发展伙伴合作，实现互利共赢

发展伙伴合作，实现互利共赢
作者：暂无
来源：《新经济》 2014年第11期
广东省社会科学院国际经济研究所所长丘杉
习近平同志去年在出访东盟时，提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21 世纪“海上丝绸之路”，这两句话是一个整体。

海上合作伙伴关系可以把现在正在进行的各种各样的合作，特别是互联互通合作，用丝绸之路的理念和精神整合起来，使它们相互连接，相互促进，加快各自发展。

这是习近平同志站在新的历史起点，高瞻远瞩、气势恢弘提出的创新战略。

一、海洋合作伙伴关系的内涵和意义
在国际关系中，伙伴关系包括如下内涵：其一，双方应互相尊重、互不为敌，这是建立伙伴关系的前提；其二，双方共享利益、同担风险，这是伙伴关系的基础；其三，双方采取切实行动维护并促进相互关系，这是伙伴关系发展的动力。

在21 世纪“海上丝绸之路”建设中要强调发展海上伙伴关系，是因为只有发展好关系，路才能打得牢，关系发展好，伙伴之间走动频繁，这样路就顺理成章的铺好了。

强调发展海上伙伴关系，还因为由于中国实行不结盟政策，外交体系中没有更高于“伙伴关系”的双边关系。

那么不论“伙伴”之前的形容词是什么，只要有“伙伴”两字，就意味着双方已经达到一定的信任度，并且在重大问题上没有根本分歧。

简单地说，“伙伴关系”就是“伙伴”之间的相互关系。

“伙伴”意味着“有福同享，有难同当”。

海上伙伴关系合作内容具体包括海上互联互通、海洋经济、渔业、海洋科研与环保、防灾减灾、海上搜救等领域合作和海洋文化的互相学习借鉴等等。

通过伙伴合作，首先是共享巨大的海洋经济利益。

推进产业合作、海洋资源开发与海洋生态环境保护、海洋科技合作。

深度推进港区对接、口岸互通、信息共享、运输业、仓储业、船舶和货运代理、海上钻井平台和海底石油勘探、开采。

促使技术优势与庞大市场相互互补结合。

推进是深海开发和极地考察两大海洋科技前沿技术合作，培育深海产业发展，完善极地考察工作体系。

海洋伙伴合作重点双向传输和平理念。

和平处理彼此的争端，避免影响友好合作的大局。

在争议海域海洋资源的开发上，可以用伙伴方式，共同开发。

另外，在争议海域的非传统安全问题，如：打击海盗、毒品走私、海洋污染治理等问题上，可以建立由南海各方共同组成的国际安全合作机制，保证海路资源运输的安全，加强海上战略通道的保障能力，共同维护海上通道，提供共同的海洋治理公共产品。

海洋伙伴合作重要一环是海洋文化的互动交流，包括促进各种文明之间的良性碰撞，推进各自政治、法律、科技、文化等软力量提升。

二、广东发展对外海洋合作伙伴关系的条件
1、广东的历史和传统惯性
发达的海洋经济、开放的经济结构、丰富的海洋文化和和谐的海洋社会，是广东发展海洋伙伴关系基础条件。

