政府政策执行力与公信政府的构建
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
!( # 出现单打独斗、 互不配合甚至相互拆台的现象 ” 。 比如，
政府政策执行力状况又是如何？ 改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就，在很 大程度上归功于政府的推动。特别是近年来，中央和各 地方政府开始采取多种途径来强化政府政策执行力。落 实科学发展观、 构建和谐社会、 建设社会主义新农村， 在 这一系列大政方针贯彻落实中，我们不难发现，政府政 策执行力较之以前， 着实有比较大的提升。然而， 不容忽 视的是， 长期以 “ 效率优先 ” 为目标的发展模式， 也带来 了一些不良后果，从政府方面看，主要表现为重计划轻 执行、 重效率轻责任， 尤其表现为政策落实难， 政府政策 执行力不足等，这些都严重制约着社会的和谐发展，影 响了政府在公众心目中的公信力。政府政策执行力不足 可以归纳为以下几种：一是敷衍执行，政策执行者在落 实政策过程中并不采取可操作性的措施来贯彻执行，只 做表面文章， 造成 “ 缺位 ” 现象。二是抵触执行， 此种情形 下，政策执行者大多采用各种的软硬兼施手段来拒绝执 行上级的政策， 即使政策合理， 但如果对地方利益有损， 就会选择不作为， 导致政策失效。三是附加执行， 在政策 执行过程中，执行者在原有政策基础上增加新内容新理 解， 随意变通来谋取利益， 致使政策目标难以实现。四是 选择性执行，政策执行者对政策内容进行分割取舍，有 利的就选择执行，无利的就选择不执行或弱化执行。五 是僵化执行，政策执行者习惯教条化地执行政策，只会 运用强制手段而忽视思想诱导作用，缺乏创新意识，导 致政府与公众矛盾激化，影响政策落实。六是不配套执 行，这是指新老政策之间、部门之间出现不协调、不配 套，给政策执行带来困难，特别是政策执行部门和人员 与相关部门和人员在工作中可能会出现矛盾、工作不协 调而导致政策执行不力。 那么，政府政策执行力不足的原因究竟何在？笔者 以为， 其原因主要有： 第一，政策本身的问题。公共政策作为对社会资源 进行权威分配的方案，其公平性会严重影响政策的执 行。“ 如果他们认为一项政策是不公平的， 他们即会认为 那是对他们的应有利益的剥夺，进而会排斥该政策的实
权威及合法性取决于政府的信用能力，只有被人民所认 可，整个社会才能产生强大的凝聚力和向心力。随着社 会的不断发展，公众需求不断升级，对政府服务也提出 了更高的要求，这些问题日益挑战着政府权威及合法 性。 “ 如果政府无意或者无力重建政府与公众之间的信 任关系，那么公众对政府及其行政行为的怀疑所产生的 各种 ‘ 基本矛盾 ’ 就可能冲破基本规范， 而且这种基本规 范还会继续被冲破， 造成合法性危机。 ”
国务院总理温家宝在十届全国人 /&&$ 年 % 月 , 日， 大四次会议上作政府工作报告时指出： “ 全面完成今年 和 “ 十一五 ”期间的任务……必须大力加强政府自身改 革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革……建立 健全行政问责制， 提高政府执行力和公信力。” /&&0 年 % 月 , 日，他在十届全国人大五次会议所作的 《 政府工作 报告 》 中再次强调要 “ 全面提高行政效能， 增强政府执行 力和公信力 ” 。这表明我国政府已高度重视政府的执行 力和公信力， 标志着政府 “ 执行力 ” 被正式纳入国家综合 治理范畴，同时也指出了当前我国政府改革的价值取向 —— — 构建公信政府。
的核心， 政府公信力的提高更加迫切。因为， 当前的一切 工作还要在政府的主导下调动全体民众的积极性来进 “ 行， 在此过程， 政府是一个感染力极强的以身示教的教 师，不论教好教坏，它总是在以自己的楷模行为教育整
!( " （ 5%-0 ） 个民族 ” 。因此， 如果说政府缺乏公信力， 行政人
员执法违法，那么，这不仅意味着其本身的违法与信用 流失， 而且还会导致人们效仿， 其结果是人们漠视法律， 毫无信用可言，最后更多地选择违反、规避法律和尔虞 我诈， 而不是选择积极守法、 守信用。换言之， 政府公信 力不足将通过示范性的影响危及到社会道德和民风民 俗。因此， 提升政府公信力， 构建公信政府， 是重塑社会 信用体系的重中之重。
