工程、技术与帝制：乾隆七年江南河工之争的政治史解读
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史的分 析
纬， 南 以洪 泽 湖 为 潴 ， 而高、 宝、 邵 诸 湖 承 其 下
流， 入 运 分趋 ， 以归于 江海 ； 北 以微 山 湖 为 潴 ， 入
运分 趋 ， 而骆 马湖 承其 下流 ， 以归 于海。 中间大
川 支河 小港 旁沟湖 荡陂泽 ， 各 就 所近 ， 分入 黄 淮
湖运 ， 此其 大较 也 。 ＿ ｊ Ｊ
清初 的江 南 省 ， 大致相 当于今之 江苏与安徽 两省。 其 容易受 水 之地 主 要是 本 区北 部 ， 从 水 系 来 讲 主 要 包 括江苏 的长江 以北 地 区 和安 徽 北 部 的 淮河 流 域 ， 具体 政 区包 括江 苏 的 淮 安府 、 扬 州府 、 徐 州府 、 海 州 和 安徽 的凤 阳府 、 泗州 、 颍州 府 。 因而 ， 江 南 河 工 工 程 也主要 集 中在淮 扬 等七府 州 。江南 地 区地理 形 势 和水 网格 局 的复杂 性在 当时筹 办河工 诸位 大 臣笔 下 有详 尽 的描述 ， 兹 录于 下 ：
江 归海路 径 。黄 、 淮二 渎 为之 经 ， 南北运 河 为之
为契 机 ， 围绕 着江 南 河 工 总体 布 局 以及 各 闸 坝应 开
应闭、 各 支 流 应 疏 应 堵 等 问题 ， 一 场 大 讨 论 得 以展 开 。作为 最 高权威 的乾 隆 帝 、 中枢 决 策群 体 的大 学 士、 特 派钦 差 大 臣 、 地方 督抚 以及河 臣等人一 时各 抒 己见 。在 一派 众声 喧 哗之 中 ， 两 百 多 年前 的争 论 如 同 画卷一 般历 历在 目， 使 得 今 天 的我们 可 以一 览 清 代 的这 一 “ 政治 过程 ” ， 并 通过 “ 后见 之 明 ” 做 出政 治
２ ０ １ ５年 ４月
海 的 总体格 局 。
显然 ， 这 样 的 地势 和 水 系概 况 决定 了本 区防洪 的难 度 。乾隆 七年 ， 流 经 本 区的 两条 大 河 黄 河 和淮 河在 六七 月份 同 时发 生 大 水 ， 持 续 的洪 水 冲溃 了数 处河 工 堤岸 。黄河 决 口丰县 石林 、 黄村 ， 然后 夺溜 东 趋， 又决 沛县 缕 堤 ］ ‘ 阱 ； 淮 河 大 涨 冲溃 古 沟 、 翟 家 墩， 由高 、 宝诸 湖 直 射运 河 ， 决 清 水潭 ， 又溢 武 家 墩 、 高 良涧 ］ ‘ ％ 。如 此 ， 先 是洪 泽湖 不能容 纳 上游 之 水， 以致水 流倒灌 上 江濒 临河湖 州县 ； 而后 至七 月古 沟漫决 之后 ， 湖 水直 注下河 ， 淮扬 等所 属州 县遭 受灭
工程 、 技术与 帝制 ： 乾 隆 七 年 江 南 河 工 之 争 的 政 治 史 解 读
江 晓成
（ 中 国人 民大 学 清史 研 究 所 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
摘
要 ： 在清代 ， 治河是一项 重要政务 。乾 隆七年夏秋 间 ， 黄 河与淮 河同时涨发 大水 ， 江南河工 出现 多处 险情。乾 隆帝先后派 出数位钦差重 臣前往 江南与 当地督抚 、 河 臣等 商讨河 工事宜。 由于身份 、 立场 以及 对河 工认 识的不 同， 官僚们为 治河方案展 开 了持 久争论 ， 并通过 多次会 议妥协 达成 了最终 的治理 方案 。从 政 治史 的视 角审视 这场河工之 争 ， 可 以看到 帝制 晚期 官僚 政 治运作 的 内在 程序 ， 且 可观察 到技 术官僚 兴 起 的
第３ １ 卷 第 ２期
２ ０ １ ５年 ４月
华
北
水利Biblioteka 水电大学
学
报
（ 社 会 科 学 版）
Ｖｏ １ ． ３ １ Ｎｏ ． ２ ＡＤ ｒ ． ２ ０ｌ ５
ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｎｏ ｒ ｔ ｈ Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗｅ ｒ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ
这 段描 述 可归纳 为 三个核 心 观点 ： 第一 ， 此 区北部 淮 扬 七府 州地 势较 低 ， 为众水 汇 归江海 的必 经之 路 ， 极
一
、
背景 ： 本 区地 理 格 局 、 乾 隆 七 年大 水 与 政 府
