文山州农民合作社规范提升工作推进探讨

LOW CARBON WORLD2021/6综合论述
文山州农民合作社规范提升工作推进探讨刘光曲
(文山州农村经济经营管理站，云南文山663099)
【摘要】为提升农民合作社工作，本文以文山州农民合作社为例，对文山州农民合作社规范提升工作推进进行研究，并提出相应的解决措施，以期为相关人员提供参考遥
【关键词】文山州；农民合作社；规范；提升；工作推进
【中图分类号】F321.42【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2021)06-0329-02
0引言
农民合作社标准化是一个紧跟时代发展、不断更新的概念，也就是说，开发模式、内涵和特点符合有关标准或规范在一般意义上的发展，或在框架内进行跟踪和范围规定的特定标准(规范、法律法规等)，以实现秩序和社会利益最优化。

“十一五”以来，我国的农民专业合作社发展迅速，但也有许多被动的、解决不了的问题要面对。

因此，应加强农业、农村和农民的发展，特别是在农村社会治理中，要注重创新和完善农民合作社的规范化和发展机制。

1工作开展基本情况
(1)稳步有序推进发展。

文山州农民专业合作社应报年报3978个，已报3569个，年报公示率达89.72%。

文山州纳入税务登记管户的农民合作社数量为2458户。

(2)扎实开展示范社培育创建。

截至2020年底，文山州创建了示范合作社636个，具体为全国性的20个、省级121个，州级148个，县级347个。

开展了省级示范社监测99个，监测合格59个,监测不合格40个。

(3)全面对“空壳社”进行专项清理。

持续做好“空壳社”专项清理行动“回头看”工作，当年引导注销659个，目前已累计注销2048个。

(4)做好财务管理。

为使合作社财务规范化管理:①培养农民合作社的财务人才，提高其业务能力、业务素质，邀请财税等部门对合作社近200名财务人员进行专业培训；②引导县市级组建设农民综合服务中心，建立农民合作社的统一会计服务团队。

例如，在砚山县建立农民合作社综合服务中心，配置3组农民合作社专用财务软件，同时，能承接3000多家合作社的账务工作。

目前，砚山县有64家合作社的账务由服务中心来完成，中心开展各项服务累计达298家;③加强对合作社工作指导，各级管理部门规范合作社的财务指导方针，积极深入合作社，指导帮助合作社建账，指导帮助其做好会财务工作。

(5)制定完善的盈余分配制度。

帮助合作社规范财务工
作，引导和完善盈余的分配。

指导农民合作社依照法律、章程
的规定，制定盈余分配计划或者处理亏损，从公积金中提取资
金弥补亏损，公积金可以用于扩大生产经营或者向成员缴纳
资本。

引导农民合作社按照比例分配盈余，会员与农民合作社
之间交易量(金额)的回报率，返还总量不得少于60%的可分
配盈余，引导、督促合作社申报项目，对各种自由投资形成的
资产和基金进行同等量化。

(6) 充分发挥带贫作用。

引导贫困家庭创新创业机制，充
分发挥农民专业合作社引领脱贫的作用。

与贫困户建立稳固
的利益联结机制，助力文山州产业扶贫和脱贫摘帽，巩固脱贫
攻坚成果。

(7)培育农业品牌。

强化“三品一标”认证，文山州已获得
绿色食品认证企业2家，产品14个,有效标准产品211个，年
产量10.426亿t,产值166.77亿元，种植业产地1006.055万
亩，渔业8.46万亩，畜牧业498.89万头/只/羽;九种具有地理
标志的农产品被核准注册。

政府以三七为重点，推进六个“100”的药材、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工细菌示范园区建
设，积极参与“10大名品''“10大企业”和“10佳创新企业”的
评选活动。

文山州食用农产品的生产企业31家、生产合作社
126家、种养大户1家，食用农产品合格证6372张，共有5099.3t农产品获得了资格证书。

另有“文山三七”联用企业
10家，文山三七地理标志保护产品专用标志企业19家,4家
文山州三七地理标志注册商标，1家拥有国家统一的中药材
流通追溯体系标识企业，还有4家农民专业合作社获得了文
山三七地理标志产品的专用标志。

(8)创新金融服务。

农民专业合作社是小农户与现代农业
发展有机联系的支柱。

截至2020年末，文山辖区内共有16家
银行机构为105家农民专业合作社提供信贷支持，累计发放
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贷款2.60亿元，有效带动5320户社员发展，其中含建档立卡户2234户。

2影响合作社质量提升存在的困难和问题
(1)合作社没有按照规定的管理流程进行管理，管理不力。

会计体系不完善，很多合作社监管不到位，没有全职会计人员，如砚山县在有生产经营活动的405个合作社中，只有301个合作社有专职或兼职的会计，占74.12%o合作社在管理理念、管理能力、技术水平和信息处理能力等方面做得还不够好；高素质、高专业的技术、生产、管理人员严重不足，不能适应现阶段的市场经济变化。