&) ( （ *%! ）
因此， 重塑
政府公信力，构建公信政府，才能使政府政策得到公众 的普遍理解和支持，才能增进公众对政府行政的信任， 从而巩固政府权威及合法性。其次，公信政府是促进社 会主义市场经济发展的需要。一方面，社会主义市场经 济发展中，政府为避免市场失灵扮演着不可或缺的角 色，但是政府权力的干预也带来了一些问题，诸如权钱 交易、效率低下之类的现象屡见不鲜，严重地束缚着社 会主义市场经济的健康运行。另一方面，发展社会主义 市场经济， 需要有与之相对应的社会道德规范。然而， 改 革开放以来，我国 +,* 在快速增长的同时，在一定范围 内也出现了诚信缺失、信任危机，这些都极大地制约了 我国市场经济的有序发展。因此，发展社会主义市场经 济，必须大力构建公信政府。公信政府的建设能使公共 管理者慎于言而敏于行， 言必行， 行必果， 有功定赏， 有 过定罚， 也能使制度有信、 法规有信， 如此， 才能做到取 信于民，才能落实科学发展观，促进社会主义市场经济 的协调发展。 （ 二） 构建公信政府关键在于提升政府政策执行力 公信政府的构建是一项涉及面广、具体而又复杂的
&- ( 力的结果 ” 。改革开放以来， 随着社会的进步和民主政
有公信力的政府，是由于具有公众满意的行政能力而为 人民所信任的政府，它实质上体现了政府的信用能力， 也能反映出社会公众对政府行政管理持有的信任态 度。 构建公信政府是时代发展的要求。 首先， 公信政府是 维护政府权威及合法性的迫切要求。一方面，根据政治 学理论的分析，政府的权力来自于人民的委托，政治合 法性正是建立在人民授权基础之上政府与人民之间的 默契，或者说，这种合法性是源自人民对政府行使权力 的信任和认可。而值得注意的是， 在现代政治生活中， 公 民对政府的认可又只能来自对政府信任的态度。另一方 面，权威是政府在行政管理过程中形成并得到人民认同 的威望和影响力，尽管政府权威可以通过多种手段来实 现，但是，“ 在规范的现代政治生活中，权威的来源有而 且只有一种， 即政府自身的信用能力 ” 。 也就是说， 政府
江西社会科学
!""#$ %
!"#$%&" ’()"#* ’)"+$)+’
政府政策执行力与公信政府的构建
!陶学荣 吕 华
提升政府公信力， 构建公信政府是时代发展的要求。政府的行政行为是影响政府公信力的直接因素， 提 升政府政策执行力才是构建公信政府的关键所在。通过对我们国家构建公信政府过程中政府政策执行力不 足的现象及其原因分析， 笔者认为， 培育执行主体素质， 营造政策执行力文化氛围以及加强提升政府政策执 行力的机制建设是提升政府政策执行力的重要措施。 ! 关键词 " 公信政府； 公信力； 政策执行力； 对策 ! 中图分类号 " #$%&’ ( ! 文献标识码 " ) ! 文章编号 " (&&* + ,(-.（ /&&0 ） &1 + &//, + &, 陶学荣 2 (1** — 3 ， 男， 南昌大学 45) 教育中心主任、 行政管理研究所所长， 教授、 博士生导师， 主要研究 方向为地方政府理论和实践研究； 吕 管理学。 （ 江西南昌 %%&&*0 ） 华（ ， 女， 南昌大学 45) 教育中心教师， 主要研究方向为公共 (1-& — ）
二、 公信政府构建中政府政策执行力的现状 政府要提高公信力，建设公信政府，必须出台正确 的惠民政策并且依赖强力有效的政策执行把它变为现 实，让社会公众真正受益。于是我们把研究的视角转向 政府政策执行力。执行力， 广义上是指政府行政， 即政府 一切行政活动的能力；狭义上是指政府对有关政策的执 行能力，包括阶段性重大政策的运动式集中执行和日常 政策的执行过程。本文研究的政府政策执行力， 是“ 能够 准确理解政策的目标及方向，并通过精心设计方案、实 施方案和对各种人财物、 信息、 法律、 制度等资源进行集 中调控和使用，从而达到有效执行政策，完成既定目标
&. ( “ 的政府内在的能力和力量 ” 。 实践表明， 在许多发展中
国家，主要的问题并不在于政府在政治上的不稳定或没
!!"
