2016年宝镇采购办年度工作总结

2016年七宝镇采购办年度工作总结
2016年七宝镇采购办在区行政服务中心指导下，镇党委、政府的关心和支持下，持续努力,实干、苦干、巧干，保障和促进采购工作健康有序发展，推进阳光采购、廉洁采购。

现将具体工作汇报如下：
一、主要工作
截止至12月15日共完成采购项目1640个，采购金额16393.1万元。

具体包括：小平台承发包项目225个，预算金额9550万元，中标金额9474万元，资金节约率为0.8%。

其中公开项目9个，邀请项目12个，直接发包项目204个；货物类和服务类政府采购项目1170个，预算金额4165.2万元，中标金额4066.5万元，资金节约率为2.3%，其中机构集中12项，市协议供货778项，定点采购332项，分散采购28项；完成非政府采购项目200个，采购金额1212.6万元。

完成集体资产招租项目52个，预算底价1818.3842万元，中标金额1818.8842万元，资产增值 0.027%。

所有项目均时时录入项目管理台帐，完结的项目也已及时整理归档。

（一）建章立制，完善监管体系。

一是推进《七宝镇采购管理实施细则（试行）》的落实，明确非政府采购项目应超市尽超市原则，明确一万元以上项目三方比价原则，明确每月每个单位限向每个非大型超市供应商采购一次原则；二是制定《七宝镇政府采购供应商管理办法》，明确供应商来源及入库流程，明确供应商等级评定方法，明确高等级供应商优先合作原则，加强供应
商监管；三是修订《七宝镇限额以下小型建设工程施工承发包管理实施细则》等规定，明确踏勘前置杜绝应报未报，明确备案时效为竣工后半年内，解决久拖不备难题，明确打包工程集中上报时间，提高了审批效率；四是出台《七宝镇限额以下小型建设工程签证和增资审批流程的补充说明》，明确签证程序，严肃项目变更，明确增资程序，严控资金追加；五是出台《七宝镇公共资源交易简易程序预审流程》，明确直接发包项目的审批程序，杜绝先做后报，防范普通工程混入民生工程及抢险工程；六是修订《七宝镇公共资源交易管理制度汇编》，理顺制度，指导采购行为，依法行政，推进预算单位采购规范化。

（二）注重培训、加大宣传、规范程序。

一是加强采购培训，做好政策宣传。

全年参加区级培训1次。

组织工程项目招投标工作培训3 次，资产招租项目培训1次。

同时将培训面扩大，项目专管员、分管领导及财政报账员全部参与培训，不断提高采购政策知晓度。

二是落实标前提醒，每季度梳理将到期项目，提醒预算单位提前做好招标筹备工作，避免合同到期匆忙采购，避免先做后补程序，违反政府采购法；三是做好标中辅导，指派专人指导线上采购系统操作。

自去年8月起，政府采购由线下采购转为线上采购。

鉴于职能部门大多不熟悉此系统，我单位特指派专人深入研究并学习该系统，在采购过程中陪同采购人代表完成采购任务。

全年共指导40个项目完成线上采购。

四是加强标后监管，督促标后验收。

根据采购法实施条例的要求，结合本镇采购
实施细则，对每一项采购任务均实施先验收后报账，年内已有1370项任务完成采购验收。

（三）试点绩效评价，加强标后监管。

为转变政府采购走走程序，标后脱管现象，围绕镇重点工作，筛选出“城市综合管理事务中心市容管理及环卫保洁项目”和“七宝镇居民区深化‘大联动’体制机制项目”为绩效评价试点项目。

通过竞争性磋商确定上海铭瑞会计事务所和上海久信会计事务所担任绩效评价工作。

年内，绩效评价单位以科学、公正、专业的测评及调研，通过对发包方项目监管工作，承包方项目承包落实情况及财政资金的使用效益的投入、管理、产出和效果的四维分析，进行全面综合的评价。

两项目均已完成后评价，并就发现的问题，及提出的建设性意见形成报告。

现已将后评价报告反馈至项目单位、财政所。

（四）严格标前审核，准确定位工程采购形式。

一是落实现场踏勘，杜绝先做后报。

立项前，由规建办、招标办、安全办共同现场踏勘，签署《七宝镇限额以下小型建设工程项目现场勘查表》。

对先做后报项目，一律不予立项，不予发包，从源头上杜绝建设单位先做后报或者边做边报现象。

截止12月15日，共对40个项目进行了现场踏勘，尚未发现违规施工现象。

二是养护类打包项目集中审批，分批实施。

将原每周一次申报审批的日常养护类打包项目优化为年初、年中制定工程计划，全年二次集中申报审批，全年分批实施。

且单个项目申报金额必须小于30万元，单个工程金额必须小于5万元。

集中审批有效提高了工作效益，有序推进了常规养护项目的实施。

截至当前，已召开养护类
项目集中审批会议2次，共审批项目90个，已发包项目65个。

三是预审直接发包项目，严控直接发包项目数量。

对应急抢险类、抢修类及民生类项目必须有充足的理由，才能通过预审，予以直接发包。

自该文件9月推行至今，仅3个工程项目实施直接发包。

（五）专家提前介入，明晰采购需求、控制采购成本。

为补齐预算单位采购时专业技术不强的短板，我办邀请相关行业专家进行采购需求论证、成本论证，针对采购方式方法、项目预算控制、结果控制等问题提出意见与建议，并就技术要点、采购注意事项进行充分分析。

