浅探新形势下扩大公民有序政治参与的主要路径

浅探新形势下扩大公民有序政治参与的主要路径
作者：荀瀚青
来源：《青年与社会》2013年第01期
摘要：政治参与是现代政治学的一个重要概念，是现代民主政治的核心。

公民政治参与体现在，公民在政治体制的各个层次以个人或团体的形式，直接或间接影响政治决策或公共利益分配的作为或某些特定的不作为。

公民的政治参与是政府的政治基础，公民有序政治参与是衡量一个国家政治民主化程度和现代化程度的一个重要指标。

现阶段我国公民政治参与的总体水平还比较低，发展不平衡，因此，有序政治参与是公民政治参与的新要求，是我国社会主义民主政治建设所面临的重大课题。

扩大公民有序政治参与的主要途径：一是大力发展社会主义市场经济，增强公民政治参与的物质基础；二是健全和完善扩大公民有序政治参与的制度和机制，实现政治参与制度化；三是积极培育参与型政治文化；四是丰富拓展公民有序政治参与的渠道；五是培养高素质的参与主体，塑造理性公民。

关键词：公民；政治参与；有序性；主要路径
当前，扩大公民有序政治参与已成为我国政治发展面临的重大课题。

随着我国经济的快速发展，我国公民政治参与的积极性也在不断提高，在谈到社会主义民主政治的问题时胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”，并明确指出要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，这正顺应了民主的时代潮流，指明了新形势下扩大公民有序政治参与的努力方向。

从当前我国实际来看，不断扩大公民有序政治参与已经成为社会共识。

因此，进一步深入探索新形势下扩大公民有序政治参与的主要路径，对于深化我国政治体制改革，促进民主政治的健康发展，无疑具有极其重要的理论和实践意义。

在社会主义制度下，政治参与是人民当家作主的重要体现，广泛的政治参与可以增强政府的力量。

必须扩大公民有序的政治参与，积极探索扩大公民有序政治参与的具体路径，推动我国社会主义政治文明建设的健康发展。

一、大力发展社会主义市场经济，增强公民政治参与的物质基础
发展市场经济已经成为提高我国公民政治参与水平不可缺少的社会物质条件。

这是因为，一方面发展市场经济能促进我国经济快速发展，经济的发展会提高公民的生活水平，同时又会带来交通、通讯和技术的发展，这些为公民的政治参与提供了物质前提，使公民参与成为可能；另一方面，市场经济促进了生产力的发展以及经济结构的改变和利益关系的调整，人们的思想观念和行为方式在利益冲突中发生变化，各利益主体为了维护自身的权益，就会想方设法去影响政治体系。

改革开放以来，我国经济取得很大发展，人民的物质生活水平迅速提高，相应地，公民的政治参与热情也不断高涨，造就了一批参与型公民。

然而，需要注意的是，我国经济发展中仍存在许多不利因素，存在着经济发展不平衡的问题，受这些因素影响，不同区域中的民众和城乡民众的政治参与意识存在很大的不同。

要扩大公民有序的政治参与，则必须大力发展社会主义市场经济，为公民参与政治提供所需的交通、通讯等基础设施。

很难想象那些生活还比较艰难的人能有政治参与的愿望；也很难设想在一个交通落后、信息闭塞的地方能有比较完善的政治参与。

大力发展社会主义市场经济，缩小地区经济差异，可以实现经济资源、政治资源等公平与合理的分配，可以使公民具有政治参与的同等物质条件。

经济地位的平等则会促使人们去诉求自己的政治地位。

所以，增强我国公民的参与意识，提高我国公民的政治参与能力离不开市场经济的大力发展。

二、健全和完善扩大公民有序政治参与的制度和机制，实现政治参与制度化
政治参与制度化是指“公民的政治参与和政府对政治参与的管理都依据法制原则，以法律规定或确定的方式和程序进行”，也就是使我国的政治参与做到有法可依，有法必依。