!"#$%"
政府政策执行力与公信政府的构建 有能力为发展设计合理的项目，而在于它们没有能力将
!" # （ $%& ） 政府的决策和项目加以执行 ” 。那么， 在我们国家，
于文化水平不高、 行政能力不强， 不能准确把握上级政策 的精神和意图， 对政策认识存在偏差， 优柔寡断， 再加上 政策执行主体的责任心不强， 执行意识淡薄， 盲目自大， 贻误时机， 以致不能合理、 有效地调配资源执行政策， 使 得一些执行任务和社会问题得不到及时有效的解决。 第三， 利益关系问题。随着经济社会的发展， 社会日 益分化为若干阶层，每一个阶层为了自身的利益需要， 在公共政策面前，必然表现出不同的姿态。地方政府也 有自身的利益诉求，当政策涉及某些行政官员和地方的 既得利益， 如果政策的实施对己方有利， 则会尽力支持； 如果会损害己方利益，行政官员则很可能会显性或隐性 反对。 第四， 政府组织机构自身问题。一方面， 官僚化的组 织结构会制约政府政策执行力，因为过多的层级结构在 执行速度、高度和效度等方面弱化政策执行力。另一方 “ 面， 执行部门与其他部门之间缺乏沟通协调， 一些地方 政府部门在共同执行政策的过程中缺乏统一协调，经常
&’ (
治的发展， 社会公众的民主、 自由、 公平等思想开始被唤 醒，公众对政府的要求也就越高了，为满足公众的愿望 与要求， 建设公信政府乃当务之急。一般而言， 构建公信 政府主要取决于政策法律制度、政府执行力、公民对政 府的政治合法性的认同等政府所拥有的信用资源的强 化。但是， 如前所述， 在规范的现代政治生活中， 绝大多 数公民对政府的认识与评价主要就是通过接触政府的 行政行为及行政能力。所以， 政策法律制度再健全， 也只 能在最大程度上保证不出问题，毕竟政策法律制度的落 实还需要由政府及其行政人员来实现。政府及其行政人 员在行政执行过程中表明自己对政策的理解、展示自己 的执行思路和工作作风等，从而形成政府形象和声誉。 公众正是基于此而对政府进行信任或不信任的反馈。如 果政府的政策执行力强， 公正、 合法并重信用， 符合公众 的愿望和需求，那么，公众将会认为这是一个有公信力 的政府， 值得信任； 反之， 如果政府政策执行力弱， 偏差 执行、 责任缺失， 忽视公众的愿望和需求， 那么， 公众将 会认为这是一个缺乏公信力的政府，不值得信任，甚至 产生抵触心理。由此， 笔者认为， 在诸多构成要素中， 政 府的行政行为才是影响政府公信力的直接因素，提升政 府政策执行力才是构建公信政府的关键所在。
一、 公信政府与政府政策执行力 （ 一） 构建公信政府是时代发展的要求 古语有云： 政之所兴， 在顺民心； 政之所废， 在逆民 心。当前我国还处于全面建设小康社会的关键阶段，社 会信用体系的建设显得非常紧迫，而作为社会信用体系
政府公信力，是社会公众对政府整体形象的一种反 “ 馈， 它是政府行政能力的客观结果， 体现了政府工作的 权威性、 民主程度、 服务程度和法治建设程度； 同时， 它 也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的
!/ " 满意度和信任度。 ” 鉴于此， 我们认为， 公信政府即具
!"#$%"
!!"
