关于农业基础设施建立长效管护机制的探索

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︱450︱华东科技
关于农业基础设施建立长效管护机制的探索
陈 炜1 袁海江2 缪李盛3
（1.2. 江阴市月城水利农机管理服务站，江苏 江阴 214404）
（3.无锡市水利勘测设计研究院有限公司江阴分公司，江苏 江阴 214431）
【摘 要】农业基础设施是农业生产和农业现代化的前提与基础，有效的设施管护是保证农业基础设施正常运行、发挥效益的关键，直接关系到工程效益的长久发挥与项目区农民群众的利益。

通过深入调研江阴市农业基础设施项目工程运行管护情况，全面分析目前农业基础设施管护现状及问题，就建立长效管护机制提出了一系列的对策和建议。

【关键词】农业基础设施；运行管护；机制；建议
中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8465（2015）12-0450-02
1 农业基础设施及运行管护现状
1.1 农业基础设施建设状况
根据调查统计，2000至2012年，江阴市先后投入农业基础设
施84.3亿元，主要实施的项目有万顷良田工程、国家农业综合开发
工程、白屈港灌区续建配套与节水改造、小农水重点县工程等，累
计完成改造中低产田20.1万亩，设施农业8.26万亩，翻（新）建
灌排泵站374座，衬砌防渗渠道564.4km，地下暗涵（管）271.5km，新建改建机耕道路257.4km，改造农桥311座，改造渠系建筑物改
造1090座，建成喷滴灌4.78万亩。

1.2 农业基础设施管护现状
通过对82户农民抽样调查显示：认为农业基础设施非常完好的
5.5%，较好的12.8%，一般的41.7%，损毁老化严重20.7%，非常差
的20.3%。

具体来看：
（1）电灌站工程：目前共有电灌站1531座，其中现能正常运
行的913座，占59.6%，363座需修复，255座需拆除重建。

电灌站
基本由所属村委或村民小组管理，委托农户义务看护。

常因其位置
偏僻，金属结构、电气设备被盗卖现象时有发生。

（2）渠系及建筑物：目前已建成灌溉渠道6034条，含土渠、
衬砌明渠、砼管道、排水沟道，总长1801.6km，渠系建筑物19817
座。

据随机抽样调查，已建渠系完好率只有62%。

（3）田间道路：目前机耕道设施较完善，但管护方式较单一，
常通过路口设砼墩等措施限制大车通行。

田间道路侧排水沟管护不
到位，常因无人清理导致淤堵，部分人行便道杂草丛生、路面损坏，影响耕作和出行。

（4）大棚及喷滴灌设施：近年以大棚为代表的现代农业设施发
展迅猛，截至2012年，大鹏设施已达8.26万亩，喷滴灌等高效节水灌溉面积4.78亩，部分设施还配套物理杀虫灯等防病虫害装置。

这些设施多为业主所用所管，95%管理到位，能正常发挥效益，但多数环境控制能力和运行管理水平低，少部分能进行温光水肥综合调控。

（5）土地改良设施：近年来江阴市投入资金对低产低效田土进行增设埂坎设施、修筑沟地凼路，平整改良、保水保土，共完成土地改良15万亩。

其设施属土地承包权人，但因其给土地使用人带来经济效益不直接、不明显，建设期涉及地界打破实施阻力较大，运行期基本处于不管不问状态。

2 原因剖析
2.1 先天不足
上世纪50-80年代掀起“农业大跃进、农业学大寨”，兴建了大
量农业基础设施，为我国农业发展奠定了坚实的生产基础。

但受当
时条件、技术的限制，农业基础设施普遍建设标准低、配套不完善，先天不足。

2.2 供给与需求脱轨
近年来，大量修建农业基础设施采取的是“自上而下”的供给方
式，与农民真实需求不尽一致。

总体来看，当前农户对农业基础设施
需求层次还相对较低，主要是防范风险和保障产量，尚未达到实现农
业生产优产、优质、高效的层次。

因此，农民往往对这些强制性供给
设施缺乏投劳投资的主动性和自觉性，管护热情和参与度也不高。

2.3 内生动力不足
根据中央农村工作领导小组办公室对28个省（自治区）3400
个种粮户的调查显示，农业收入占家庭总收入的比重不断降低，农
民因农业收入效益太低而缺乏积极性。

在江阴亦是如此，虽然规模化农业土地承包经营带来不错的农业经营收入，但仍不足以激发农民投入大量资金进行农业基础设施管护的内在需求动力。

2.4 认识不够统一 当前对农业基础设施的性质、作用和职责没有形成统一认识：特别是没充分认识农业基础设施是提高农业生产能力、水平和农村经济耐以发展的“先行资本”
，没有明确的目标要求、职责划分、考评机制和措施保障，重建轻管、管护不到位的现象普遍存在。

2.5 产权不明晰，管护主体不明，责权利不明确 近年来，农业基础设施项目基本采取国家补助、地方配套、农民投工投劳的多方投资形式，所有权属于国家，使用权属于农业经济组织或受益农民。

