江西省污染治理设施市场化运营情况分析及对策建议

江西省污染治理设施市场化运营情况分析及对策建议
樊艳春
【摘要】介绍了江西省污染治理设施市场化运营的概况,分析了该行业发展特点及存在问题,提出了对策建议.
【期刊名称】《江西科学》
【年(卷),期】2013(031)004
【总页数】3页(P546-548)
【关键词】污染治理;设施;市场化;运营;建议
【作者】樊艳春
【作者单位】江西省环境保护科学研究院,江西南昌330029
【正文语种】中文
【中图分类】X324
(1)市场化运营处于初级阶段。

江西省运营单位多以兼营为主，除大部分生活污水处理设施、自动连续监测设施运营单位以运营业务为主业外，大部分运营单位均以承担环境工程承包、咨询、产品生产等为主要业务，兼营设施运营;运营项目数较少，大部运营单位运营2～3个项目，个别获证单位甚至全年没有承担任何运营业务。

(2)城镇生活污水和工业园区废水集中处理项目逐渐发展成为运营主力。

近几年，随着江西省对环保基础设施投入的不断加大，在城镇生活污水、工业园区污水集中处理领域从事BOT、TOT模式和工业园区集中处理的运营项目逐渐增多，且规模
较大，逐渐发展成为江西省运营市场的主要组成部分。

(3)自动连续监测运营得到迅速发展。

江西省拥有自动连续监测运营资质的单位有
3家，运营120套在线监测设施，同时有2家企业从事自动连续监测软件系统开
发和设备生产，为自动连续监测运营的发展提供了技术和管理基础。

3.1 运营市场发展速度较快，但社会化程度仍然较低
除城镇生活污水处理厂基本上实现了社会化运营外，运营市场社会化程度仍然较低。

2011年，江西省完成工业污染治理项目122个，委托运营的不足10%，主要以
自运营为主［1］。

3.2 行业内各个领域的发展不平衡
目前，江西省环境污染治理设施运营服务业的各个领域所进行的市场化运营管理发展不够平衡(见表2)。

可以看出，有些领域发展较快，有些领域却明显发展不足。

目前，生活污水、在线监测系统运营管理发展比较集中，且发展速度较快，占据了全行业的主要部分。

工业废气、有机废物、生活垃圾处理等基本未涉及。

其原因有:(1)市场化不足，如生
活垃圾处理基本未实行市场化运营模式，大部分仅是从形式上由国家公益事业单位改制为专业运营企业，实质上仍然依靠政府财政拨款来维持污染治理设施运行［2］;(2)没有相应的优惠政策扶持，运营对专业化单位要求较高，投入的配套人
员较多，利润空间较小［3］;(3)排污企业与运营单位之间权责难分。

由于生产工艺、水质改变等造成的治污设施不正常运行，容易在工业企业与运营单位之间出现扯皮，环保部门难以取证划定责任;(4)治理设施本身存在先天不足，排污企业不愿
实行市场化运营，运营单位也不愿接手这样的治理设施。

3.3 有实力的专业化运营单位较少
由于江西省运营管理服务业尚处于刚起步的阶段，运营企业的注意力大多放在扩展市场和开拓运营项目方面。

在从事运营企业中有相当比例的企业实际上不具备专业
化运营管理的能力，运营技术水平较低。

目前，江西省拥有运营资质证书的企业仅有18家，与广东、福建、山东省相比相差较大，且专业从事运营的不多(据了解，2007年广东省拥有运营资质证书的单位达132家，约占全国总数的1/8，居全国第一，济南市拥有运营资质证书的单位达28家)。

同时多数运营企业规模相对较小，技术能力较为薄弱，技术人员不足，实验室达不到要求，较难在运营市场上立足，从2006年至今有36家企业申报并获得了运营资质证书59个，但由于市场、企业自身等原因，退出运营市场的不少，目前持有效期内运营证书的企业仅18家，证书28个。

4.1 加强政策引导，推行市场化运营
在税收的优惠政策和银行信贷的优惠政策等方面，鼓励排污企业委托专业运营单位承担污染治理设施运营工作。

对生活垃圾处理等城市环保基础设施，应加大对公用事业单位的改革力度，推行专业化运营管理。

对大中型工业污染治理工程项目、工业园区污染集中处理项目、处理技术难度较大的、对流域有较大影响的以及其他敏感的重点治理项目等积极开展委托运营工作。

对屡次监测不达标企业，强制委托运营。

4.2 强化市场准入和市场秩序
严把运营资质审批关口，强化运营资质的日常管理和年度检查，对不合格运营单位坚决淘汰和退出。

制定出台污染治理设施第三方运营相关法规性文件，明确排污方和运营方权责，减少实施过程的纠纷［4］。

加强环境执法力度，将设施运营管理操作人员持证上岗、运营记录、运营项目备案和有关管理制度执行情况等纳入日常执法监管范围，鼓励社会公众和舆论监督，多方位力量保证运营市场朝着健康和规范的方向发展。

4.3 培养专业化运营队伍
运营单位要提高自律意识，自觉遵守环保法律法规，以高度的社会责任感做好设施
运营管理工作。

企业要加强学习和培训，善于“走出去，请进来”，培养和吸收优秀人才，建立一支相对稳定的高素质运营管理队伍，依靠技术进步和先进管理来获取运营的高效率、高水平、高效益和低成本［5］。

4.4 加强宣传和提高认识
加强对实施污染治理设施运营市场化的重要性和经济可行性的宣传，加大对运营市场化成功经验的推广和宣传力度，提高企业对推行污染治理设施运营市场化的认识，促使其自觉接受市场化管理的模式。

【相关文献】
［1］中国环境监测总站.2011年江西省环境统计年报［M］.北京:中国环境科学出版社，2013. ［2］王家廉.我国环境污染治理设施运营服务业发展现状及分析［J］.中国环保产业，2005，(11):18-21.
［3］苏坚庆.环境污染治理设施的市场化运营探讨［J］.城市建设理论研究，2012，(3):1-11. ［4］张信芳.污染治理设施市场化运营的特点及对策建议［J］.环境保护科学，2012，38(1):54-57，72.
［5］李苑彬.王刚.广东省环境污染治理设施运营发展浅析［J］.中国环保产业，2008，(8): 53-55.。