城乡规划知识概要
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B
2021/8/13
15
1、规划期限与范围
规划期限
• 近期：2012年—2020年
• 远期：2021年—2030年
规划层次与范围
• 市域：三市三县、一区 ，规划面积8910平方公 里。在此范围内编制市 域统筹发展规划。
• 规划区（主城带）：孝南
区（含双峰山旅游度假
区）、云梦县行政辖区
，规划面积1610平方公
《风景名胜区规划规范》等11项
（3）第三层为专用标准（针对某一具体标准化对象制定的标准）
《防洪标准》
《城市电力规划规范》
《城市给水工程20规21/划8/1规3 范》
6
《城市排水工程规划规范》等31项
（四）城乡规划管理的行政措施
国务院
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
（国发【2002】13号）
的覆盖范围，城乡 规划主导的范围， 规划主管部门、政 府其他部门共同管 理的范围
确定的建设用地
范围以外作出规
划第许二可条。 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必
须遵守本法。2021/8/13
14
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、
（六）与城乡规划有关的三个范围概念图
A C
的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖。城乡总体规划审查、
报批程序按照城市总体规划有关程序执行。
2021/8/13
8
（五）城乡规划的体系
城镇体系规划（有全国、省域城镇体系规划，也可编制市（县） 域城镇体系规划）
战略研究、预测
城市规划
总规大纲 总体规划
近期建设规划
专业规划
（分区规划和专项规划 ）
• 1总则 • 2术语 • 3 镇村体系和人口预测 • 3.1 镇村体系和规模分级 • 3.2 规划人口预测 • 4 用地分类和计算 • 4.1 用地分类 • 4.2 用地计算 • 5 规划建没用地标准 • 5.1 一般规定 • 5.2 人均建设用地指标 • 5.3 建设用地比例 • 5.4 建设用地选择 • 6 居住用地规划 2021/8/13 • 7 公共设施用地规划
详细规划
控制性详细规划
年度建设计划 （项目安排）
修建性详细规划
总规层面 详规层面
2021/8/13
规划实施层面
9
（三）城乡规划的体系
城市规划
城镇体系规划
2021/8/13
10
（五）城乡规划的体系
镇规划
乡规划 村规划
总体规划 详细规划
规划预测 专业规划
近期建设规划
总规层面
控制性详细规划
年度建设计划 （项目安排）
通过审批管理和规划立法，以及系列规章制度，使城 乡规划的实施真正具有法律效力和合法化，变人治为法制、 实现依法治理。
（1）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹
（2）确立先规划后建设的原则
（3）“三规合一”是规划未来发展的必然趋势
2021/8/13
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4、城乡规划又是一项社会活动
城乡规划体现城乡的社会各界和市乡民的公共利益，不是 个人行为。
确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中
低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。 （十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 （十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 （十五）确定综合防灾与公共安全保障体系， 提出防洪、 消防、 人防、 抗震、 地质灾害防护等规划原则和建设方
城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁 止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务 设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然 与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、 镇总体规划的强制性内容。
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人 居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
城乡规划确定的 建设用地范围： 规划行政许可的 范围，城乡规划 主管部门管辖的 责 第任四范十围二条。 城 乡规划主管部门 不得在城乡规划
A BC
城乡人居环 境：城乡规
划参与管理
的规划范区围：城乡规划
修建性详细规划
详规层面
总体规划
2021/8/13
建设规划
规划实施层面
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（五）城乡规划的体系
12
（五）城乡规划的体系
非法定规划有 城乡发展战略研究 概念规划 城市策划 城市设计 项目策划等
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（六）与城乡规划有关的三个范围概念图
省外规划编制单位进入本省承接城乡规划编制任务的，应 当按照国家有关规定向城乡规划主管部门备案。
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（三）城乡规划的内容
• 《中华人民共和国城乡规划法》的要求 • 《城市规划编制办法》的要求 • 其他技术规范的要求
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1、《中华人民共和国城乡规划法》的要求
第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：
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（八）城乡规划的参与者
企业： 资金优势 利润追求
官员： 政策资源 政绩冲动
城
市
规
专家：
划
技术理性
技术至上的理想
能力不足 2021/8/13
任何一方都无力承担城 市规划的全部责任，建 立合作机制是当务之急
民众：
多元价值观
利己主义的倾向
22
缺乏必要的知识
二、城乡规划的制定
2021/8/13
修建性详细规划。S21 • 其他修建性详细规划由建设单位组织编制。 • 市（县）人民政府有关部门应当会同城乡规划主管部门组织编制专项规划。
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（体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求。）
（二）城乡规划编制的方法
• 招标 • 邀标 • 委托 • 指令性安排
各级人民政府及城乡规划主管部门应当按照公开、公平、 公正的原则择优确定承担城乡规划编制任务的单位。承担城乡 规划编制任务的单位应当具备相应的城乡规划编制资质，对规 划编制质量负责。
城乡规划概要
2021/8/13
大悟县城乡规划局编印
2013年11月
1
一、城乡规划管理有关知识 二、城乡规划的制定 三、城乡规划的审批 四、城乡规划的管理 五、城乡规划的监督机制 六、强化法律责任
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一、城乡规划管理有关知识
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（一）城乡规划的基本概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然 环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公 共政策的属性。