这种两权分离的现象会导致产权不清晰，管护主体不明，最后各方面对后期管护工作都不够重视，出现“国家管不了、集体管不到、农民管不好”的现象。

即使承包经营的项目也常因签订协议时未明确管护义务和责任，造成后期管护不力，设施易老化和被人为破坏，寿命周期缩短等，陷入“建设—失管—损坏—建设”的怪圈。

2.6 管护资金投入不足 随着大量农业基础设施项目的建成，管护问题日趋暴露，但管护资金投入严重不足。

中央财政按照分级管理财政体制，对小型农业基础设施管护基本没有投入，而农业投入产出比相对较低，又难以成为地方政府财政、社会资金的投入重点。

随着市场经济发展，农民观念也在变化，不愿在回报率不高的农业上投入过大。

此外，
农业基础设施项目因缺乏资产管理经营，导致供给越多，管护资金需求缺口越大。

3 建立农业基础设施长效管护机制的建议 3.1 提高认识、更新观念 农业基础设施投入大、使用期长、受益范围广，属典型的公共产品，虽然直接受益的是农民，但就此认为应该由农民或是建设单
位进行管护也是不可取的，政府亦不能缺位。

可以通过购买农民劳动的方式，唤起农民管护农业基础设施的主人翁意识。

3.2 建立政府财政购买管护劳动机制 （1）建立财政投入考核机制。

按照统筹城乡发展与实施“两个反哺”的原则要求，各级政府应发挥主导作用，出台农业基础设施
管护财政资金投入相关政策。

从土地出让收益金中安排一定比例资金用于农业基础设施管护，确保财政投入总量递增，并纳入各级政府每年农业工作考核。

（2）制定农民管护劳动购买制度。

“三分建，七分管”，要让农民在建设后因农业增收而收益，更要让农民在农业基础设施管护过
程中直接收益。

并根据各地经济社会状况、农村发展水平，制定相应劳动报酬制度，合理确定购买管护劳动力的公共产品范围、评判标准和购买规则。

（3）探索有偿使用制度。

长期以来，农业用水、土地价值等投入都不计入农产品成本，客观上不合理。

因此，可以尝试按受益面积收取农业基础设施有偿使用费。

一方面可以强化受益农民农业基础设施管护意识，另一方面倒逼他们主动参与农业基础设施管护，用管护报酬来消抵使用支出。

（4）调整决策方向，实现建设与管护并轨。

在项目规划决策前 （下转第477页）
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2015.12︱477︱
3 结语
燃气安全在使用过程中，如果操作方法不够合理，相关的燃气设备过于老旧，就很容易造成燃气安全事故。

想要避免燃气安全事故，需要有关部门给予高度重视，针对过往发生的燃气事故进行有针对性地处理和解决。

有关部门和工作人员要在全社会推广和普及正确使用燃气系统的有关方法，提高人们的安全意识，还要定期检修燃气设备，杜绝相关事故的发生。

参考文献：
[1]郭杨华,彭世尼.室内燃气安全事故原因分析及防范措施探讨[J].城市燃气,2011(09).
[2]张有礼.居民室内燃气事故原因分析与防范措施[J].工程与建设,2013(01).
[3]刘杰,王华夏,蒋振华.燃气安全隐患原因及其防范措施浅析[J].广西城镇建设,2010(08).
[4]张增刚,贾文磊,田贯三,赵景星.燃气管道泄漏原因及扩散影响因素分析[J].山东建筑大学学报,2012(02).
[5]朱作为.用户端天然气安全事故原因剖析与防范措施[J].能源与节能,2012(12).
[6]邵朋举,牛卫东.室内燃气安全事故原因分析及防范方法的讨论[J].科技信息,2013(26).
（上接第449页）
这部分程序主要是完成各变频器、风机、水泵（或高压雾泵）的启动、停止、联动、联锁及自动顺序启、停等功能，一般在离线状态下就能完成软件逻辑功能的测试。

（2）PID 调节功能的设计
通过S7—400中的PID 向导可完成PID 调节程序，具体应用时需根据实际被控设备及采样设备决定其配置及选用何种PID 调节。

（3）采样程序的设计
设计采样程序时，应注意采样后的具体数据是否与PID 及显示等程序配套，实际制作时还应考虑采样是多路且相关联的情况。

（4）PLC 与变频器通信程序的设计
SIMATIC S7—400 PLC 与SIMATIC 430等变频器的通信一般使
用USS4协议程序来完成，该程序的主要目的是监控变频器的实时运
行状态[2]。

（5）其它辅助程序的设计
其它辅助程序的设计，如报警程序设计等，在实际编程过程中，需考虑对程序进行修补，尽量减少程序漏洞，反复推敲，不断地总结完善。

参考文献：
[1]SIEMENS AG，S7—400可编程控制器硬件和安装手册.2012. [2]廖常初.S7—300/400PLC 应用技术[M].机械工业出版社,2005. 作者简介：
浦仕维（1974～），男，计算机工程硕士，云南烟叶复烤有限责任公司企业管理部工作。

（上接第450页）
应充分征求农民的意见，站在受益农民的角度，科学规划、系统建设，变决策自上而下为自下而上，变建设被动接受为农民自主建设，防止形象工程、政绩工程，让建设与管护有机结合，为后期管护打下心理基础。