其 容易 遭受 水灾 ； 第二 ， 此 区水 系复 杂 ， 涉及 黄河 、 淮 河、 洪泽 湖 和 淮 扬 运 河 ， 治 理 起 来 需 要 统 筹 全 局 考 虑； 第三 ， 议 事大 臣基 本确 定 了本 区河湖 泄水 入江 入
两江七府 州为黄 、 淮、 湖、 运 交会 之 区 ， 河渠
以及 相关 地 区 的利 益之 争使 得治 河不 仅是 一个 技术
问题 ， 而 且成 为 一个 严 重 的政 治 问题 。以此 次水 灾
沟 洫联络 贯通 ， 事属 一 体 ， 故 蠲 除水 患必 须 于河 道 水利 通筹全 局 相 机 修 治 … … 窃 查 淮 、 扬、 徐、 海、 凤、 颍、 泗 七府 州地 既卑 下 ， 又为 百川 汇聚 归
趋势。
关键词 ： 江南河工 ； 会议政治 ； 技 术官僚 ； 决 策程序
中图分类号 ： Ｋ ９ ２ ８ ． ４ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 － １ ０ ０ ８ － － － － ４ ４ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － － ０ ０ １ ３ —０ ５
在 中国洪水 灾 害史上 ， 乾 隆七 年 （ １ ７ ４ ２年 ） 是 相 当不安 静 的一 年 ， 特 别是 在 江 南 地 区。 由于 从 当年 五月开 始淮 河流 域 即阴雨 连 绵 ， 至六 七 月 份 黄 淮 并 涨， 测 量黄 淮水 势 的老 坝 口水 志 到达 了乾 隆 初 期 的 最 高水 位 ］ （ 。 持续 的洪 水 导 致 了严 重 的灾 害 ， 黄 河与 淮河 均 出现 了严 重 的险情 。统 计 资料 显 示 ， 这 是 乾 隆 初 期 该 地 区 水 害 较 为 严 重 的 一 次 ］ ‘ 。更 为 棘手 的 是 ， 这一地 区为黄河 、 淮 河、 洪泽 湖 、 淮扬 运 河交 汇 的地 方 ， 纵 横 交错 的水 网
应 对
本 文所 指江 南地 区 ， 使 用 的是 政 区地 理概 念 ， 即
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ １— ０ ８
作者简介 ： 江晓成 （ １ ９ ８ ７ 一） ， 男， 湖北丹 江口人 ， 中国人 民大学清史研究所博士研究生 ， 研究方向为清代政治史。
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华 北水 利水 电大学 学报 （ 社 会 科 学 版）
纬， 南 以洪 泽 湖 为 潴 ， 而高、 宝、 邵 诸 湖 承 其 下
流， 入 运 分趋 ， 以归于 江海 ； 北 以微 山 湖 为 潴 ， 入
运分 趋 ， 而骆 马湖 承其 下流 ， 以归 于海。 中间大
川 支河 小港 旁沟湖 荡陂泽 ， 各 就 所近 ， 分入 黄 淮
湖运 ， 此其 大较 也 。 ＿ ｊ Ｊ
清初 的江 南 省 ， 大致相 当于今之 江苏与安徽 两省。 其 容易受 水 之地 主 要是 本 区北 部 ， 从 水 系 来 讲 主 要 包 括江苏 的长江 以北 地 区 和安 徽 北 部 的 淮河 流 域 ， 具体 政 区包 括江 苏 的 淮 安府 、 扬 州府 、 徐 州府 、 海 州 和 安徽 的凤 阳府 、 泗州 、 颍州 府 。 因而 ， 江 南 河 工 工 程 也主要 集 中在淮 扬 等七府 州 。江南 地 区地理 形 势 和水 网格 局 的复杂 性在 当时筹 办河工 诸位 大 臣笔 下 有详 尽 的描述 ， 兹 录于 下 ：
江 归海路 径 。黄 、 淮二 渎 为之 经 ， 南北运 河 为之
为契 机 ， 围绕 着江 南 河 工 总体 布 局 以及 各 闸 坝应 开
应闭、 各 支 流 应 疏 应 堵 等 问题 ， 一 场 大 讨 论 得 以展 开 。作为 最 高权威 的乾 隆 帝 、 中枢 决 策群 体 的大 学 士、 特 派钦 差 大 臣 、 地方 督抚 以及河 臣等人一 时各 抒 己见 。在 一派 众声 喧 哗之 中 ， 两 百 多 年前 的争 论 如 同 画卷一 般历 历在 目， 使 得 今 天 的我们 可 以一 览 清 代 的这 一 “ 政治 过程 ” ， 并 通过 “ 后见 之 明 ” 做 出政 治
２ ０ １ ５年 ４月
海 的 总体格 局 。