国务院办公厅
《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》
（国办发【2000】25号）
《关于加强城市总体规划工作的意见》
（国办发[2006]12号）
国务院部委
《关于开展城乡规划效能监察的通知》
（建规[2005]161号）
省人民政府2021/省8/1人3 民政府办公厅 省人民政府部门
7
市县人民政府 市县人民政府办公室 市县人民政府部门
（五）城乡规划的体系
《中华人民共和国城乡规划法》第二条 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
《湖北省城乡规划条例》第十一条
省人民政府及有条件的市（县）根据经济社会发展情况，适时组织编
制城乡总体规划，推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业
2、《城市规划编制办法》的要求
• 第四章 城市规划编制内容
• 第一节 城市总体规划
• 总体规划纲要应当包括下列内容：
• 市域城镇体系规划应当包括下列内容：
• 中心城区规划应当包括下列内容：
• 城市总体规划的强制性内容包括：
• 总体规划纲要成果。
• 城市总体规划的成果。
• 第二节 城市近期建设规划
• 近期建设规划的内容应当包括：
针。 （十六）划定旧区范围，确2定021旧/8区/1有3 机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。29 （十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。 （十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
3、技术规范的要求
• 技术规范《镇规划标准》
• 镇规划标准 GB 50188 – 2007
• 近期建设规划的成果。
• 第三节 城市分区规划
• 分区规划应当包括下列内容：
• 分区规划的成果。
• 第四节 详细规划
• 控制性20详21/细8/规13 划应当包括下列内容：控制性详细规划成果
28
• 修建性详细规划应当包括下列内容：修建性详细规划成果
总体规划中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （二）预测城市人口规模。 （三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。 （四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。 （五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。 （六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 （七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、
里。在此范20围21/内8/13编制规
16
划区协调布局规划。
（七）城乡规划特征
（7个基本特点、4个重要特征）
7个基本特点
政策性
综合性
系统性
技术性
艺术性
时序性
地方性
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四个重要特征：
1、 城乡规划是一门科学
1974年联合国就确定城市规划为并行与天文、地 理、生物、化学、数学、物理等29类科学门类之一， 是跨自然科学和社会科学的一门综合性边缘科学。
23
（一）城乡规划的制定
• 市（县）域城镇体系规划由市（县）人民政府组织编制。 • 城市人民政府组织编制城市总体规划。s14 • 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划。s15 • 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。s22 • 城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划。s19 • 镇人民政府组织编制镇的控制性详细规划。s20 • 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的
人口容量等）。 （八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通
设施布局。 （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围
（蓝线），确定岸线使用原则。 （十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），
《风景名胜区条例》 《历史文化名城名镇名村保护条例》 3.部门规章 《城市规划编制办法》 《城镇体系规划编制审批办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 《建设用地2容021积/8/率13 管理办法》等 4.地方法规 《湖北省城乡规划条例》
中华人民共和国主 席中华令人民共和国国 务院令
住房和城乡建设部 令
5
省人大常委会审议
（三）城乡规划管理的技术法规
城乡规划技术标准体系分三个层次
（1）第一层为基础标准（作为其他标准的基础并普遍使用）
《城市规划基本术语标准》
《城市规划制图标准》
《城乡用地分类与规划建设用地标准》等6项
（2）第二层为通用标准（针对某一类标准化对象制定的公共标准）
《镇规划标准》
城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文 化和社会生活等各个领域。
城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进 土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的 空间布局规划。
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（二）城乡规划管理的法律文件
1.法 律 《中华人民共和国城乡规划法》 2.行政法规 《村庄和集镇规划建设管理条例》
第十八条 乡规划、村庄规划的内容应当包括：
规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽
养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地
布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防
灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展
布局。
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2、城乡规划是一项公共政策。
体现和代表城乡政府的意志，不是部门行为。
城乡规划是代表政府所制定的城乡社会近期和长远的城 市经济和社会发展目标。
城乡规划它要体现和遵循党和国家的方针政策
城乡规划是城市市长、县长重要的职责（国务院2002年13号 文）
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3、城乡规划是政府重要的行政调控手段
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1、规划期限与范围
规划期限
• 近期：2012年—2020年
• 远期：2021年—2030年
规划层次与范围
• 市域：三市三县、一区 ，规划面积8910平方公 里。在此范围内编制市 域统筹发展规划。
• 规划区（主城带）：孝南
区（含双峰山旅游度假
区）、云梦县行政辖区
，规划面积1610平方公
《风景名胜区规划规范》等11项
（3）第三层为专用标准（针对某一具体标准化对象制定的标准）
《防洪标准》
《城市电力规划规范》
《城市给水工程20规21/划8/1规3 范》
6