（5）明晰产权，落实管护主体。

农业基础设施项目竣工后，应及时进行产权分级界定、登记移交，实现所有权同使用权、管理权分离。

按照“谁受益，谁建设，谁管护，谁负责”的原则确定管护责任与主体。

流转土地范围内单独享受的农业基础设施，如水池、节水灌溉设施设备等，由承包经营户作为管护主体自行负责管护；多户共同受益的山坪塘、提灌站等，由受益户依托农业经济组织组建管护协会作为管护主体，并指定专人管护；关系全局的灌溉用水涉及多个镇街骨干渠道，政府应组建专门工程管理站作为管护主体。

（6）健全管护制度，规范管护运作。

在政府职能部门管护制度框架下，各管护主体应建立健全组织管理、岗位职责、人员财务、公示监督、考核评比、养护资质准入等各项制度。

同时要建立完善
各级政府及其职能部门在农业基础设施管理中的技术指导、监督检查、考核评价、经费筹集、奖惩兑现等制度。

（7）创新工程运行管护新模式。

随着政府加快推动农业现代化进程，规模化、产业化、市场化、科技化农业的蓬勃发展，农民专业合作组织、种粮大户等新型经营方式不断涌现，对农业基础设施的内在需求将逐步增加。

因此，农业基础设施工程管护不能还盯着“老两口”、“小地块”，应顺应农业发展方式和分工细化的新变化。

政府应引导和鼓励管护主体探索创新承包、租赁、专人管理、委托管理和市场化管理等新模式。

（8）建立奖补机制，拓展维修经费筹集渠道。

在小规模家庭经营基本格局没有发生大的改变前，农业基础设施如塘堰兴建维修、耕地修复等，还得政府主导、财政投入，要建立奖补机制，按照多筹多补、多干多补、管好多补原则，实行维修经费补助标准、维修项目立项与管护考评结果挂钩制度，加大一事一议财政奖补力度，引导、激励和调动社会、企业、大户和农户个体参与进来，调动政府和受益农民的双重积极性。

（上接第460页）
大于内径2～3mm，长度≥倍管径，一端加工成倒齿状，另一端牢固焊接在法兰一侧。

将塑料管端加热后及时套在带倒齿的接头上，并用管箍上紧。

直径<65mm 的管道可用螺纹连接，并要装活接头。

直径>65mm 以上阀门要安装在底座上，底座高度宜为10～15cm。

截止阀与逆止阀要按流向标志安装，不得反向。

塑料阀门安装用力要均匀，不得敲碰。

（7）水压试验管道水压试验
先将压力调整到试验值，恒压≥10min（为保持压力平衡，允许向管内补水），检查接口和管件，如未发生破坏及较严重的渗水现象，即可进行渗水量试验。

渗水试验过程中，如未发生管道破坏，且渗水量不大于有关规定的允许值，即可认为试验合格。

管径 >400mm 的压力管进行水压试验时，如管内空气排净，试验压力在 10min 内的压力降≤5×0.1MPa，则认为试验合格，可不进行渗水量试验。

3 结束语
农村安全饮水是近年来国家比较重视的问题在现代化农村建设的过程中肩的建设单位环保意识比较差在开发资源的过程中，造成了较大的污染问题在水资源受到污染后会影响农民的饮水安全性为了解决这一问题斤民多农村增加了供水管道安装工程这是保证农民饮水安全性的有效措施河以降低由饮水引起的各类疾病的发生率在工程建设的过程中国厂定要采用先进的技术这样才能保证安装的质量才能避免管道出现渗漏或者破损等问题在供水管道系统运行的过程中还要观察管道系统的配件是否使用正常。

参考文献：
[1]刘玉芳.武威市凉州区清源农村饮水安全工程输水管网设计[[J].甘肃农业,2014(21).
[2]卫阿红,卫迎伟.建立农村饮水安全工程长效管理机制的措施[J].现代农业科技,2014(22).
[3]闫维恒.关于固原东饮工程建设及运行管理若干问题的探讨[[J].价值工程,2014(34).
[4]何莲.农村供水工程评价相关技术研究[D].扬州大学,2011.
（上接第471页）
推动了国企领导人员的廉洁自律工作。

当前正深入推进的党的群众路线教育实践活动提出把“为民、务实、清廉”作为主要内容，并坚持讲求实效，开门搞活动，其本质就是请群众参与，让群众评判，邀群众监督，通过“刮骨疗毒”来促进各级领导人员自我革新、改进作风，让职工群众参与到企业管理和重大决策中来、对决策过程和结果进行监督，有效地规范领导人员的决策行为，做到防微杜渐，
防止暗箱操作和滋生腐败，同时集中更多人的智慧，吸纳不同层次和不同方面的意见，对生产经营实际和民声民意做到更加充分地了解掌握，为企业的科学决策顺利执行提供保证。

参考文献：
[1]《国有企业领导人员腐败案例剖析》.中国方正出版社,2009. [2]《从政提醒—党员干部不能做的150件事》.中国方正出版社,2008. [3]《反腐倡廉建设研究》.军事科学出版社,2009.。