江西社会科学
!""#$ % 系统工程。中国历代统治者都明白一个道理，要想维持 统治，取信于民是头等重要的大事，于是他们也采取了 一些手段来获取百姓的支持与信任， 然而， 从总体上看， “ 几千年的封建集权统治，使得公众对政府主要地表现 为一种服从和依附关系，对政府的信任是基于政治强制
!’ # （ $%’( ） 施。 ” 而且， 长期不公平的政策还会进一步损害政
在打击盗版时，往往出现公安、质检、工商部门共同执 行， 如果没有协调好部门关系， 就可能出现相互牵掣。 第五， 政策执行监督问题。 政策执行过程中执行权 力如果不受制约， 就必然会导致腐败。 现阶段在我国已 经建立了比较规范和完备的行政权力制约与监督体系。 然而， 党的监督、 行政监督、 司法监督、 舆论监督等手段 却很难全面、 协调发挥监督作用。 比如说实施政府内部 监督的监察机关， 它不仅要对上级监察部门负责， 同时 也是同级政府的隶属部门， 对于政策执行中的不作为或 违法作为的案件查处， 须由政府 “ 点头 ” 才能实施。 政策 机会主义者就是这样不断挖空心思寻找 “ 制度盲区 ” 和 “ 监督盲区 ” ， 于是， 政策执行力缺失也就在情理之中了。 第六，政策执行中自由裁量权问题。社会化活动的 复杂性和多样性，使得政府的政策干预力度很难确定， 为了方便公共政策的灵活有效施行，这就必然要求在行 政执行过程中赋予执行主体以足够的自由裁量的权 力。甚至在一些高度规范化的领域，都可能采用赋予执 行者高度自由裁量权的执行模式。然而，同时我们也应 “ 该看到， 一个公共官员拥有自由裁量权， 意味着无论对 他的权力有怎样有效的限制，他依然具有在作为和不作
政府政策执行力状况又是如何？ 改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就，在很 大程度上归功于政府的推动。特别是近年来，中央和各 地方政府开始采取多种途径来强化政府政策执行力。落 实科学发展观、 构建和谐社会、 建设社会主义新农村， 在 这一系列大政方针贯彻落实中，我们不难发现，政府政 策执行力较之以前， 着实有比较大的提升。然而， 不容忽 视的是， 长期以 “ 效率优先 ” 为目标的发展模式， 也带来 了一些不良后果，从政府方面看，主要表现为重计划轻 执行、 重效率轻责任， 尤其表现为政策落实难， 政府政策 执行力不足等，这些都严重制约着社会的和谐发展，影 响了政府在公众心目中的公信力。政府政策执行力不足 可以归纳为以下几种：一是敷衍执行，政策执行者在落 实政策过程中并不采取可操作性的措施来贯彻执行，只 做表面文章， 造成 “ 缺位 ” 现象。二是抵触执行， 此种情形 下，政策执行者大多采用各种的软硬兼施手段来拒绝执 行上级的政策， 即使政策合理， 但如果对地方利益有损， 就会选择不作为， 导致政策失效。三是附加执行， 在政策 执行过程中，执行者在原有政策基础上增加新内容新理 解， 随意变通来谋取利益， 致使政策目标难以实现。四是 选择性执行，政策执行者对政策内容进行分割取舍，有 利的就选择执行，无利的就选择不执行或弱化执行。五 是僵化执行，政策执行者习惯教条化地执行政策，只会 运用强制手段而忽视思想诱导作用，缺乏创新意识，导 致政府与公众矛盾激化，影响政策落实。六是不配套执 行，这是指新老政策之间、部门之间出现不协调、不配 套，给政策执行带来困难，特别是政策执行部门和人员 与相关部门和人员在工作中可能会出现矛盾、工作不协 调而导致政策执行不力。 那么，政府政策执行力不足的原因究竟何在？笔者 以为， 其原因主要有： 第一，政策本身的问题。公共政策作为对社会资源 进行权威分配的方案，其公平性会严重影响政策的执 行。“ 如果他们认为一项政策是不公平的， 他们即会认为 那是对他们的应有利益的剥夺，进而会排斥该政策的实
