根据《奖惩办法》考核，如有扣分的，在当月90%管理费中扣除)，其余10%部分在下一年度第一个月根据考核结果一次性结清。

(5)购买方式:公开招标购买。

招标将按综合评分法进行评标，按照《评标细则》规定的评分因素对各投标人的投标文件进行综合评审，以技术分、资信分、商务分总得分最高的投标人作为中标候选人。

采购预算价格1050000元,中标价格为748800元。

(6)考核标准:按《上虞区曹娥江河道保洁检查考核评分标准表》中的标准及以下有关内容进行。

绍兴市上虞区河长制建设工作领导小组办公室对供方的安全、保洁和工程管理工作每月实施2-4次的不定期抽查，月度考核分由抽查结果综合平均值及其它相关记录得出。

考核按招标文件确定的《考核办法》、《考核标准》执行，总分为100分。

引入第三方评价机制，委托省水利设计院对全区的河道治理工作进行评价，主要评价曹娥江水系水质指标。

(7)项目实施的成效:曹娥江上虞段5个市级考核断面全部达到3类水功能区标准要求，曹娥江平均浊度从整治前的170左右下降到目前的60以下，曹娥江水系水质常年保持II-Ⅲ类，曹娥江的生态效益、休闲功能、审美功能得到了进一步展示。

(二)上虞区城乡社区(村)居家养老服务政府购买案例
2011年起，上虞区社区服务中心(以下简称96345)结合区老龄委村级星光老年之家转型为社区居家养老服务站工作的开展，推出了居家养老服务工作。

通过居家养老服务热线、志愿者队伍建设、定点联系制度等，更好的满足了老年人对居家养老差异化服务 的需求。

(1)购买主体:绍兴市上虞区民政局。

(2)承接主体:通过96345平台，对接社会服务人员和社会志愿者。

(3)购买内容:居家养老服务。

主要包括家政、理发、疏通管道、家电水电维修等12项可购买服务。

服务对象为60周岁以上、有照料需求的老年人，重点是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人。

(4)资金来源和支付方式:区财政全额保障。

通过发放居家养老服务券(以下简称服务券)，为符合条件的居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉等方面的政府买单服务。

按照不同对象，发放100-400元/月人的服务券。

服务对象依托96345平台使用服务券，由本人或者亲属拨打96345热线电话求助，96345派服务人员上门服务，服务人员根据服务内容不同的标准收取服务券，按月向96345兑换服务费，以年度为兑换期，过期作废。

(5)购买方式:服务券制方式，由96345根据服务内容发出供应对象邀请，符合条件的供应商申请加盟，申请加盟的企业和个人应当符合相应的资质条件，96345择优录用加盟方，并对其服务质量进行控制。

通过三个月的试用期后，成为正式加盟方。

服务费用标准为无偿或者低偿。

(6)考核标准:按《加盟者星级评定规范》中的标准和《加盟企业现场核查审批记录表》、《反馈信息汇总记录表》所记载的
有关内容进行考核。

实行工作人员电话回访，定期对加盟方服务质量进行综合评估，建立奖惩考核体系，优胜劣汰，规范服务。

制定96345社会养老服务社会监督员制度，聘请热爱老龄事业、有一定能力和行业代表的社会公众为监督员，实施第三方考评监督。

(7)项目实施的成效:全区已经建成186家居家养老服务站，老年人补助对象达1188人，服务人员735人，建立数据库，完善了服务对象的基本家庭信息。

96345成立以来，共受理居家养老服务求助电话61961件，兑换养老券132万元，服务满意率达100%。

通过多年的实践，政府购买服务最主要的优势有以下三点:(1)服务更专业。

相关事项实施政府购买服务，可以将政府工作中大量的辅助性事项转交专业服务机构处理，提高了工作效率，因为政府部门不是对所有的工作事项都内行专业，相关辅助服务工作交给社会专业机构完成，服务质量更高。

(2)分工更细化。

市场经济体制改革，社会的活力被充分激发，社会分层日益加剧，加大政府购买公共服务力度，引入竞争机制，有助于推动公共文化服务社会化发展。

同时，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。

(3)资金更高效。

长期以来，由于政府垄断公共服务缓环节，缺乏竞争对手和竞争压力，造成公共服务低效率、高成本。

政府实施购买公共服务，通过市场竞争，建立竞争性为主导的服务采购机制，通过向社会组织购买服务，可以充分利用资金和专业优势，降低成本，提高资金使用效率。

参考文献:
[1]李佳.加快推进政府购买服务的实践与探索[J].《浙江财政研究》,2015年第1期,11-15
[2]王伟.强柯桥区推进政府购买富翁的探索思考[J].《浙江财政研究》,2015年第2期,23-28
[3]尹峰.推进政府购买服务促进政府职能转变[J].《预算管理与会计》,2015年第3期,33-38
作者简介:
陈起(1973年)，男，民族:汉，籍贯:浙江上虞，职务/职称[科长，会计师]，学历:大学，在职研究生，单位:绍兴市上虞区财政局综合科，研究方向:政府购买服务理论与实践。