巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室关于印发自治县加强农村药品“两网”建设实施意见的通知

巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室关于印发自治县加强农村药品“两网”建设实施意见的通知
文章属性
•【制定机关】巴里坤哈萨克自治县政府
•【公布日期】2008.09.26
•【字号】巴政办[2008]125号
•【施行日期】2008.09.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】药政管理
正文
巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室关于印发自治县加强农村药品“两网”建设实施意见的通知
（巴政办〔2008〕125号）
为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的实施意见》（新政办发〔2007〕113号）和地区行署办公室《关于印发哈密地区加强农村药品两网建设实施意见的通知》（哈行办发明电〔2008〕33号）精神，进一步巩固和完善农村药品“两网”建设成果，推动自治县农村药品“两网”建设深入开展，结合自治县实际，制定本实施意见。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，建立“政府统一领导、各级政府负责、药监部门牵头、相关职能部门协调配合、涉药单位共同参与”的“两网”建设工作机制。

不断完善乡（镇）、村级农村药品监管网络，规范农村药品供应渠道，促进农村药品供应网络建设，把“两网”建设与推进新型农村合作医疗有机结合起来，确保自治县农村群众用药安全有效、经济实惠。

二、工作目标
（一）实现药品监督网络建设“三有一无”工作目标。

即乡有协管员，村有信息员，并能有效开展工作，监管网络覆盖率达到100%，辖区内无重大假劣药品案件发生。

规范信息员、协管员（以下简称“两员”）管理，建立和完善培训教育、考核评价、监督管理、表彰奖励等制度。

（二）农村药品供应网建设工作实现“两个结合，一个畅通”。

即“两网”建设与新型农牧区合作医疗和药品安全信用体系建设有机结合，药品供应渠道畅通，村级覆盖率达到100%。

三、工作内容
（一）规范药品监督协管员和信息员的管理，发挥农村药品监督网络作用
1、调整“两员”结构。

结合本地实际，对现有“两员”结构进行适当调整，切实有效的发挥社会综合监督作用。

一是要有多层面的组成结构；二是要具备一定的法律法规和管理素质；三是在当地要有一定的公信力，避免“两员”结构单一。

2、建立四个机制。

一是定期联系机制，加强部门联动和巡查督导。

农村药品“两网”建设领导小组每半年召开一次会议，研究部署“两网”建设工作；二是培训教育机制，提高“两员”素质，建立健全“两员”管理档案；三是考核评价机制，加强对“两员”工作的检查考核和监督管理；四是建立激励机制，制定对“两员”的表彰、奖励制度，把工作与激励、奖励相结合，对提供信息经核查属实的，按有关规定给予奖励，充分调动“两员”工作积极性。

（二）完善药品供应网络
1、引导药品批发企业、经营连锁企业向乡（镇）、村延伸经营网点，鼓励符合条件的个人或组织到乡（镇）、村开办零售药店，形成统一开放、竞争有序的农村药品供应市场。

结合“万村千乡市场工程”活动，培育和规范村级农村药品市场。

2、以乡（镇）卫生院为依托，实现乡乡有便民药房；以村卫生室为网底，实现村村有便民药柜。

便民药房和便民药柜纳入“规范药房”管理。

（三）深入开展整顿和规范药品市场秩序行动
主要内容为：
1、彻底取缔无证药品经营窝点；
2、规范医疗机构药品购进、调配行为；
3、加大专项检查和日常监督检查的力度，进一步规范农村药店经营行为。

（四）推行“两网”建设责任制和“两网”建设责任追究制
1、加强领导，健全机构，为农村药品“两网”建设提供组织保证。

2、依据农村药品“两网”建设成效评价体系，对“两网”建设工作进行客观、真实、公正评价，以有效评定落实两网建设责任制情况。

3、及时总结经验教训，形成符合自治县实际的“两网”建设工作理念。

四、机构建设、职责分工
（一）机构建设
成立由政府分管领导任组长，县食品药品监督管理局、卫生局局长任副组长，县财政、发改、劳动和社会保障、公安、工商、宣传等部门负责人为成员的自治县农村药品“两网”建设工作领导小组，负责自治县农村“两网”建设工作的组织领导。