显然 ， 这 样 的 地势 和 水 系概 况 决定 了本 区防洪 的难 度 。乾隆 七年 ， 流 经 本 区的 两条 大 河 黄 河 和淮 河在 六七 月份 同 时发 生 大 水 ， 持 续 的洪 水 冲溃 了数 处河 工 堤岸 。黄河 决 口丰县 石林 、 黄村 ， 然后 夺溜 东 趋， 又决 沛县 缕 堤 ］ ‘ 阱 ； 淮 河 大 涨 冲溃 古 沟 、 翟 家 墩， 由高 、 宝诸 湖 直 射运 河 ， 决 清 水潭 ， 又溢 武 家 墩 、 高 良涧 ］ ‘ ％ 。如 此 ， 先 是洪 泽湖 不能容 纳 上游 之 水， 以致水 流倒灌 上 江濒 临河湖 州县 ； 而后 至七 月古 沟漫决 之后 ， 湖 水直 注下河 ， 淮扬 等所 属州 县遭 受灭
工程 、 技术与 帝制 ： 乾 隆 七 年 江 南 河 工 之 争 的 政 治 史 解 读
江 晓成
（ 中 国人 民大 学 清史 研 究 所 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
摘
要 ： 在清代 ， 治河是一项 重要政务 。乾 隆七年夏秋 间 ， 黄 河与淮 河同时涨发 大水 ， 江南河工 出现 多处 险情。乾 隆帝先后派 出数位钦差重 臣前往 江南与 当地督抚 、 河 臣等 商讨河 工事宜。 由于身份 、 立场 以及 对河 工认 识的不 同， 官僚们为 治河方案展 开 了持 久争论 ， 并通过 多次会 议妥协 达成 了最终 的治理 方案 。从 政 治史 的视 角审视 这场河工之 争 ， 可 以看到 帝制 晚期 官僚 政 治运作 的 内在 程序 ， 且 可观察 到技 术官僚 兴 起 的
第３ １ 卷 第 ２期
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这 段描 述 可归纳 为 三个核 心 观点 ： 第一 ， 此 区北部 淮 扬 七府 州地 势较 低 ， 为众水 汇 归江海 的必 经之 路 ， 极
一
、
背景 ： 本 区地 理 格 局 、 乾 隆 七 年大 水 与 政 府
其 容易 遭受 水灾 ； 第二 ， 此 区水 系复 杂 ， 涉及 黄河 、 淮 河、 洪泽 湖 和 淮 扬 运 河 ， 治 理 起 来 需 要 统 筹 全 局 考 虑； 第三 ， 议 事大 臣基 本确 定 了本 区河湖 泄水 入江 入
两江七府 州为黄 、 淮、 湖、 运 交会 之 区 ， 河渠
以及 相关 地 区 的利 益之 争使 得治 河不 仅是 一个 技术
问题 ， 而 且成 为 一个 严 重 的政 治 问题 。以此 次水 灾
沟 洫联络 贯通 ， 事属 一 体 ， 故 蠲 除水 患必 须 于河 道 水利 通筹全 局 相 机 修 治 … … 窃 查 淮 、 扬、 徐、 海、 凤、 颍、 泗 七府 州地 既卑 下 ， 又为 百川 汇聚 归
趋势。
关键词 ： 江南河工 ； 会议政治 ； 技 术官僚 ； 决 策程序
中图分类号 ： Ｋ ９ ２ ８ ． ４ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 － １ ０ ０ ８ － － － － ４ ４ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － － ０ ０ １ ３ —０ ５
在 中国洪水 灾 害史上 ， 乾 隆七 年 （ １ ７ ４ ２年 ） 是 相 当不安 静 的一 年 ， 特 别是 在 江 南 地 区。 由于 从 当年 五月开 始淮 河流 域 即阴雨 连 绵 ， 至六 七 月 份 黄 淮 并 涨， 测 量黄 淮水 势 的老 坝 口水 志 到达 了乾 隆 初 期 的 最 高水 位 ］ （ 。 持续 的洪 水 导 致 了严 重 的灾 害 ， 黄 河与 淮河 均 出现 了严 重 的险情 。统 计 资料 显 示 ， 这 是 乾 隆 初 期 该 地 区 水 害 较 为 严 重 的 一 次 ］ ‘ 。更 为 棘手 的 是 ， 这一地 区为黄河 、 淮 河、 洪泽 湖 、 淮扬 运 河交 汇 的地 方 ， 纵 横 交错 的水 网
应 对
本 文所 指江 南地 区 ， 使 用 的是 政 区地 理概 念 ， 即
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５—０ １— ０ ８
作者简介 ： 江晓成 （ １ ９ ８ ７ 一） ， 男， 湖北丹 江口人 ， 中国人 民大学清史研究所博士研究生 ， 研究方向为清代政治史。
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