关于核电厂高风险作业分类和实施管理

关于核电厂高风险作业分类和实施管理
发表时间：2019-12-27T09:18:14.697Z 来源：《当代电力文化》2019年第17期作者：丁文渊
[导读] 核电是一个安全高度敏感性的行业，安全是核电站企业文化的核心，国际社会乃至普通民众对核电行业安全性期望值很高
核电是一个安全高度敏感性的行业，安全是核电站企业文化的核心，国际社会乃至普通民众对核电行业安全性期望值很高，核电企业在生产过程中一旦发生安全事故，不仅会给企业本身带来重大损失，还会使公众对核电的安全性产生忧虑，在国内外社会中造成恶劣的负面政治影响。

核电站的安全，除了核安全以外，还与传统电力行业一样，面临着诸如电击、火灾、高处坠落、起重伤害及危险化学品等诸多风险因素。

根据核电厂运行实践表明，造成安全事故的往往都是风险比较高的作业活动。

为此，需要根据作业的风险程度队作业进行定义并分类管理，建立规范的管理标准，有效的控制高、中风险作业活动安全开展，提升核电厂的安全状态。

1、高（中）风险作业的定义
高风险作业是指有较大危险性，且一旦发生事故，可能会造成严重人身伤害事故的作业，例如带电作业，带压堵漏，潜水等作业活动。

且根据风险等级划分为高风险、中风险、低风险。

2、作业风险等级划分
2.1 高风险作业类别
(1)有水淹风险的海水系统内部作业：存在水淹风险的海水系统内部作业（如泵房暗渠清淤泥工作）；
(2)水（井）下作业：涉及到人员借助潜水设备在水下进行的各类作业；
(3)带压酸碱设备检修作业：对储存酸、碱的带压设备进行检修作业；
(4)带压堵漏作业：在不改变在役管道、设备运行模式，即在工艺介质、温度压力、容量均不降低的情况下修复泄漏部位的作业；
(5)有限空间内存在中毒等危险物质、存在易燃易爆物质、有可能存在充水风险的作业活动；
(6)高空作业：指在距坠落高度基准面15米以上且有可能发生坠落的高处进行的作业；
(7)安全壳打压：在安全壳打压的高压环境下的作业；
(8)其他作业：有多重高风险，可能导致作业人员遭受重伤及以上人身伤害或者可能导致多人受伤的作业活动；工作负责人或工业安全管理人员认为有必要办理工业安全二级许可证的工作项目。

2.2 中风险作业的分类
(1)高空作业：指在距坠落高度基准面5-15米以上且有可能发生坠落的高处进行的作业；
(2)重大起重作业：关键、重要设备的起重作业（如汽轮机/发电机转子、反应堆顶盖吊装等）或吊装方案复杂存在重大安全风险的起重作业（如吊装/转运路径复杂、物件需要翻转操作等），以及起吊重量在10T及以上的起重作业；
(3)密闭空间作业：指出入口较为狭窄，但工作人员可以完全进入（如容器、管道等密闭空间），内部结构复杂，有围墙或斜坡或有可能使进入者窒息或被困在里面的安全隐患；
(4)液氮冰塞作业：指利用低温冷冻剂（液氮）对管道内的液体进行局部冷冻使之结冰，从而在管道内形成一段固体且能承受一定系统压力的冰块，以实现隔离的作业；
(5)带电作业：指在带电的电力装置上进行作业或接近带电部分所进行的各种作业，特别是工作人员身体的任何部分或采用工具、装置或仪器进入限定的带电作业区域的所有作业。

原则上在电气设备上作业时现场工作人员可能接触的地方都必须停电或隔离，对于交流电压36V以上（不包括36V），直流电压220V以上（不包括220V）的带电作业需要办理工业安全一级许可证；
(6)其它作业：作业现场环境较恶劣、存在潜在工业安全危害的，工作负责人或工业安全管理人员认为有必要办理工业安全一级许可证的工作项目。

3、作业安全风险管理
3.1 编制风险作业控制安全管理制度
为使作业活动中的安全管理具有可操作性和指导性，电站制定了《工业安全许可证安全管理规定》。

该规定明确了各类型作业的定义及类型、相关部门职责及接口关系、风险分析、安全措施、高风险作业许可证审批流程、现场监督、紧急情况的应急预案等相关内容。

3.2 人员授权要求
由于高、中风险作业控制管理对工作负责人、作业人员的安全技能及意识要求较高，因此电站对相关人员的资质做了相应规定，其中工作负责人、作业实施人员须具备相应的工业安全培训授权资格。