实现公民政治参与的制度化是扩大公民有序政治参与的根本保证。

正如邓小平同志所言：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

”目前，随着我国社会主义市场经济的快速发展，人们政治参与的要求也随之提高，我们必须健全和完善扩大公民有序政治参与的制度和机制，不断为公民创造出一个机会均等的政治参与制度环境。

完善的公民政治参与制度是实现人民当家作主的具体形式，为此，我们可以从以下三个方面采取措施：
（一）健全和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是适合我国国情的能体现人民当家作主的制度形式，是公民进行政治参与的重要渠道。

因此，扩大公民有序政治参与，必须健全与完善人民代表大会制度。

健全人大制度，其中很重要的一个方面就是密切人大及其常委会与人民群众之间的联系，使人民群众更好地行使自己关心、支持与监督自己的代表的权力，使人大真正成为代表人民行使国家权力的机关。

首先，各级人大代表要密切联系选民。

实践证明：作为本选区的代表只有广泛经常地联系选民，才能使选民随时反映自己的意见和要求，进行政治参与。

其次，人大代表要通过各种形式积极向人民群众进行宣传人民代表大会制度等方面的理论知识，使人民群众认识到人大代表是人民选出的代表，人民代表大会是行使国家权力的机关，人民代表大会制度是关系到人民当家作主的根本政治制度。

人民群众只有认识到了这一点才会去关心、支持自己选出的人大代表。

（二）健全完善选举制度
选举权是公民有序进行政治参与最直接、最广泛的政治权利，选举制度是民主制度中的一项基础和关键性的制度，是公民履行权利、参与政治的最重要的制度，它是民主政治的起点，也是实现人民民主的关键环节。

一个国家选举制度的完善程度直接关系到公民有序政治参与的
广度和深度。

健全、完善我国的选举制度当前主要应抓好两方面，一是扩大直接选举的范围。

目前，我国直接选举的范围已扩大到县级。

实行直接选举，可以最大限度地体现民意，也有利于加强代表与选民之间的联系，扩大公民的政治参与权。

二是逐步扩大差额选举的层次和范围，在经济条件和工作基础比较好的地方引入竞争机制。

竞选使候选人之间展开公平竞争，争取选民的支持，这样选民的意志便可以更多地体现出来。

引入竞争过程也会对当选者形成适当的压力，迫使代表提高自己的素质。

（三）完善中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度
中国共产党是最广大人民利益的代表者，来自不同社会阶层和群体的各民主党派是我国政治建设中的重要政治力量。

多党合作和政治协商制度，是中国共产党把马克思主义政党理论和统一战线学说与中国实际结合起来，所创造的一条具有中国特色的民主参与制度。

完善和发展政治协商制度，要从政治协商、民主监督和参政议政等方面入手。

一是要不断加强政协自身建设，把政治协商纳入决策程序。

充分发挥各人民团体、无党派人士、各界爱国人士的作用，广泛听取各方面建议，做好推选各级政协委员的工作，以传达广大人民群众的利益要求。

二是要拓宽政协参政议政的范围。

各民主党派是不同社会阶层和群众利益的代表，所以，积极拓宽政协参政议政的范围，能够反映更多群体的利益要求。

三是要提高政协参政议政的组织化水平。

如果把政协委员比较分散的批评建议和关注的热点问题集中起来，上升为党派的批评建议和热点问题，那么就会大大提高政协参政议政的影响力和效果。

三、积极培育参与型政治文化
政治文化深刻地影响着社会成员的政治行为，可以说，有什么样的政治文化，就有什么样的政治行为和公民参与行为。

基于扩大公民有序政治参与的内在需要和我国政治文化发展的现实背景，必须建设参与型政治文化。

参与型政治文化能有效地激发公民政治参与的热情，提高公民政治参与的理性程度。

目前，我国的公民政治文化与参与型政治文化还存在较大的距离，因此，必须根据实际情况采取有效的措施，加强参与型政治文化建设。

一是要大力发展文化教育事业。

一个国家公民受教育程度的高低，对公民政治参与的深度和广度有重要影响。

公民要参与政治生活，必须具备一定的政治素质。

政治和文化教育呈正比例关系，因此，要促进我国政治参与的发展，就必须大力发展社会主义的教育事业，发展教育能够从整体上确立公民的政治观念，增强公民参与政治的自觉性和主动性，实现公民政治参与量的增加。