权威及合法性取决于政府的信用能力，只有被人民所认 可，整个社会才能产生强大的凝聚力和向心力。随着社 会的不断发展，公众需求不断升级，对政府服务也提出 了更高的要求，这些问题日益挑战着政府权威及合法 性。 “ 如果政府无意或者无力重建政府与公众之间的信 任关系，那么公众对政府及其行政行为的怀疑所产生的 各种 ‘ 基本矛盾 ’ 就可能冲破基本规范， 而且这种基本规 范还会继续被冲破， 造成合法性危机。 ”
国务院总理温家宝在十届全国人 /&&$ 年 % 月 , 日， 大四次会议上作政府工作报告时指出： “ 全面完成今年 和 “ 十一五 ”期间的任务……必须大力加强政府自身改 革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革……建立 健全行政问责制， 提高政府执行力和公信力。” /&&0 年 % 月 , 日，他在十届全国人大五次会议所作的 《 政府工作 报告 》 中再次强调要 “ 全面提高行政效能， 增强政府执行 力和公信力 ” 。这表明我国政府已高度重视政府的执行 力和公信力， 标志着政府 “ 执行力 ” 被正式纳入国家综合 治理范畴，同时也指出了当前我国政府改革的价值取向 —— — 构建公信政府。
的核心， 政府公信力的提高更加迫切。因为， 当前的一切 工作还要在政府的主导下调动全体民众的积极性来进 “ 行， 在此过程， 政府是一个感染力极强的以身示教的教 师，不论教好教坏，它总是在以自己的楷模行为教育整
!( " （ 5%-0 ） 个民族 ” 。因此， 如果说政府缺乏公信力， 行政人
员执法违法，那么，这不仅意味着其本身的违法与信用 流失， 而且还会导致人们效仿， 其结果是人们漠视法律， 毫无信用可言，最后更多地选择违反、规避法律和尔虞 我诈， 而不是选择积极守法、 守信用。换言之， 政府公信 力不足将通过示范性的影响危及到社会道德和民风民 俗。因此， 提升政府公信力， 构建公信政府， 是重塑社会 信用体系的重中之重。
&) ( （ *%! ）
因此， 重塑
政府公信力，构建公信政府，才能使政府政策得到公众 的普遍理解和支持，才能增进公众对政府行政的信任， 从而巩固政府权威及合法性。其次，公信政府是促进社 会主义市场经济发展的需要。一方面，社会主义市场经 济发展中，政府为避免市场失灵扮演着不可或缺的角 色，但是政府权力的干预也带来了一些问题，诸如权钱 交易、效率低下之类的现象屡见不鲜，严重地束缚着社 会主义市场经济的健康运行。另一方面，发展社会主义 市场经济， 需要有与之相对应的社会道德规范。然而， 改 革开放以来，我国 +,* 在快速增长的同时，在一定范围 内也出现了诚信缺失、信任危机，这些都极大地制约了 我国市场经济的有序发展。因此，发展社会主义市场经 济，必须大力构建公信政府。公信政府的建设能使公共 管理者慎于言而敏于行， 言必行， 行必果， 有功定赏， 有 过定罚， 也能使制度有信、 法规有信， 如此， 才能做到取 信于民，才能落实科学发展观，促进社会主义市场经济 的协调发展。 （ 二） 构建公信政府关键在于提升政府政策执行力 公信政府的构建是一项涉及面广、具体而又复杂的
&- ( 力的结果 ” 。改革开放以来， 随着社会的进步和民主政
