气价：改革冲刺

气价：改革冲刺
作者：暂无
来源：《能源》 2015年第1期
文徐沛宇
本刊油气专职记者
天然气是中国能源界地位串升最快的宠儿，相应的推动其价格市场化的进程也不会落在后面。

2015年，天然气价格的市场化改革将完成最后的百米冲刺。

我国的天然气价格形成机制正在由垄断性定价逐步过渡到竞争性定价，为了这一改变的顺
利完成，相关部门在2014年之前已经做了大量的前期铺垫。

进入2015年，相信天然气价格的
市场化改革将最终完成。

与此同时，中石油等国内天然气市场的主要企业也在酝酿着自身营销体系的调整，以适应
新的市场环境，占领更多的是市场。

而一些曾经在天然气市场占了一席之地的企业，在新的环
境下则有可能失去存活的意义。

铺垫冲刺
能源产品的价格机制应该与该产品的市场地位相适应。

2014年以及过去的几年里，天然气
占我国一次能源的比重逐渐上升，而相应的价格机制改革则始终慢半拍。

2013年年底，天然气占一次能源比重为5.9%；未来，天然气在我国能源结构中的分量还将继续加大，根据国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，天然气在我国一次能源消费中的比重将提高到10%以上。

国际能源署（IEA）《年度天然气市场中期展望报告》中也表示，到2019年来自中国电力
行业、工业和运输业的需求将推动中国天然气需求扩大到3150亿立方米，比2013年增长90%。

在国内天然气市场的蓬勃发展的同时，价格改革在过去几年里也有所推进：
2011年，部分省份推出了差异化的价格机制，即部分省市试行价格联动，和两广试行“市
场净回值法”；2013年，非居民用气全国实行统一的市场净回值法，居民用气开始逐步推行阶
梯气价法，引导合理用气。

从2013年开始，LNG以及非常规天然气的定价已全部放开，目前改革的主要对象是管道气。

在2014年，天然气价格机制走完了改革的中程。

当年8月12日，国家发改委下发通知，
从9月1日起，非居民用存量天然气门站价格将上调0.4元/立方米，居民用气门站价格不作调整。

同时明确了将进一步放开进口液化天然气气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。

过去两年里两度调整非居民用存量气价格为最终的价改冲刺做好了铺垫。

2014年的天然气
价格机制，也成为了承上启下的关键点。

冲刺价改
人们都知道，我国天然气价格改革的最终目标是随着竞争性市场结构的建立和相关法律法
规的完善，出厂价格完全通过市场竞争形成，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格。

经过前几年的铺垫，目前从总体上看，进一步推进天然气价格改革的条件已经基本成熟。

2015年，非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用
气的阶梯价格制度也将逐步在全国普及。

有业内人士称，国家发改委拟定的“三步走”的战略，已经完成“两步”，“第三步”价改将在2015年走完，弥合存量气和增量气之间的价差。

的确，2015年正是改革冲刺、完全理顺天然气价格的好时机。

从外部环境看，国际油价的
持续下跌，而天然气价格与油价挂钩者不少，油价下跌则使国际天然气价格的上涨有了一定的
缓冲空间。

此外，国际LNG供应大量增加，也使得国际LNG价格近段时间持续走低。

这都为我
国天然气价改创造了良好的外部条件。

从国内形势看，在近日召开的国务院常务会议上，李克强总理部署加快推进价格改革，要
求更大程度让市场定价，这为进一步天然气价改提供了动力。

同时，国内天然气价格经过进几
次的调整，人们已有了心理上得铺垫和准备，2015年的改革最后一步，想必将不会有太大难度。

天然气资源的市场化也是未来的一个趋势。

目前，能够市场化定价的资源，包括进口LNG、国产非常规天然气等，约占整个天然气供应量的22%左右，安迅思息旺能源预计到2020—2025年，市场化的上游资源会占到整个供应量的50%左右。

在此情况下，作为国内天然气市场的领头羊，中石油也在酝酿改革其天然气营销体制。

与
油比起来，中石油的天然气销售系统稍显混乱，各油气田、各区域的管道公司以及专门的天然
气销售公司都在销售不同份额的天然气。

这造成了多头销售、价格不统一、市场比较杂乱的现象。

而这一现象也有望在2015年得到改变，据内部人士透露，中石油正在计划建立天然气的统销体系，使其与成品油销售体系类似。

而这将使得一些此前从中石油低价购买天然气而存活的
企业失去其竞争力。

另一方面，随着国内天然气价格的提高，以及进口LNG的增加，一些中小型LNG加工厂将
在2015年面临越来越困难·的境地，成为天然气价改洪流里被冲散的个体。