其中：
(1)工作负责人授权指：在其职责范围内负责作业和监护同一组员工作业安全的工作负责人；
(2)作业实施人员授权指：在工作负责人指令范围内进行工作并有能力确保自身安全的人员。

3.3 安全培训管理
为使参与高、中风险作业的人员熟悉和了解高作业的相关安全要求，安全监管部门每年都要对符合资质的相关人员进行专项安全培训，学习《工业安全许可证安全管理规定》，使其了解并掌握作业的类型、管理流程及风险分析原理等相关内容。

3.4 建立重点管理作业清单
针对一些重要的、安全风险特别高可能造成重大人员和设备事故的作业项目，安全监督管理部门将这些项目作为重点监督对象，建立项目重点管控清单，专门组织相关责任部门召开安全专题会议，讨论、制定专项安全技术措施方案，在许可证上设置停工待检点（H点），派专人实施过程监督、见证，有效的控制了安全风险。

3.5 建立重点管理作业清单
为了能够更好的控制作业的安全状态，针对不同的作业风险类型和等级，安全监督管理人员采用不同的跟踪管理模式，如：高风险进行全程的跟踪管理、低风险作业活动采用巡检式的跟踪管理等。

3.6 建立标准的作业安全管理标准（JSA）
推进现场高风险作业规范化、系统化、标准化的建设，结合核电机组的现场作业活动编制有针对性、指导性的管理标准，为作业安全
提前预防，更好的管控现场的各区域的安全管理状态。

根据国家最新标准和规范，结合核电机组的现场作业活动，运用作业安全分析法（Job Safety Analysis，简称JSA），对核电现场的作业活动以“区域化管理”为基础，梳理出各区域的作业活动，按照作业步骤分析、辨识和评估作业过程中可能存在的风险，并制定切实有效的控制措施，形成作业的规范化、可视化指导标准。

3.7 建立作业考核管理
通过对现场各项目的作业实施情况进行跟踪，及时反馈作业项目中存在的问题，统计作业工业安全许可证的执行率，并纳入核电厂安全目标考核的范畴。

4、作业安全实施管理
4.1 确认作业项目的类型和风险等级在进行工单准备工作时，工作负责人根据项目内容，判断工作任务中是否包含高、中风险作业类型，对一些临时、紧急的抢修项目，允许填写纸质版许可证。

4.2 风险分析
工作负责人应对工作内容进行风险分析，包括作业场所存在的安全隐患、可能导致的事故类型以及必须采取的安全措施等，并将风险分析的结果填写在许可证内。

许可证中的信息主要包括：项目信息、作业类型、潜在的安全危害类型、采取的安全防护措施、风险分析及具体安全防护措施计划、安全管理人员审核意见及详细情况说明等内容。

4.3 作业许可证的审核
电站安全管理人员对该许可证的各项安全措施进行审核，同意后，批准实施。

如安全措施不能满足现场作业的安全，工业安全管理人员可进行补充或将该许可证退回。

4.4 作业前的安全管理要求
许可证获得批准后，工作负责人按照许可证中安全措施的具体要求进行工作准备，并向工作组成员进行全面的现场安全技术交底。

作业前，工作负责人须确认以下各项准备工作都已完成，具体包括：现场安全状况、个人防护用品和设备准备情况、人员安全风险和防范措施确认情况、工器具准备情况、文件准备情况、应急准备情况等内容。

4.5 作业期间的安全管理要求
作业期间，工作负责人或其委托人必须在现场进行全程安全监护，以保证工作按照作业规程、工单及许可证中安措要求执行。

作业时，要求工作人员严格执行工业安全管理相关要求。

当现场情况发生变化时，采用“停—思—行—审”的“STAR”工作方法，确保现场安全。

工业安全监管人员依据许可证上所制定的安全防护措施计划，对项目实施监督管理，重点检查作业状况、安全设施、场地安全、个人防护用品穿戴等方面。

如发现有违章现象，安全监管人员立即要求工作人员进行整改；逾期未改或整改不力的，工业安全管理部门有权对该作业项目下达项目停工令。

4.6 作业后的安全管理要求
工作结束后，工作负责人应对作业现场进行清理，做到工完、料尽、场地清，应做好以下工作：
(1)拆除因工作需要设置的各种设施，如脚手架、安全网、警示绳、临时电线、电缆等；
(2)将工作现场清理干净，分类收集工作中产生的废弃物，并将废弃物送往现场废弃物收集箱；
(3)恢复各类安全防护设施，如将打开的盖板复原，关闭人孔等。

(4)许可证随着工作票的终结同时终结。