二是要积极培育公民社会。

公民社会又称市民社会，公民社会有两个突出特点：一是公民社会是凸显公民价值的民主社会。

二是公民社会倡导公民参与意识、责任意识。

它能激发公民更多的参与、更多的共同行为，公民社会的这些特点决定了它是最有利于公民政治参与的社会。

因此，积极培育公民社会，有利于实现和发展公民有序的政治参与。

并且培育参与型政治文化需要一定的社会基础和广阔的发展空间，而公民社会恰可以给它提供这一切。

四、丰富拓展公民有序政治参与的渠道
随着社会经济的不断发展，社会不同群体与个体在生活方式以及人生观、价值观等方面呈多元化发展，公民的利益需求和参政需求也会不断增长。

所以，为了适应这种现象，就需要开辟新的政治参与渠道，以适应公民新的政治参与需求。

参与渠道的丰富与畅通，能够激发公民参与的热情，更好地满足公民日益增长的政治参与需求，使公民尽情的诉求利益与反映问题，如此一来政府可以利用多种途径充分了解民意。

不断拓宽参与渠道，为新的不同社会群体提供合法的利益表达途径，可采取的主要措施有：
（一）积极发展网络参政渠道
当今社会已经进入网络时代，拓展公民有序参政的渠道应顺应这一时代潮流。

网络参与具有实时互动、平等开放、费用低廉等特点，能为公民政治参与提供便利且快捷的信息支持，还可以激发公民参与政治的热情，尤其是政治热情相对较低的年轻人更容易接受这种参与方式。

党的十六届四中全会明确指出：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，……形成网上正面舆论的强势”。

互联网能够增强政府的政治回应性，同时网络参与还能为政治参与营造良好的政治氛围。

（二）积极发展社会组织，提高公民组织化程度
当今社会，社会组织已经成为我国经济发展中的一支重要力量。

公民越来越多地通过各类社会组织来表达自己的利益诉求，社会组织逐渐成为我国公民有序政治参与的重要组织载体。

党的十七大报告指出，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。

在现代社会，公民单个人的力量比较渺小，要想取得对公共政策的影响力，必须通过组织的力量。

而由于政治文化环境等因素的限制，我国的社会组织没有得到很好的发育，公民难以表达自己的利益诉求。

改革开放以前，凡是有组织的政治参与都是国家动员的结果，基于社会自主性基础的政治参与程度较低，改革开放以来，这种公民参与的低度组织化状态正阻碍公民有序政治参与的扩大。

因此，积极发展社会组织，把公民组织起来，由社会组织代表公民同政府对话、沟通，以降低公民参与的成本势在必行。

推动社会组织的建设和完善，首先要建立完善的法律法规，为社会组织的健康发展提供法律保障。

其次要为社会组织发展营造良好的环境，建立一套科学规范的管理体系，以利于社会组织的发展。

另外政府应做好对社会组织的引导监督工作，提高社会组织的自制能力。

五、培养高素质的参与主体，塑造理性公民
对于一个国家和社会来说，公民素质的高低是至关重要的。

人们思想情感、文化特质、价值观念、政治观念等的不同，都将对政治生活产生重大影响。

公民有序政治参与，离不开高素质的参与主体。

公民参与素质最重要的就是政治素质和文化素质。

为此，首先需要对公民进行政治文化知识教育，培养公民正确的政治认知、情感、态度和价值观，增强公民的民主意识、责任意识、权利意识以及法律观念。

提高公民文化素质是一项长期任务，要在全社会广泛普及科学文化知识教育，促进公民文化素质的不断增强。

其次强化公民的参与意识，提高公民参与技能。

理性的公民必须具备必要的参与技能，公民只有增强参与意识，掌握了政治参与的技
能，才能在政治参与中有较少的盲从性，从而提高参与的水平和质量，提升政治参与的理性度，为公民有序政治参与奠定坚实的基础。

参考文献
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