回顾历史，珠江三角洲，堪称为中国海洋文明的故乡。

通过南海，珠江三角洲可与南海沿岸的印度支那半岛、南洋群岛诸国，乃至经各大洋而同世界各国相交往。

南海
岸边的珠江三角洲等地的居民，生于斯，息于斯，以海产生物为其重要生活之源。

广州古称番禺，秦汉以来就是我国南方的商都。

广州凭借自身拥有的海陆交通中心的优越条件，成为中国
古代海上丝绸之路的发祥地，是世界海上交通史上惟一的2000 多年长盛不衰的大港。

从宋代
的丝绸之路，到清代的一口通商，她的繁荣一直离不开海洋。

2、广东的自然和经济基础
广东地理位置得天独厚，是我国与东盟海上相连的省份。

海洋是广东的最重要的活力源泉。

沿海城市近年加大了滨海城区规划，其中广州亲海动作最大，其正积极南拓为滨海城市，正利
用《广州南沙新区发展规划》打造滨海生态新城区。

从竞争实力上看，广东已经过多年外向发展，海洋经济、海洋文化和海洋环境具有较高聚
集度，外向国际联系度紧密，市民生活较富裕，对海洋具有多样化诉求。

属于国内经济收入最
高地区，海洋服务、海洋休闲有稳定基础。

港口互通基础良好。

广东港口群是我国距离马六甲海峡最近、发展潜力最大的港口群。

广
东的港口网络、海洋技术和海洋产出在国际均是高能量级的。

深圳盐田港2011 年集装箱吞吐
量1,009.9 万TEU，列全球第四、内地第一。

广州南沙港的吞吐量列全球第七。

近年来，港口
建设快速推进，口岸开放不断扩大，口岸通关能力大幅提高。

目前，已开辟至新加坡、曼谷、
海防等丝路沿线港口的多条直达航线。

与东盟多个国家签署了港口合作备忘录和港航物流合作
协议。

广东拥有多重政策叠加的优势，通过不断扩大开放、粤港澳经济一体化水平不断提高，资金、技术、人才、信息等各类要素资源加快聚集。

前海、横琴和南沙国家级开发区均具有借鉴
国际的社会管理经验先行先试的尚方宝剑，能在体制上跟国际接轨，实行更加特殊的政策。

前
海致力发展现代服务业，希望推动与全球服务业合作，海洋金融将是重中之重。

虽然地方小，
但制度突破的力度很强；横琴是两个海岛填充而成的发展新区，十字门商务区滨海而立，给产
业周转提升带来广阔空间；南沙将是广州新区要打造成为广州高端产业聚集地，也是海洋高端
产业的集中地。

广东是华侨大省，与沿线国人文纽带长期不断。

东盟、南亚、中东和北非许多国家在广州
设立了总领事馆，广东与这些国家缔结了许多对友好城市，以华侨和文化作为桥梁纽带作用的
充分发挥，增进了我国与周边国家的人文交流和传统友谊。

3、与广东自身升级发展时机正好呼应
最近几年，由于金融危机的冲击，广州、深圳产业粗放、创新能力不足、无定价权、技术
层级低、污染严重等问题显性化，资源、能源和劳动力成本高企，产能过剩，广东需要用新元
素进行转型升级。

发展好海洋合作伙伴关系，首先可以用虹吸效应把巨量的海洋资源集聚到起来，利用扩散效应，对周边地区进行辐射，帮助这些地区也加快海洋经济文化的发展。

接着产
生回荡关系，在发展海洋经济文化的过程中使区域经济一体化和文化交往向前推进。

其次，可
以提升现有海洋产业体系，尤其是海洋工业体系和海洋服务产业体。

全面促使城市海洋交通运输、海洋渔业、滨海旅游和海洋油气等产业升级，提高海洋船舶制造、海洋电力与海水利用、
海洋生物制药等的创新能力。

最后可以提升海洋文化的软实力，利用和沿线国不同社会体制的
国家和地区的合作可以进行制度的互鉴和学习，尤其是经济制度和社会管理体制等的借鉴。

可
以更好推进自身的制度创新。

总之，广东发展好海洋合作伙伴关系对广东不光是对原结构进行升级转型过程，更是一种
优势重新累积过程，开新篇的过程。

广东未来只有以海洋为介质，才能深度融入国际市场，才
能建立起先进工业和现代服务业，继续不断提升区域的国际竞争力；只有以海派文化的多元性
和开放性为引领，大珠三角才能打造出国际性城市的兼容并蓄的城市群精神气质；只有以海洋
为主要元素，大珠三角才能拉阔城市群空间布局，调整好国际城市之间的功能分工，也可以通
过现代船舰承载着中华民族的友好情谊和中国市场的无限商机传送到各个沿海国家的口岸。

三、广东发展对外海洋合作伙伴关系的重点领域
海洋合作伙伴关系合作的内容很广泛，包括在贸易、金融、投资、法律、打击跨国犯罪、
能源、食品农业和森林、矿产、交通、通讯信息、旅游、文化艺术、减灾、教育、环境、卫生、信息共享、劳动力、农村发展和减贫脱贫、科技、社会福利和社会发展、妇女平等等方面，发
展海洋合作伙伴关系，重点应该落到如下领域：
1、经济领域
重点开展港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新等国际合作, 打造具有巨大发展潜力
的海上经济大通道, 统筹国内国际两个市场、两种资源, 促进区域繁荣、推动全球经济发展、
建立互动的国际贸易和投资网络, 共同提升沿线国经济发展水平。