有公信力的政府，是由于具有公众满意的行政能力而为 人民所信任的政府，它实质上体现了政府的信用能力， 也能反映出社会公众对政府行政管理持有的信任态 度。 构建公信政府是时代发展的要求。 首先， 公信政府是 维护政府权威及合法性的迫切要求。一方面，根据政治 学理论的分析，政府的权力来自于人民的委托，政治合 法性正是建立在人民授权基础之上政府与人民之间的 默契，或者说，这种合法性是源自人民对政府行使权力 的信任和认可。而值得注意的是， 在现代政治生活中， 公 民对政府的认可又只能来自对政府信任的态度。另一方 面，权威是政府在行政管理过程中形成并得到人民认同 的威望和影响力，尽管政府权威可以通过多种手段来实 现，但是，“ 在规范的现代政治生活中，权威的来源有而 且只有一种， 即政府自身的信用能力 ” 。 也就是说， 政府
江西社会科学
!""#$ %
!"#$%&" ’()"#* ’)"+$)+’
政府政策执行力与公信政府的构建
!陶学荣 吕 华
提升政府公信力， 构建公信政府是时代发展的要求。政府的行政行为是影响政府公信力的直接因素， 提 升政府政策执行力才是构建公信政府的关键所在。通过对我们国家构建公信政府过程中政府政策执行力不 足的现象及其原因分析， 笔者认为， 培育执行主体素质， 营造政策执行力文化氛围以及加强提升政府政策执 行力的机制建设是提升政府政策执行力的重要措施。 ! 关键词 " 公信政府； 公信力； 政策执行力； 对策 ! 中图分类号 " #$%&’ ( ! 文献标识码 " ) ! 文章编号 " (&&* + ,(-.（ /&&0 ） &1 + &//, + &, 陶学荣 2 (1** — 3 ， 男， 南昌大学 45) 教育中心主任、 行政管理研究所所长， 教授、 博士生导师， 主要研究 方向为地方政府理论和实践研究； 吕 管理学。 （ 江西南昌 %%&&*0 ） 华（ ， 女， 南昌大学 45) 教育中心教师， 主要研究方向为公共 (1-& — ）
二、 公信政府构建中政府政策执行力的现状 政府要提高公信力，建设公信政府，必须出台正确 的惠民政策并且依赖强力有效的政策执行把它变为现 实，让社会公众真正受益。于是我们把研究的视角转向 政府政策执行力。执行力， 广义上是指政府行政， 即政府 一切行政活动的能力；狭义上是指政府对有关政策的执 行能力，包括阶段性重大政策的运动式集中执行和日常 政策的执行过程。本文研究的政府政策执行力， 是“ 能够 准确理解政策的目标及方向，并通过精心设计方案、实 施方案和对各种人财物、 信息、 法律、 制度等资源进行集 中调控和使用，从而达到有效执行政策，完成既定目标
&. ( “ 的政府内在的能力和力量 ” 。 实践表明， 在许多发展中
国家，主要的问题并不在于政府在政治上的不稳定或没
!!"
!"#$%"
政府政策执行力与公信政府的构建 有能力为发展设计合理的项目，而在于它们没有能力将
!" # （ $%& ） 政府的决策和项目加以执行 ” 。那么， 在我们国家，
于文化水平不高、 行政能力不强， 不能准确把握上级政策 的精神和意图， 对政策认识存在偏差， 优柔寡断， 再加上 政策执行主体的责任心不强， 执行意识淡薄， 盲目自大， 贻误时机， 以致不能合理、 有效地调配资源执行政策， 使 得一些执行任务和社会问题得不到及时有效的解决。 第三， 利益关系问题。随着经济社会的发展， 社会日 益分化为若干阶层，每一个阶层为了自身的利益需要， 在公共政策面前，必然表现出不同的姿态。地方政府也 有自身的利益诉求，当政策涉及某些行政官员和地方的 既得利益， 如果政策的实施对己方有利， 则会尽力支持； 如果会损害己方利益，行政官员则很可能会显性或隐性 反对。 第四， 政府组织机构自身问题。一方面， 官僚化的组 织结构会制约政府政策执行力，因为过多的层级结构在 执行速度、高度和效度等方面弱化政策执行力。另一方 “ 面， 执行部门与其他部门之间缺乏沟通协调， 一些地方 政府部门在共同执行政策的过程中缺乏统一协调，经常
