对国有企业改革改制的思考
关于国有企业混合所有制改革的实践与思考
国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。
从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。
作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。
一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。
（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。
通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。
（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。
通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。
（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。
国有企业改革的经验及其启示
国有企业改革的经验及其启示一、国有企业改革的概述国有企业改革是指对国家所有的企业实施改制、转制和深化改革的过程。
我国的国有企业改革始于20世纪80年代初，目的是要解决国有企业运营不良以及产业结构的调整问题。
随着时间的推移，改革的方式和程度都在不断的加强和完善。
可以说，国有企业改革是中国经济改革和发展中的重要组成部分，对中国经济的转型和发展起着重要作用。
二、国有企业改革的经验总结1. 加强对国有企业的管理强化对国有企业的监管和管理，成立对企业进行事后审查的机构，对企业的各项业务、决策和管理进行跟踪、监督和审计，确保企业的经济效益和社会效益。
同时，要不断加强对企业的政策引导和服务，使其能够更好地适应市场环境的变化，形成更加稳定和健康的企业壮大态势。
2. 实行混合所有权制度混合所有权制度是指在保持国有股份的基础上，引进外部资本，实现国有资产的增值，从而提高企业的经济效益和竞争力。
具体实施方式包括：引进战略投资者、股份制改造、员工持股等。
这些方式的实施不仅实现了对企业的全方位监管，而且可以利用市场机制有效地实现国有资产的保值增值，从而提高国有企业的效益和竞争力。
3. 建立市场导向机制建立市场导向机制，通过劳动力、物资、资本等要素市场化配置，推进企业的资源优化配置和管理，使国有企业的市场竞争力得到大幅提升。
在市场导向机制的框架下，要注重实施市场价格和信号传导机制，使企业的经营活动和投资决策从传统计划经济转向市场化经济，开创了一条符合国情并具有可操作性的改革道路。
三、国有企业改革经验的启示1. 内涵扩展与为企服务的协同发展当前，国有企业的改革不仅应该夯实国有企业的产业优势，还应该通过协调相关方面的政策，以提高企业的市场竞争力。
针对各类企业，应综合运用市场机制、政策支持、资金、人才等要素支持，通过政策鼓励和引导，促进企业自身的增长和外部环境的进一步优化。
2. 在改革中把握好效益与持续发展的平衡在国有企业改革中，需要注意效益与可持续发展的平衡。
国有企业改制过程中存在的问题及思考
国有 企业改制过程中存在的 问题及思考
孔 庆 燕 兖 州煤 业 股 份 有 限公 司 济 宁 三 号煤 矿 ２ ７ ２ １ ６ ９
摘要 ： 国有 企业 改制是 当前社会 主 义市场经 济 发展 的重要环 节 ， 国 企改制的 目的是促 使 企业成 为独 立 的经济 实体 ， 成 为 自负盈亏 、 自主 经营 的商品 经营者 ， 是 现代 企业制度 改革 重 大举措 。本 文主要 探讨 了国企改制过 程 中存 在 的
问题 ， 并提 出相 关 解 决 对 策 。 关键 词 ： 市场经 济 ； 企业改制 ； 国有资产
在社会主义市场经济建设中， 国有企业是我国国民经济支柱 ， 在 社会主义市 场建设 中起着骨干和主导作用。国有企业改制是一项 复杂的系统工程 ， 应充分认识到推进 国有企业改革 的重要性和紧迫 性， 同时应看到这项工作的艰 巨性和长期性 ， 必须有步骤、有计划的 分 阶段实施。传统的 国有企业改ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是适应社会主义市场经济的现 代企业制度 ， 尽管国企改革取得了一定成就 ， 改制中部分问题得到基 本解决 ； 但一些实质 问题依然存在 ， 给国有企业自身素质及国民经济 的整体提高造成一定的影响。因此 ， 国企改制在理论上和实践上都 需要我们进一步摸索和学习 ， 如何在保持公有制性质的前提下实现 国有企业的自主经营 、自负盈亏 ； 如何建立有效的国有资产管理体 系， 防止 国有资产流失， 充分实现其应用价值 ， 实现保值增值等等 。 只有充分认识国企改制的现状及发展方向， 才能深层次挖掘国企改
