东亚共同体挑战与策略

构建东亚共同体的挑战与对策
尽管东亚合作开展多年并取得一定进展,但迄今为止尚处于初级阶段,对话性质明显,实质性合作不多,各国的战略分歧仍十分突出,这预示着东亚共同体建设将是一项长期而艰巨的任务。

一、东亚共同体建设面临以下问题与挑战
1.共同体建设方案存在重大分歧
就目标而言，到底是把东亚共同体建立成一个如同欧盟那样政经合一的超国家组织，还是松散的东亚经贸合作组织，各国立场并不一致。

就模式而言，东盟是从政治合作层面起步，迄今政治一体化仍是其重点领域，“10+3”机制是从经济合作开始的，迄今也主要集中在经济层面。

那么，东亚共同体的模式将作何选择？各国对此意见并不统一。

在共同体成员范围问题上的争议更大，中国、马来西亚等国主张以“10+3”机制为基础建设东亚共同体，而日本、新加坡等国则认为东亚共同体应该包容传统东亚区域之外的国家如澳大利亚、新西兰等。

现在所谓的东亚峰会，其原意已经变质，事实上，将澳、新等国纳入后的东亚峰会已经沦为缩小版的APEC，对东亚一体化的作用已经减弱了许多。

2. 没有解决好历史遗留问题
历史上，东亚地区曾经遭受过西方列强的殖民侵略，日本也曾经试图在该地区建立“大东亚共荣圈”，东亚民族的历史记忆很难在短
期内抹除，这种历史包袱经常唤起东亚各民族惨痛的民族记忆。

此外，历史遗留下来的诸多热点问题如领土、领海争端等等，都直接导致了东亚国家间信任感的弱化，民族主义情绪的反弹以及一体化进程的减缓。

3.区域内政治、经济、文化的共同性不足
这是阻碍东亚共同体认同建构、制度建设的现实因素。

东亚地区的政治制度与意识形态、经济发展水平、宗教文化迥异，多样性太强。

政治方面，东亚既有资本主义国家，也有社会主义国家，既有联邦制国家，也有中央集权制国家。

经济方面，东亚各国经济发展水平很不平衡。

有的地区已经进入后工业化时代，而有的地区还处在农业时代。

在宗教文化方面，东亚除了儒家思想影响深远外，佛教、伊斯兰教、基督教的影响也很大。

4.缺乏共同且强大的外部威胁
从安全的视角来看，东亚各国缺乏共同且强大的外部威胁，因此没有把共同体建设当作一项紧迫的任务。

这里分东南亚和东北亚两个区域来分析。

东南亚在安全合作方面走在东亚的前列。

东盟各国已经达成共识,要在2015年前建立包括安全共同体在内的东盟共同体。

东南亚安全共同体之所以能够起步并有所成就,就在于该地区基本上满足了存在更大的共同外部威胁这一条件。

东盟内部并非没有安全争端,如
各成员国间广泛存在的领土争议。

但与内部纷争相比,东盟国家更担
心的是来的威胁。

1967年东盟的成立固然有出于解决内部纷争
的需要,但如果当时各成员国没有把防止所谓共产主义威胁(中、苏、越)放在重要位置,它也建立和发展不起来。

在上个世纪70年代末期,
越南扩张势头汹汹,它及其身后的苏联开始成为东盟关心的主要威胁。

正如新加坡的一位部长曾经说过的:“没有越南的威胁,东盟能够成为
今天这样一个地区团体是值得怀疑的。

“当越南1995年成为东盟的一员后,事实上中国又成为了东盟共同担心的对象,并成为促进东盟安全
共同体建设的一个重要因素。

概而言之,由于有更大的共同外部威胁,
东南亚国家之间建立安全共同体不但可能,并已部分成为现实。

当然,
如要完全形成,还需要其他条件。

相比东南亚来说,在东北亚建立安全共同体的前景要小得多,因为
许多东北亚国家不但互视为威胁,而且在地区层次没有共同的外部威胁。

朝鲜半岛南北方之间的相互敌视就不说了,地区两个最大国中日
之间的安全关系也很微妙和脆弱,地区安全与权力困境、历史影响与
认知、现实的主权争议(钓鱼岛、东海划界争端)等仍然存在。

与地区内部紧张关系形成鲜明对照的是,一些国家竞相把地区外国家视为首
要的安全合作伙伴。

比如日本,自二战结束之后就一直视美国为亲密
盟友。

也正因为如此,日本在关于东亚共同体的设想中,就极力要把地
区外国家美国、澳大利亚、新西兰和印度拉进来,其实质目的是要平
衡它所认为的来自中国的威胁。

韩国的情况与此类似,它与美国结成
联盟以应付来自朝鲜的威胁。

这导致了东北亚安全地图四分五裂,日
本、韩国与地区外的国家美国有安全同盟关系,但地区内部各国之间反倒没有这种关系。

更关键的是,面对这种紧张,东北亚缺少有效的协调机制,在短期内也难以建立这样的机制,从而使得地区各国间的安全关系更加脆弱。

即使某种安全机制以后建立起来,考虑到美国力量的深深卷入,它也很可能是跨地区或超地区的,只会淡化而不是加强东北亚地区各国间的共同体意识。

因此，在可以预计的时间内,除了东南亚这个次区域外,东北亚次区域和整个东亚区域都不存在更大的共同外部威胁,因此很难形成安全共同体。

二、建设东亚共同体的对策
1.经济上，建立次区域自由贸易区
在东亚某些经济体之间可以就共同关心的贸易产品、投资领域、经济技术合作开展双边、多边对话。

探索通过制度安排加强合作的可能性，虽然在整个东亚地区还难以通过制度安排建立自由贸易区，但某些经济体之间存在建立次区域自由贸易区的动力。

次区域的制度安排只要不歧视其他东亚经济体，对促进东亚区域内经济合作会产生积极的作用。

2.文化上，加强文化交流,促进地区认同
东亚各国要积极开展多种多样的文化交流活动,加强文化领域内的对话、交流和合作,这将增强相互了解,促进彼此间的信任和认同,并为建构东亚共同体奠定基础。

3.安全上，建立健全安全机制
就目前东亚地区的情况来看，至少在目前乃至今后较长一个时期之内,维护东亚安全可行之道主要是通过某种形式把各方的安全接触与协商长期进行下去,目标是防止冲突、缓解纠纷、建立互信,特别是避免在地区出现动荡甚至战争的局面。

如果这些安全机制能够得以建立,特别是在互视为最大威胁的国家之间建立,就能缓解甚至消除彼此间的威胁,从而为来建构安全共同体提供可能。

总之，东亚共同体建设是一个长期目标，各国对其艰巨性应该有充分的思想准备。

在推进东亚合作时，应当坚持求同存异的原则，在共同体化的过程中逐渐形成规范与共识，一步一步走向共同联合。