环境风险评价发展及问题探讨

环境风险评价发展及问题探讨论文导读：对具有安全危险和潜在重大环境危害的建设项目必须进行环境风险评价。

发展历程、现状，环境风险评价发展及问题探讨。

关键词：风险评价，发展历程、现状
根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》相关要求，对具有安全危险和潜在重大环境危害的建设项目必须进行环境风险评价，以其实现从源头防范环境风险，防止重大环境污染事件对人民群众生命财产安全造成危害和损失。

本文通过介绍国内外环境风险评价发展过程及进展，对我国目前环境风险评价的问题提出自己的看法。

1、相关概念
1.1风险
通用的风险定义：风险是指特定事件发生的概率与可能危害后果的乘积[4-9]，即：
式中：R为风险水平(值)；P为事件发生概率（或机率）；D为事件发生后可能危害后果。

1.2 环境风险评价
环境风险评价（ERA，EnvironmentRisk Assessment）是利用现有获得的知识和资料，依赖有关基础学科（如生态毒理学、环境毒理学、环境化学、生态学等）的最新研究成果，借助数学方法和计算机工具来认识和鉴别环境风险的危险类别、出现条件、危害后果及程度，并计
算危害出现的概率的过程[1]。

本文所指的环境风险评价专指事故环境风险评价，对有毒有害、易燃易爆物化学品的生产与存储进行定量分析，分析其可能产生的潜在风险，并提出减小环境风险概率的方案和降低风险危害的对策（应急预案）。

2国内外发展过程及现状
2.1 国外发展过程及现状
国外事故风险评价主要按三条路线进行：概率风险评价（PRA，Probability Risk Assesement）、实时（Real-time）后果评价和事故后（Over-post或Past Accident）后果评价[2]（见下表1）。

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概率风险评价是在事故发生前、预测某设施（或项目）可能发生什么事故及其可能造成的环境（或健康）风险，目前国内环境影响评价风险评价以此类为主；实时后果评价主要研究内容是事故发生期间有毒物质的实时迁移轨迹及浓度分布，以便作出正确的防护措施决策，减少事故损失，其代表为核电站实时剂量评价系统的研究；事故后后果评价主要研究事故停止后对环境的长期影响，其代表为研究者对前苏联切尔诺贝利核电站事故停止后对中、西欧的影响后果评价。

表1 事故风险评价路线一览表
路线阶段内容范例概率风险评价
事故发生前预测事故及风险NRC、1975、WASH1400 实时评价事故发生期间毒物迁移及实时浓度IAEA、1988、“RODOS ” 系统（90）研究事故后果评价事故停止后事故后环境影响1988-1994 IAEA VAMP研究环境风险评价研究首先源起于民用核电系统，70年代开始逐步发展，至20世纪80年代，风险评价达到高峰，评价体系基本成形。

1975年，在美国核管会的《核电厂概率风险评价实施指南》中系统地建立了概率风险评价的方法。

1975年，Walter在人类环境国际科学家大会（日本，东京）上提出环境影响评价应当包括对政策意外失误的影响分析，并提出应当具备应急计划。

1983年美国国家科学院出版的红皮书《联邦政府的风险评价：管理程序》，提出风险评价四步法：即危害鉴别；剂量—效应关系评价；暴露评价和风险表征。

1984年印度博帕尔事故后各国开始对风险管理提出要求，1986年美国通过《应急计划与社区知情权法》(EPCR)并提出《应急计划技术指南》。

1987年，欧共体（CEC）规定：有化学事故隐患的工厂必须进行环境风险评价。

1990年亚洲开发银行提出解决环境评价中的不确定性问题，同时颁布了《环境风险管理》。

20世纪90年代以后，风险评价体系开始不断扩展与完善，发展的内容开始逐渐包含生态风险评价[3]。

此后风险评价在各个国家均开始实际使用。

2.2国内发展过程及现状
我国环境风险评价研究起步较晚，其研究是以介绍国外理论为始，以秦山核电站核设施运行环境风险评价为行业试点开端。

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1989年3月国家环保总局成立了有毒化学品管理办公室，组织有毒化学品的风险评价。

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1989～1992年，由胡二邦主持完成的秦山核电厂事故应急实时评价系统，是我国第一部比较完备的环境风险评价案例[4]。

从90年代起，我国的重大项目环境影响报告书中均开始实施环境风险评价，尤其是世界银行和亚洲开发银行贷款项目，要求环境影响报告书中必须包含有环境风险评价的章节[2]。

2004年12月11日，国家环境保护总局发布了《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），对我国环境风险评价工作的目的、基本原则、程序、方法和内容做出了相关规定，此后我国所有建设项目的环境影响评价均需包括有与之配套的风险评价内容。