2、文化纽带
广东重点要促进沿线文化交融，将中国文化推广到沿线各个国家，在普通民众中培养对中
国文化的亲近感，“国之交在于民之亲”。

开放包容，中西融会是广东，尤其是珠江三角洲的
特质。

珠江是一条历史大河。

通过天然的港口，三角洲的人们从南北朝时期就开始引种外来的
花果，西方的科技、器物、宗教和建筑从明中叶开始大量的经由珠三角传导到内地。

外来文化
与中国文化的碰撞创造了广东的开放包容的特质。

海洋文化的特征在广东市民身上体现最为明显。

珠江的历史，有两大特点，一个是经贸为
全球化的起点；二是东西文化深层次交流的一个据点。

西方的文明，包括制度和观念被引入到
珠三角，而中国很多经典，不管是儒家的四书五经、还是道教的经典著作，都通过珠江口传到
欧洲。

人文交流就是联通东西方的重要内容。

在中西文化的碰撞中，要将合作主体，也就是身处
经济发展和社会进步中市民，成为了整个中国最具有世界视野，国际眼光的群体之一，具有闯
海的胆魄群体。

3、社会交往
在和平、发展、合作、共赢旗帜下，强化社会合作，人员交流，共建生态环境是广东与沿
线国家和地区之间开拓新的合作领域、深化互利合作的战略契合点, 通过社会交往，推动构建
和平稳定、繁荣共进的周边环境，促进国家间搁置争议、增进共识、合作共赢。

四、扩大交往，主动作为
1、打造穗深珠海洋都会
广东要发展好对外海洋合作关系，最核心的任务之一就是要打造穗深珠海洋都会区。

现代
的海洋文明是由城市主导，尤其是那些海洋都会对海洋的影响和控制力更大。

广东要出台特殊
政策，制定海洋发展的长期规划，在以上城市优化海洋产业和发展海洋文化，并将其连结成片，使之成为我国乃至世界的海洋经济文化中心地区，海洋新技术、新思想的“孵化器”；使之成
为集对外贸易门户、现代化海洋工业、齐全的海洋金融、开放的海洋文化先导地区；并利用其
极佳国际联系的区位优势，使之尽快成为海洋合作伙伴关系拓展的中枢地区。

2、推动对外港口合作
加大港口群建设力度，积极引进国际港航企业等战略投资者，实现投资经营主体多元化。

深圳盐田港、广州黄埔港和珠海高栏港，都是历史较为悠久的既有地理优势又有产业优势大港，要在相互协调过程中，形成专业化分工与协作的市场格局，打造国际航运中心。

扩大港口开放
合作，推动完善中国—东盟、中国—南亚、中国—中东等城市的港口合作网络和机制。

3、加快海洋产业发展和集聚
要促使海洋交通运输、海洋渔业、滨海旅游和海洋油气等产业升级，提高海洋船舶制造、
海洋电力与海水利用、海洋生物制药等的国际竞争能力。

要利用自然依托，利用拥有良好的港
湾和港口条件，围绕滨海优势催化具有临港产业；要培育具有竞争优势的名牌大企业，以大企业、大项目、大基地带动上下游海洋生产和配套服务，建立以大型海洋龙头企业功能区和产业
集群圈。

4、加大力度扶持海洋金融
广东要面向海洋，抓紧成为海洋融资、服务基地。

必须与港澳联手，完善金融组织体系，
培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境
贸易投资便利化。

增强“海上丝绸之路”金融服务和保障能力。

5、加快多形式的人文交流
广东要抓紧设立面向沿线国家的教育培训中心和留学生基地，不断增进民心相通、民间相
亲的良好国际关系。

扩大教育卫生、文化体育等领域的全方位交流合作。

以跨境旅游业为突破口，扩大沿线各国游客往来。

与这些国家和地区开展城市互动和结对，开展互访、经贸往来、
民间交流等活动，巩固海洋合作伙伴关系的社会基础。

要借助服务贸易自由化，推进海洋服务
网络，建成海洋人才特区。

6、扩大多元海洋文化互动交流
广东需要和相关沿线国家和地区设立文化品味国际推广协调机制，要突出海洋构成因素，
将海洋作为贯穿城市文化精神、城市情感、城市性格、城市心理和城市魅力的核心构成因素。

令自己的海洋文化可以能有效识别，具备国际特色，并利用这种品牌效应和影响力吸引海上丝
绸之路国家的目光和全球资源。

7、完善对外交流合作机制
广东迫切要改革现行对外投资管理体制与金融体系减少对外投资审批环节，缩短企业项目
办理时间，放宽跨国经营企业人员出境限制。

增加“走出去”开拓国际市场的金融产品，改变企业跨国经营融资困难局面，简化信贷审批程序，降低海外资产抵押难度，增加海洋保险产品，完善对外投资的风险保障机制。