陇南市人民政府办公室关于牢固树立过“紧日子”思想从严从紧编制2020年市级部门预算的通知

陇南市人民政府办公室关于牢固树立过“紧日子”思想从严从紧编制2020年市级部门预算的通知
文章属性
•【制定机关】陇南市人民政府办公室
•【公布日期】2020.01.21
•【字号】陇政办函〔2020〕9号
•【施行日期】2020.01.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】预算、决算
正文
陇南市人民政府办公室
关于牢固树立过“紧日子”思想从严从紧编制2020年市
级部门预算的通知
市政府各部门:
2020年，受国家持续实施减税降费政策和宏观经济下行等因素影响，市级财政收支平衡压力进一步加大。

为全面贯彻落实中央关于艰苦奋斗、勤俭节约的精神，确保市级财政预算收支平衡，根据《甘肃省人民政府关于编制2020年省级预算和各地预算的通知》精神，现就2020年市级部门预算编制工作通知如下:
一、市级财政运行面临的形势分析和预测
收入方面。

根据税务部门预测，在2019年减税降费10.8亿元的基础上，2020年新增减税将达到2.9亿元，其中仅减税降费翘尾因素、抵顶企业所得税留抵税款
就达到1.9亿元。

财力方面。

经测算，2020年市级预计一般公共预算财力17.83亿元，按照中央、省上规定须优先安排的人员经费、机构正常运转和基本民生等“三保”支出预计达到10.32亿元，比上年增加1.93亿元，增长20.66%，主要是增加机关事业单位养老保险清算缴费和科学发展奖。

剔除“三保”支出、非税收入成本性支出、以及人防及公租房等具有专项用途的资金外，市级财力可用于安排项目的资金仅4.8亿元，比上年减少2.1亿元。

目前，对市级各部门上报的“一上”预算汇总项目压减后的需求8.9亿元，财力缺口达4.1亿元。

其中需重点保障精准扶贫专项、农村公益性岗位补贴、成县机场航线补贴、大数据中心、电子商务发展，以及到期债券本金和利息、化解隐性债务等重点领域支出就达7.36亿元，各部门的一般项目支出基本上无财力安排，上报的项目预算需求与可用财力相差悬殊。

二、市级部门预算编制原则
（一）树立过“紧日子”思想原则。

牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的思想，切实落实政府过“紧日子”的要求，严格控制和压减一般性支出，削减低效无效支出，大力压减部门支出和“三公”经费支出，从严从紧编制2020年部门预算。

（二）兜牢“三保”支出底线原则。

落实“三保”(保工资、保运转、保基本民生）保障主体责任，切实兜牢“三保”支出底线，坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，确保职工工资足额发放、机关事业单位正常运转、基本民生政策落实到位。

（三）着力保障重点支出原则。

在优先保障“三保”支出的基础上，重点保障市级脱贫攻坚专项，农村公益性岗位补贴，成县机场航线补贴，电子商务发展、大数据中心建设等重点支出需求。

同时，按照防范化解重大风险的有关要求，着力保障化解隐性债务和到期政府债券还本付息以及清欠民营企业中小企业帐款等资金需
求。

（四）坚持量力而行原则。

坚持尽力而为、量力而行原则，有多少钱办多少事，大力压减非刚性、非重点项目支出，从严控制三公经费，参照中央、省级预算对公用经费和一般专项压减的比例，对市级部门上报的公用经费和一般性支出预算进行压减。

三、市级部门预算编制具体要求
一是严格实行零基预算。

坚持零基预算理念，坚决改变预算安排与资金分配中的基数依赖，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局，着力压减标准过高、承诺过多和执行效率偏低的支出，将部门上年结转结余资金和当年预算项目统筹纳入单位部门预算一起安排。

二是大力压减一般性支出。

加强支出项目与政策的衔接匹配，政策到期、不符合政策规定或超出财力许可的，一律不安排年度预算。

参照中央、省级压减比例，2020年市级部门预算公用经费在上年的基础上压减15%，按照有多少钱办多少事的原则，进一步压减非刚性和非重点支出的一般性项目。

三是全面实施预算绩效管理。

将预算绩效目标与预算同步批复下达，提升绩效目标的约束力。

对新出台的支出事项开展事前绩效评估，未按要求设定绩效目标或审核未通过的，不安排预算。

加强部门绩效自评管理，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制。

全面实施预算绩效管理，对绩效评价结果较差的项目，适当调减或不再安排预算。

四是建设项目通过争取债券融资解决。

对已上报拟列入部门预算建设类项目的部门单位，符合债券项目申报条件的，要尽快衔接市财政局做好项目前期申报工作，积极通过争取债券资金解决项目建设资金。

陇南市人民政府办公室2020年1月21日。