《城市排水工程规划规范》等31项
（四）城乡规划管理的行政措施
国务院
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
（国发【2002】13号）
的覆盖范围，城乡 规划主导的范围， 规划主管部门、政 府其他部门共同管 理的范围
确定的建设用地
范围以外作出规
划第许二可条。 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必
须遵守本法。2021/8/13
14
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、
（六）与城乡规划有关的三个范围概念图
A C
的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖。城乡总体规划审查、
报批程序按照城市总体规划有关程序执行。
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（五）城乡规划的体系
城镇体系规划（有全国、省域城镇体系规划，也可编制市（县） 域城镇体系规划）
战略研究、预测
城市规划
总规大纲 总体规划
近期建设规划
专业规划
（分区规划和专项规划 ）
• 1总则 • 2术语 • 3 镇村体系和人口预测 • 3.1 镇村体系和规模分级 • 3.2 规划人口预测 • 4 用地分类和计算 • 4.1 用地分类 • 4.2 用地计算 • 5 规划建没用地标准 • 5.1 一般规定 • 5.2 人均建设用地指标 • 5.3 建设用地比例 • 5.4 建设用地选择 • 6 居住用地规划 2021/8/13 • 7 公共设施用地规划
详细规划
控制性详细规划
年度建设计划 （项目安排）
修建性详细规划
总规层面 详规层面
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规划实施层面
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（三）城乡规划的体系
城市规划
城镇体系规划
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（五）城乡规划的体系
镇规划
乡规划 村规划
总体规划 详细规划
规划预测 专业规划
近期建设规划
总规层面
控制性详细规划
年度建设计划 （项目安排）
通过审批管理和规划立法，以及系列规章制度，使城 乡规划的实施真正具有法律效力和合法化，变人治为法制、 实现依法治理。
（1）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹
（2）确立先规划后建设的原则
（3）“三规合一”是规划未来发展的必然趋势
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4、城乡规划又是一项社会活动
城乡规划体现城乡的社会各界和市乡民的公共利益，不是 个人行为。
确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中
低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。 （十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 （十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 （十五）确定综合防灾与公共安全保障体系， 提出防洪、 消防、 人防、 抗震、 地质灾害防护等规划原则和建设方
城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁 止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务 设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然 与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、 镇总体规划的强制性内容。
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人 居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
城乡规划确定的 建设用地范围： 规划行政许可的 范围，城乡规划 主管部门管辖的 责 第任四范十围二条。 城 乡规划主管部门 不得在城乡规划
A BC
城乡人居环 境：城乡规
划参与管理
的规划范区围：城乡规划
修建性详细规划
详规层面
总体规划
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建设规划
规划实施层面
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（五）城乡规划的体系
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（五）城乡规划的体系
非法定规划有 城乡发展战略研究 概念规划 城市策划 城市设计 项目策划等
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（六）与城乡规划有关的三个范围概念图
省外规划编制单位进入本省承接城乡规划编制任务的，应 当按照国家有关规定向城乡规划主管部门备案。
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（三）城乡规划的内容
• 《中华人民共和国城乡规划法》的要求 • 《城市规划编制办法》的要求 • 其他技术规范的要求
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1、《中华人民共和国城乡规划法》的要求
第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：
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（八）城乡规划的参与者
企业： 资金优势 利润追求
官员： 政策资源 政绩冲动
城
市
规
专家：
划
技术理性
技术至上的理想
能力不足 2021/8/13
任何一方都无力承担城 市规划的全部责任，建 立合作机制是当务之急
民众：
多元价值观
利己主义的倾向
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缺乏必要的知识
二、城乡规划的制定
2021/8/13
修建性详细规划。S21 • 其他修建性详细规划由建设单位组织编制。 • 市（县）人民政府有关部门应当会同城乡规划主管部门组织编制专项规划。
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（体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求。）
（二）城乡规划编制的方法
• 招标 • 邀标 • 委托 • 指令性安排
各级人民政府及城乡规划主管部门应当按照公开、公平、 公正的原则择优确定承担城乡规划编制任务的单位。承担城乡 规划编制任务的单位应当具备相应的城乡规划编制资质，对规 划编制质量负责。
城乡规划概要
2021/8/13
大悟县城乡规划局编印
2013年11月
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一、城乡规划管理有关知识 二、城乡规划的制定 三、城乡规划的审批 四、城乡规划的管理 五、城乡规划的监督机制 六、强化法律责任
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一、城乡规划管理有关知识
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3
（一）城乡规划的基本概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然 环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公 共政策的属性。