(2)合作社弱、小、散问题依然存在，发展后劲不足。

文山州大多数农民专业合作社体量都不大，社员人数少，在一些合作社,生产没有根据市场进行调节，成员与合作社的利益联结不够紧密，之间的合作不多；多数合作社产业规模不大，产品数量少，难以形成规模，产品市场占有率仍然偏低，合作社抗风险能力低。

(3)发展要素缺乏，制约合作社健康发展。

①合作社流转土地难。

缺乏专业服务机构或服务平台，帮助开展适度规模经营，大多数合作社进行投资，但不能得到有效的产权证书;②缺乏资金。

因为合作社投资时没有有效的产权证书，很难得到融资和贷款;③技术力量不足。

没有对接市场的技术条件，社员不能掌握技术，生产质量未能满足市场要求；④人才的不足。

合作社管理人员的综合素质不高，文化水平低和技术不过关，不能很好地管理合作社。

(4)推进整县合作社质量工作，资金无保障。

没有明确的财政支持来提高整县合作社的质量，县市级财力相对困难，合作社发展缺乏奖励资金支持，合作社辅导员下乡没有补贴支持，导致工作推进缓慢。

3下一步工作打算
(1)严格规范工作要求。

按照整顿、规范、支持、扩大的要求，加强引导和服务，确保合作社稳定发展，促使合作社质量得到质的飞跃，基本实现健全的管理体系，组织经营标准化，公开财务收支，做到管理公开、透明，显著提高合作社的服务能力。

(2)加强沟通对接。

①积极主动向上级沟通、汇报工作，争取上级给予合作社质量提升工作支持，特别是财政资金支持；
②加强业务培训,争取每年至少举办一期业务培训,提升合作社规范性。

(3)着力推进整县试点。

督促指导砚山县巩固拓展并完成试点工作任务，形成可借鉴、可推广的经验做法，加大宣传推介力度，提高文山州农民合作社质量。

4做好合作社质量提升工作建议
(1)落实经费。

省级和国家级加大对合作社质量提升资金支持，确保各项工作任务顺利完成并取得实实在在的成效，特别是国家级的整县推进试点工作的经费保障。

(2)加强业务培训指导。

邀请省农业农村厅及农业农村部到文山州帮助指导提高农民合作社的质量，建议省厅站在省级层面的高度，加强统筹指导，举办1~2期业务培训，提高农民标准化发展质量，通过创新，使农民脱贫攻坚与乡村振兴有效对接，加强合作社示范建设指导。

首先，各级根据示范合作社的创建条件，要从法定登记、民主管理、金融监管、合理分配和经营监管五个方面加强示范合作社的建立。

其次，落实示范合作社合作指导部门与相关产业部门联合考核机制，每年开展一次择优考评工作，落实各级示范合作社后续跟踪问效。

(3)加大服务功能。

鼓励合作成员建立家庭农场，促进土地流转，发展可持续经营。

省级出台新型农业经营发展，家庭农场升级发展、合作有关政策，支持土地租赁、托管、收集、储存、加工、包装、产品销售和商业授信、资金授信等合作服务一体化,使合作社成员可以享受一条龙服务，支持合作社帮助成员改善家庭管理机制和管理水平，并到市场监督管理、农业等部门进行注册登记、备案家庭农场。

让已登记注册为家庭农场的合作社成员集中生产，专注合作社规模发展，使合作社不断做强做大。

(4)统筹各方力量。

针对乡镇农村经营管理经体系薄弱、合作社引导能力薄弱的现状，应努力提高各级合作社的引导和服务能力。

①安排国家、省级财政资金，加强社会指导服务体系建设合作;②引导家庭农户、返乡青年、大学生村官、村集体组织、农业服务单位、农业龙头企业等多领域、多方位人才带办、领办、创办合作社;③州农业农村局会同有关部门研究完善农业发展支持政策，研究完善《文山州农民合作社示范社评选办法》《文山州加快:丨合作社发展考核办法》,加:对农专业合作社发展的支持力度，进一步调动农民合作社的能动性和创造性;④研究提出合作社标准建设意见、完善示范合作社创建标准、加强国家级、省级、州级、县级示范合作社评价监测措施,实行动态管理，促进合作社标准化提升；⑤分批对636个示范合作社理事、监事开展有针对性的培训，通过培训,促进交流,提高经营管理水平。

5结语
近年来，文山州紧紧围绕促进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果发展模式转变，持续加强指导服务，制定配套政策措施，进一步提高农民合作社标准化水平，进一步完善运行机制，显著增强服务功能，发展壮大集体经济，农民收入增加，促进多元化、多类型综合服务呈现良好的发展趋势。

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收稿日期：2021-05-23
作者简介：刘光曲(1978—),女，彝族，云南文山人，本科，高级经济师,主要从事农村经济经营管理工作。

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