领导小组下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局，具体负责农村药品“两网”建设工作的日常事务。

各乡镇场区也要成立相应的组织机构，负责本辖区农村药品“两网”建设工作的组织领导及实施工作。

各乡镇场区“两网”建设办公室要严格遵照“七有”的工作要求设置，即有办公场所、有具体人员、有管理制度、有实施方案、有工作档案、有经费保障、有宣传措施。

（二）职责分工
县食品药品监督管理局：负责组织实施农村药品“两网”建设工作，完善药品
监督网、供应网的建设，加强行业监管，构建适合农村实情的药品监督和供应模式，加强农牧区药品质量和购销的监管，规范药品招标采购和销售渠道，切实保障人民群众用药的安全有效。

县卫生局：结合新型农牧区合作医疗工作，充分利用现有的医疗卫生资源，继续抓好农牧区卫生服务体系建设，协同相关部门做好农村药品供应网络建设，做好各级医疗机构尤其是乡（镇）卫生院与村级卫生室的药房规范化建设，规范药品招标采购，解决好人民群众看病难、看病贵的问题。

县劳动和社会保障局：继续完善城镇医疗保险制度，不断扩大医疗保险覆盖面，解决好城镇各类人群要求参加医疗保险的问题，对纳入基本医疗保险的定点机构，加强定点资格和定点协议的动态管理，与有关部门做好协调配合工作。

县公安局：负责依法打击制售假劣药品的违法犯罪行为，查处暴力抗法案件，负责维护重大药品安全事故现场秩序和保护公共安全。

县工商局：依法对药品生产、经营企业进行登记注册，对“两网”建设中村级药品零售市场的准入提供支持，依法对药品商标、广告进行监督管理，查处无证经营药品和损害消费者利益的违法行为。

县财政局：依照国家、自治区、地区及自治县的有关规定，保证“两网”建设和食品药品安全监管必要的工作经费。

县发改委：负责对全县药品价格进行监督管理，依法查处不遵守《价格法》损害人民群众利益的行为，对纳入“新农合”目录的药品进行重点监管。

县广电局：宣传“两网”建设的有关政策和成效，规范药品、医疗器械、医疗机构广告的发布。

五、工作要求
（一）统一思想，提高认识，确保自治县农村药品“两网”建设工作有序进行。

农村药品“两网”建设是统筹城乡发展，推进自治县社会主义新农村建设的重
要举措，各乡镇场区、各有关部门（单位）要高度重视，切实加强领导，统筹安排，明确责任，强化措施，确保全县农村各族群众用上放心药。

（二）加大“两网”建设工作宣传力度，营造人人关心“两网”建设的社会氛围。

运用各种形式，围绕科学用药、安全用药等主题开展宣传教育活动。

各乡（镇）、村要设立“两网”建设宣传栏，努力提高农牧民群众药品安全意识和自我保护能力，营造齐抓共管“两网”建设、重视药品安全的良好氛围。

同时，要通过各种媒体大力宣传本地“两网”建设工作取得的成绩，扩大社会认知度和影响力，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓。

（三）建立考核机制，落实“两网”建设目标责任。

县农村药品“两网”建设领导小组将组织有关部门和人员，按照《自治县农村药品“两网”建设工作考评办法》的有关规定，对各乡镇场区农村药品“两网”建设工作进行量化并考评。

各乡镇场区、各有关部门（单位）要认真做好农村药品“两网”建设的组织实施，切实落实各项措施，解决农村药品“两网”建设工作中的实际问题，扎实有效地将农村药品“两网”建设推向深入，为新型农牧区合作医疗工作的实施打好基础，为确保农牧民群众用药安全有效，构建和谐平安社会作出贡献。

2008年9月26日。