国务院办公厅
《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》
（国办发【2000】25号）
《关于加强城市总体规划工作的意见》
（国办发[2006]12号）
国务院部委
《关于开展城乡规划效能监察的通知》
（建规[2005]161号）
省人民政府2021/省8/1人3 民政府办公厅 省人民政府部门
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市县人民政府 市县人民政府办公室 市县人民政府部门
（五）城乡规划的体系
《中华人民共和国城乡规划法》第二条 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
《湖北省城乡规划条例》第十一条
省人民政府及有条件的市（县）根据经济社会发展情况，适时组织编
制城乡总体规划，推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业
2、《城市规划编制办法》的要求
• 第四章 城市规划编制内容
• 第一节 城市总体规划
• 总体规划纲要应当包括下列内容：
• 市域城镇体系规划应当包括下列内容：
• 中心城区规划应当包括下列内容：
• 城市总体规划的强制性内容包括：
• 总体规划纲要成果。
• 城市总体规划的成果。
• 第二节 城市近期建设规划
• 近期建设规划的内容应当包括：
针。 （十六）划定旧区范围，确2定021旧/8区/1有3 机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。29 （十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。 （十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
3、技术规范的要求
• 技术规范《镇规划标准》
• 镇规划标准 GB 50188 – 2007
• 近期建设规划的成果。
• 第三节 城市分区规划
• 分区规划应当包括下列内容：
• 分区规划的成果。
• 第四节 详细规划
• 控制性20详21/细8/规13 划应当包括下列内容：控制性详细规划成果
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• 修建性详细规划应当包括下列内容：修建性详细规划成果
总体规划中心城区规划应当包括下列内容：
（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （二）预测城市人口规模。 （三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。 （四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。 （五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。 （六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 （七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、
里。在此范20围21/内8/13编制规
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划区协调布局规划。
（七）城乡规划特征
（7个基本特点、4个重要特征）
7个基本特点
政策性
综合性
系统性
技术性
艺术性
时序性
地方性
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四个重要特征：
1、 城乡规划是一门科学
1974年联合国就确定城市规划为并行与天文、地 理、生物、化学、数学、物理等29类科学门类之一， 是跨自然科学和社会科学的一门综合性边缘科学。
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（一）城乡规划的制定
• 市（县）域城镇体系规划由市（县）人民政府组织编制。 • 城市人民政府组织编制城市总体规划。s14 • 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划。s15 • 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。s22 • 城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划。s19 • 镇人民政府组织编制镇的控制性详细规划。s20 • 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的
人口容量等）。 （八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通
设施布局。 （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围
（蓝线），确定岸线使用原则。 （十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），
《风景名胜区条例》 《历史文化名城名镇名村保护条例》 3.部门规章 《城市规划编制办法》 《城镇体系规划编制审批办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 《建设用地2容021积/8/率13 管理办法》等 4.地方法规 《湖北省城乡规划条例》
中华人民共和国主 席中华令人民共和国国 务院令
住房和城乡建设部 令
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省人大常委会审议
（三）城乡规划管理的技术法规
城乡规划技术标准体系分三个层次
（1）第一层为基础标准（作为其他标准的基础并普遍使用）
《城市规划基本术语标准》
《城市规划制图标准》
《城乡用地分类与规划建设用地标准》等6项
（2）第二层为通用标准（针对某一类标准化对象制定的公共标准）
《镇规划标准》
城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文 化和社会生活等各个领域。
城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进 土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的 空间布局规划。
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（二）城乡规划管理的法律文件
1.法 律 《中华人民共和国城乡规划法》 2.行政法规 《村庄和集镇规划建设管理条例》
第十八条 乡规划、村庄规划的内容应当包括：
规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽
养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地
布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防
灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展
布局。
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2、城乡规划是一项公共政策。
体现和代表城乡政府的意志，不是部门行为。
城乡规划是代表政府所制定的城乡社会近期和长远的城 市经济和社会发展目标。
城乡规划它要体现和遵循党和国家的方针政策
城乡规划是城市市长、县长重要的职责（国务院2002年13号 文）
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3、城乡规划是政府重要的行政调控手段