珠三角改革发展若干重要问题——常修泽教授访谈

记者 ：常教授 ，您好 ！最 近 ，国家 发展 和改 革 委员 会公 布 了 《 江 三角 洲地 区改革 发展 规 划纲 ０年 ） （ 》 以下简 称 《 纲要 》 ，让 人们 充分 感受 到 了 国家对广 东 和珠 三角 发展 的 高度 重视 和 大 ）
力支持 ，其政策 效应 和聚合作 用将得 到强烈 的释放 。您对 广东 的改革 发展一 直颇 为关 注 ，早 在改 革开 放
之初 ，您 当时还 在南 开大学经 济研究 所从事 经济理 论研究 ，即到广东 这一 中 国改 革 的先行 区进行 实地 调
研和理 论 探讨 。１ ８ ９ ４年 您在 调研 的基 础上 撰 写 的学 术 论文 《 口开 发 的实践 及 其对 中国 的启示 》 被 中 蛇 国第 一届 中青年 经 济科 学工 作 者会 议 即著 名 的 “ 莫干 山会 议 ”选 中 ．并 出席 了这次 具有 历 史 意义 的盛 会 。近年 来 ，作 为 国家发 展和改 革委员 会宏 观经济研 究 院的经济学 家 ．您更 是多次 应广 东省 省长黄 华华 和常务副 省长黄 龙云之邀 参加广 东改革 发展 的专家 座谈会 。据我所 知 国家发 改委在 起草 《 江三 角洲地 珠 区改革发展 规划纲 要》初稿 时 ，曾 向宏 观经济研 究 院征 求意见 ，当时您作 为研 究人 员参 与 了讨 论 ，并 发 表 了意见 。因此 ，今 天想请 您就 《 纲要 》谈谈看 法 。 常修泽 ：好 的 ，在分 析之前 ，我想先 就 《 要》 的背景谈 一下 我 的认 识 ：首先 我认 为 中国的改革 已 纲
作 者简 介
常修 泽 ， 国 家发 展 和 改 革 委 员 会 宏 观 经 济研 究 院教 授 （ 京 ，１ ０ ２ ） 北 ０８４ 。
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深刻反 省 自身 的问题 ，从传 统发展转 向科学发 展 ，也就 是 《 要》指 出 的 “ 索科学 发展模 式试验 区” 纲 探 ； 第二 ，改革要 有新举 措 ：改革要 转入 “ 全面改 革 ” ，以前 我们 明确 把市 场化作 为改 革 的取 向 ，这是 正确 的 ，还要继 续坚持 ，但是 ，下 一 阶段转 入 “ 面改革 ”后 ，仅仅 市场化 够不够 ？还要社 会公 正化 、政 治 全 民主化等 ；第三 ，开放要有新 格局 ：开放要转 入高层次 的开放 。 这些 “ ”怎么做 ？ 国家将 这个探 索试 验 的任务 交给 了 曾是 改革 开放 第一 个 ３ 新 ０年 的排 头兵—— 珠
江三角洲 。 记 者 ：历史 的重任 再一 次落在 了广东 人 民的肩 上 。那 么 ，《 纲要 》作 为广 东再 次起 飞 的纲 领性 的文 件 ，它在 国家 区域 发展 战略 中处在一个 什 么样 的位置 呢？ 常修 泽 ：我认 为 ，当前 国家推行 的是有重 点 的均衡 发展 战略 ，或者 说 ，是 重点 推进与协 调发展 相结
合 。发展 是这个思 路 。改 革也是这个 思路 。 先谈 改革这一 组 。 目前 在改革领 域 国家 已经批准 了 ７个综 合配套 改革试 验 区。东部 ３ ，分别 是长 个 三角经 济区 的浦 东 、珠 三角经济 区的深圳 、环渤海经济 区 的天 津滨海新 区 ；中部 ２ ，分别 是武汉 城市 个 圈和 长株 潭城市 群 的 “ 型社 会 ” （ 两 资源 节约 型和 环境 友好 型社 会 ）综合 配 套改 革试 验 区 ；西 部 ２ ， 个 分别是 成都和重 庆的全 国统筹城 乡综合配套 改革试验 区 。这 ７个 是一组 。国家虽然 没有 给出某一单 项 的 优惠政 策 ，但 正 因为没有 政策框 架 限制 ，试验 区拥 有关键 的 “ 先试 权 ” ：在 改革 中遇到 具体 问题 ，可 以 Ｉ行 进行 摸索试 点 ，然后 再 根据 自己 的实际需 要 申报 国家 相关 政策 支持 ，实 际上是 具有 更好 的探 索空 １ １ 间 。比如说 ，天 津滨海新 区搞金融 创新 ，发起 设立 了首只 中资产业 投资基 金— — 渤海产业 投资基 金 ，搞
入下 一个 ３ ０年 的新 阶段 。２ ０ ０ ９年 ，是 新 阶段 的开 局之 年 。在 下一个 ３ ０年 ，历 史要 求 我们 承 担 的 ，应
该包括 经济 改革 、政治 改革 、社会 改革 、文 化改革 和 环境 制度 改革 ，这 类似 于奥 运 “ 环式 ” 五 。我 把 它
称 为 “ 环 式 ” 改 革 ，环 环 相 扣 ，共 进 共 荣 。 完 成 这 个 任 务 ，恐 怕 还 需 要 ２ 、３ 五 ０ ０年 ，甚 至 更 长 。
莩Ｊ辟 玄 ２０ 年第 ２ ｌ ： ０９ 期
珠 三 角 聚 焦
珠三角改革发展若干重要问题
常修 泽 教授 访 谈
常修 泽
【 关键词】珠三 角 广东 《 江三 角洲地 区改革发展规划纲要 （０ ８ ２ ２ 珠 ２ ０ — ０ ０年 ） 》 五环式改革 科学发展
［ 中图分类号］Ｆ ６． ［ ０１ ５ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０— ３６ （０９ ２００—６ ００ ７２ ２０ ）０—０５０
在 这两个 “ Ｏ年 ”交替 的时刻 ，国务 院批 准 《 ３ 纲要 》 有很 重要 的现 实意义 和深 远影 响 。在 过去 ，具
３ ０年 ，包 括珠 三 角在 内 的广 东 省 ，为改 革开 放作 出 了突 出的 贡献 。但 现在 ，老 的发 展模 式 已经不 再适 应新形 势 的发展 。在新 的 阶段 ，第 一 ，发展要 有新 思路 ：珠 三 角要 以这 次金 融危 机造 成 的影 响为契 机 ，
进 入第二个 ３ ０年 ，中 国改 革 已进 入 “ 环式改革 ”的新 阶段 。 五 ２０ ０ ８年 １ ２月 １ ８日， 中央 隆重 召开 纪 念 中共 十 一 届 三 中全 会 ３ ０周 年 大 会 。胡 锦 涛 总 书记 指 出 ：
“ 革开 放符合党 心 民心 、顺应 时代潮 流 ，方 向和道 路是 完全 正确 的 ，成效 和 功绩 不容 否定 ，停 顿和 倒 改
退 没有 出路 。 ”这 段 话 和 十 七 大 中 的 结 论 一 字 不 差 ，既 说 明 了 在 中 国排 除 “ 定 ” 的 干 扰 、 继 续 推 进 改 否
革 的艰 巨性 ，也表 明了 中央坚 持改 革方 向的态度 和决心 。 我 认为 ，以这 次大会 的召开为 标志 ，中 国改 革 的第一 个 ３ ０年 “ 一 页” 已经掀 过去 ，改 革 即将进 这