截至此时，已有社事办大屏幕项目、老龄委养老院项目、七宝卫生院项目等进行专家介入，共节省资金20余万元。

（六）特事特办、紧急采购忙而不乱。

随着“五违”整治及“创全”工作的全面推进，任务重，时间紧，原本的逐级审批制度、招投标制度无法满足时间要求。

据此，我办及时与区相关部门进行协商沟通，以符合政采制度为前提，尽可能简化办事手续，分轻重缓急，急事急办、特事特办。

对于特殊专业项目，再事后请专家论证成本合理性。

年内，我办及时完成了九星市场拆除工程招投标、丈量评估服务等采购工作。

二、存在问题
（一）采购需求粗放。

在货物类和服务类项目的采购中，采购需求是采购文件的核心，也是保障采购方权益的基础。

但实际的采购过程出现以下情况：一是采购方代表不专业。

采购方所派采购代表大多为报账员，而非项目实际操办人员，对项目的需求及要求并不清楚。

其次是试点性服务类采购项目及高科技货物类
项目，预算单位无经验可借鉴，也无专业人员出谋划策，导致需求粗放；二是过度依赖第三方公司。

个别单位的采购需求直接由意向单位拟写，未结合项目实际，仅关注当下，缺乏对项目的长远规划；三是匆忙采购。

个别单位至合同快终结才提出采购申请，认为采购就是走走程序，合作方必定是原单位或意向单位，具体事宜可边做边谈，导致采购需求未足够清晰明了即进入采购程序。

（二）过度依赖既有供应商。

供应商的好坏直接影响货物质量、服务体验。

虽然采购细则要求采购人进行三方比价以选择价廉质优供应商进行合作，但是实际采购中，仍发现个别采购单位疲于比较，直接选用既有供应商，三方比价流于形式。

（三）先做后补程序现象依然存在。

年内，货物和服务类采购项目中个别项目发生先做后补采购程序的问题。

究其原因一是预算单位提前筹备意识不足，合同快到期才提出采购申请，未给采购流程预留足够的时间。

二是意向供应商资质不齐，无法满足项目的采购要求，在市场竞争无明显优势，只得待意向供应商补齐资料再予采购。

三是因五违整治及创全工作的特殊性，项目迫在眉睫，必须立刻实施，导致先做后补采购程序。

（四）工程台帐及备案工作未落实。

一是部分单位养护工程无台帐，或未按一项目一台帐的要求实施台帐登记，导致养护工程项目内容不明，价格不清，影响下一轮养护计划的制定；二是是备案工作滞后，影响新项目申报。

部分单位项目竣工后，就视项目完结，而未将审价报告、“三重一大”会议记录等在竣工后六个月内备案至镇采购办。

截至当前，累计应备案项目895个，
未备案项目540个，未备案率达60.34%。

（五）现场招租缺乏激励政策。

根据区对镇公共资源交易的考核要求，年内必须有至少一个项目采用公开招租的方式实施招租。

但至今无单位愿意提供现场招租项目。

究其原因一是热门商铺现场招租将推高租赁价格，增加商户的运营成本，影响商户的稳定性；二是冷门商户现场招租无人竞标；三是现场招租运维成本较线上高，无论是对商户还是出租方都无利好可谋。

三、下一步工作计划
（一）加强采购政策培训，打造专业采购队伍。

一是加强内部建设。

以每两周一次的部门会议为契机，组织部门成员学习采购法规政策，加强业务能力。

其次，人人参与，编制政府采购口袋书，时时归纳采购中碰到的疑难问题，并汇编成册，统一口径及时宣传。

二是加强全镇采购队伍建设。

定期组织采购培训，聘请专家解读最新采购政策。

特别是要强调采购工作周期性，各环节的要素及时间节点的宣传，增强采购人员的时间意识，责任意识。

三是定期组织开展招投标工作检查，重点检查未报先建，工程结算价远超中标价，台帐登记及资料备案等工作，以查促改，确保采购政策落到实处。

（二）组建专家库，加强采购技术支撑。

为解决采购需求粗放的问题，我单位拟建立专家库，为各预算单位搭建咨询平台，鼓励项目预算单位加强项目前期论证，广泛听取各方意见，多角度论证项目可行性，做深做细采购需求。

在日常采购中，我办将着力做好专家的摸底调查，将专业技术过硬的专家纳入库中。

（三）推行供应商管理办法，加强供应商监管。

为解决供应
商来源单一，既有供应商无淘汰机制等问题，我单位依据《七宝镇政府采购供应商管理办法》选择优质供应商，建立供应商库。

由于供应商涵盖各行各业，体量巨大，拟先从区定点供应商、工程审价单位、政府采购代理单位等着手，试点供应商库建立，再逐步推进完善供应商库。

（四）严控直接发包项目，准确定位采购形式。

严格审核预审表，严厉打击先做后报、人为因素导致时间紧迫无法按规采购、直接发包理由不充分的项目，严控养护类打包项目数量。

并建议将相应指标纳入对年底各村、公司及职能部门的年度考核中。

（五）完善考核机制，激励现场招租。

建议将现场招租项目的申报作为附加分，纳入年底考核，激励各项目单位提供适宜优质项目开展现场招租。

七宝镇采购办
2016年12月15日。