&’ (
治的发展， 社会公众的民主、 自由、 公平等思想开始被唤 醒，公众对政府的要求也就越高了，为满足公众的愿望 与要求， 建设公信政府乃当务之急。一般而言， 构建公信 政府主要取决于政策法律制度、政府执行力、公民对政 府的政治合法性的认同等政府所拥有的信用资源的强 化。但是， 如前所述， 在规范的现代政治生活中， 绝大多 数公民对政府的认识与评价主要就是通过接触政府的 行政行为及行政能力。所以， 政策法律制度再健全， 也只 能在最大程度上保证不出问题，毕竟政策法律制度的落 实还需要由政府及其行政人员来实现。政府及其行政人 员在行政执行过程中表明自己对政策的理解、展示自己 的执行思路和工作作风等，从而形成政府形象和声誉。 公众正是基于此而对政府进行信任或不信任的反馈。如 果政府的政策执行力强， 公正、 合法并重信用， 符合公众 的愿望和需求，那么，公众将会认为这是一个有公信力 的政府， 值得信任； 反之， 如果政府政策执行力弱， 偏差 执行、 责任缺失， 忽视公众的愿望和需求， 那么， 公众将 会认为这是一个缺乏公信力的政府，不值得信任，甚至 产生抵触心理。由此， 笔者认为， 在诸多构成要素中， 政 府的行政行为才是影响政府公信力的直接因素，提升政 府政策执行力才是构建公信政府的关键所在。
一、 公信政府与政府政策执行力 （ 一） 构建公信政府是时代发展的要求 古语有云： 政之所兴， 在顺民心； 政之所废， 在逆民 心。当前我国还处于全面建设小康社会的关键阶段，社 会信用体系的建设显得非常紧迫，而作为社会信用体系
政府公信力，是社会公众对政府整体形象的一种反 “ 馈， 它是政府行政能力的客观结果， 体现了政府工作的 权威性、 民主程度、 服务程度和法治建设程度； 同时， 它 也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的
!/ " 满意度和信任度。 ” 鉴于此， 我们认为， 公信政府即具
!"#$%"
!!"
江西社会科学
!""#$ % 系统工程。中国历代统治者都明白一个道理，要想维持 统治，取信于民是头等重要的大事，于是他们也采取了 一些手段来获取百姓的支持与信任， 然而， 从总体上看， “ 几千年的封建集权统治，使得公众对政府主要地表现 为一种服从和依附关系，对政府的信任是基于政治强制
!’ # （ $%’( ） 施。 ” 而且， 长期不公平的政策还会进一步损害政
在打击盗版时，往往出现公安、质检、工商部门共同执 行， 如果没有协调好部门关系， 就可能出现相互牵掣。 第五， 政策执行监督问题。 政策执行过程中执行权 力如果不受制约， 就必然会导致腐败。 现阶段在我国已 经建立了比较规范和完备的行政权力制约与监督体系。 然而， 党的监督、 行政监督、 司法监督、 舆论监督等手段 却很难全面、 协调发挥监督作用。 比如说实施政府内部 监督的监察机关， 它不仅要对上级监察部门负责， 同时 也是同级政府的隶属部门， 对于政策执行中的不作为或 违法作为的案件查处， 须由政府 “ 点头 ” 才能实施。 政策 机会主义者就是这样不断挖空心思寻找 “ 制度盲区 ” 和 “ 监督盲区 ” ， 于是， 政策执行力缺失也就在情理之中了。 第六，政策执行中自由裁量权问题。社会化活动的 复杂性和多样性，使得政府的政策干预力度很难确定， 为了方便公共政策的灵活有效施行，这就必然要求在行 政执行过程中赋予执行主体以足够的自由裁量的权 力。甚至在一些高度规范化的领域，都可能采用赋予执 行者高度自由裁量权的执行模式。然而，同时我们也应 “ 该看到， 一个公共官员拥有自由裁量权， 意味着无论对 他的权力有怎样有效的限制，他依然具有在作为和不作