我国环境风险评价发展见下表2。

表2 我国环境风险评价发展时间表
时间事件70年代开始核工业开始风险研究评价80年代国家环保总局开始重视与开展研究1989-1992年核工业核电厂事故应急实时剂量评价系统1990年国家环保局057号文要求进行环境风险评价90年代亚行项目开展环境风险评价技术讨论会
90年代未引入欧盟RODOS系统95年中石化起草环境风险评价导则2000年出版环境风险评价实用技术和方法2003～2004年国家环保总局制定环境风险评价技术导则
3目前国内外研究的动向
3.1国外研究动向
国外的风险评价是作为风险管理的基础性工作而进行的。

目前国外环境风险评价具有如下的特点和趋势：研究热点已由人体健康风险评价转移到生态风险评价；从污染物数量来说，已由单一污染物作用进步到考虑多种污染物的复合作用；从研究类型来说，不仅考虑化学污染物，特别是有毒有害化学物，而且还考虑到非化学因子；从评价范围方面来说，由局部环境风险发展到区域性环境风险乃至全球环境风险；生态风险不仅仅只考虑到生物个体和种群，而且考虑到群落、甚至整个生态系统；技术处理上由定性向半定量、定量方向发展。

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3.1国内研究动向
自90年代开始，我国大部分重大项目均进行了事故风险评价，目前国内的风险评价多集中于项目事故风险评价，进入21世纪来，事故风险评价在多种行业和领域都有研究，在这期间，事故风险评价已经成为普遍关注的焦点。

我国环境影响评价风险评价方法均为按照《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)中相关要求进行，其工作流程包括为风险识别、源项分析、后果计算、风险计算和评价、风险管理、防范措施及应急预案系列流程构成了我国目前环境影响评价风险评价体系，如田为民对南水北调工程干渠水毁事故进行风险评价，提出了基于风险的干渠选址意见[5]；黄海波等采用事故树分析法对天然气加油站设备进行事故风险评价，提出降低工作中事故风险概率，是削减CNG加气站爆炸事故风险的关键控制点[6]；庄庆伟运用故障分析及事故树法对LPG罐车公路运输途中的风险进行了评价，得出从人为和管理因素着手控制LPG罐车泄漏事故的结论[7]。

经过十几年的发展，事故风险评价在各个方面均有不同程度的进步。

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4我国环境影响评价风险评价体系存在问题
目前我国环境影响评价风险评价方法均为按照《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)中相关要求进行，该评价体系为多侧重于项目事故风险评价，根据笔者多年从事环境影响评价工作的经验及感受，现行的《建设项目环境风险评价技术导则》在具体工作中仍存在如：评价工作等级判据不全（无伴生/次生有毒有害物质判据）、评价范围单一（不管环境要素均为固定的3km、5km）、缺少风险值计算及对比判据、缺少环境安全距离具体细则及要求、风险评价的结论无具体的风险管理体系等细则问题，急切需要在后续的研究中对《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)进行补充完善，也需要更多环境风险评价研究者在该领域投入更多的精力予以研究与完
善。

5结论
环境风险评价是近年来才发展起来的一门学科，在国内外已成为环境影响评价领域重要的组成部分，科学合理地对风险事故后果进行定量化预测是进行风险评价的重要保证，也是进行风险管理的重要依据。

目前我国风险评价还处于由起步的定性分析向定量评价完善阶段，仍存在定量化及风险评价外推过程的不确定性，有关组织机构网络和法律法规体系尚未配套，污染的连续监测预警系统十分缺乏，应急监测和应急措施的方法、技术体系有待建立和完善等问题，由于资料来源及篇幅限制，提到的一些问题的研究在本文中仍难以展开，我们将就我国环境风险评价体系的完善对风险定量进行进一步的后续研究。

参考文献[1]张行云.浅谈环境风险评价评价[J].山东环境，1994.01，Vol.58：14~15；[2]胡二邦，彭理通，陆雍森等.环境风险评价实用技术和方法[M].北京：中国环境科学出版社，2000.6；
[3]AsianDevelopment Bank，Dealingwith uncertiainty in Environment Impact Assessment，ADB Env，1990；[4]查国志.我国环境风险评价学科的开拓者——记中国辐射防护研究院环境科学所前所长胡二邦研究员[J].科学中国人，2005（5）：56～57；[5]田为民.南水北调中线工程总干渠河北省段水毁风险评价[J].水科学与工程技术，2006年增刊：32~34；[6]黄海波，杨建军等.CNG加气站设备失效与爆炸燃烧风险评价[J].西华大学学报（自然科学版），2005，Vo24，No.4：17~20，66；
[7]庄庆伟.LPG罐车公路运输风险评价方法及其应用研究（D）.首都经
济贸易大学硕士学位论文，2004.03；。