题上 。而改制后 ， 很多企业出现 问题 的主要原因是经营管理过程 中 出现了失误。我们也看到 ， 许多国企即使改制比较完全 ， 但管理没有 跟上， 公司治理结构不能有效发挥作用 ， 导致企业经营绩效不佳。
国有企业深化改革的几点思考
完善国有企业治理 结构
加强国有资产监管 和管理
加强国有企业的公司治理结构 建设，明确股东会、董事会、 监事会和经理层的职责和权利 ，建立科学的决策机制和激励 机制，提高企业的治理水平和 市场竞争力。
完善国有资产的监管和管理制 度，加强对国有企业的财务、 资产、人员和风险的管理，防 止国有资产流失和损失。
中国石油集团公司
背景介绍
中国石油天然气集团公司是国有独资公司，在国内油气勘探、生产、加工、销售和国际贸易等领域具有重要地位。
改革措施
中国石油集团公司在2008年进行了重组改制，将核心业务和辅助业务分离，并成立了多个专业公司。同时，公司还加强了内部管理，优化了组织结构，提高 了运营效率。
改革成效
经过多年的改革，中国石油集团公司的整体实力得到了显著提升，经济效益和竞争力得到了明显增强。公司实现了从单一的石油生产商向综合能源企业的转 型，并成功地应对了国际能源市场的挑战。
国有企业激励约束机制不够健全
国有企业的激励约束机制不够健全，存在收入分配不公等问题。
国有企业存在的问题和困难
创新能力不足
部分国有企业技术落后、设备陈旧，缺乏自 主创新能力，难以适应市场变化。
经营效率低下
部分国有企业存在管理不善、浪费严重等问 题，导致经营效率低下。
债务负担过重
部分国有企业债务规模过大，影响其健康发 展。
中国电信集团公司
要点一
背景介绍
要点二
改革措施
中国电信集团公司是国有独资公司， 是国内最大的电信运营商之一，提供 固定电话、移动通信、互联网接入等 综合信息服务。
中国电信集团公司从2003年开始进行 了一系列的改革，包括引入市场竞争 机制、推进多元化投资和混合所有制 改革、优化组织结构和业务流程等。 同时，公司还加强了技术创新和产品 研发，提高了服务质量和客户满意度 。
国有企业改革的问题与对策研究
国有企业改革的问题与对策研究自改革开放以来，中国经济取得了巨大的发展，其中国有企业作为中国经济的重要组成部分发挥了重要作用。
但是在市场经济的冲击下，国有企业也有许多问题需要解决，如何进行国有企业改革就成为了一个非常重要的课题。
本文拟从国有企业改革的问题和相应的对策方案两方面进行论述。
一、国有企业改革的问题1.产权分离问题在国营企业改制过程中，本质上是把国营企业向法人制转变。
这也就意味着，所有权由国家所有，管理权却被移交给了董事会。
这种模式的安排导致了产权分离的问题。
产权分离的后果是，企业经营决策与所有权分离，产权会变得虚无缥缈，从投资者的角度看，势必会打折，公司治理也同样受到影响。
针对这个问题，国有企业改革应该树立“股权束缚”观念，通过股权的设置，下达股权的投票表决再回归到所有权，尽可能的调动企业的积极性，从根本上维系股东的所有合法权益。
2.资产负债矛盾突出问题资产负债矛盾突出是国有企业面临的另一重大问题。
年初，在多项数据公开申报的情况下，国有企业利润全面下降，负债同比增长，固定资产利用率也呈显著下降趋势。
这一现象的根本原因在于，国有企业的“老毛病”仍然很难得到彻底的解决。
在资源过度集中的情况下，通过资本运作的方式推动企业进行扩张，这一方法的致命弱点就在于，若是产能无法得到快速的扩张，企业会因此面临着沉重负债的压力。
对于这个问题，国有企业改革的关键就在于，对企业的重组和再造，在整体解决资产负债风险的基础上，同时推进产能的加速扩张，一方面推动产业升级，另一方面增强企业的盈利能力，用市场化的方式加速削减企业负债，同时保持企业的正常经营和盈利。
3.主营业务经营效益不高问题国有企业改革的关键问题之一就是企业的经营效益，毕竟现代市场是基于效益和比较竞争的。
笔者认为，国有企业安心经营的问题在于拥有从安全稳定转向开放竞争的思维方式，行业开放来了，那么如何把握机会、追求利润就是首要任务。
涉及到成本的问题，国有企业可以通过降低成本、提高效益的方式进行调整。
国有企业改制深化改革迈向高质量发展
国有企业改制深化改革迈向高质量发展改革开放以来，中国国有企业改制的进程持续推进，从最初的产权分置到如今的深化改革，国有企业逐渐迈向高质量发展的道路。
本文将从改革动力、改革内容和改革效果三个方面对国有企业改制深化改革进行探讨。
一、改革动力国有企业改制的深化是中国经济发展的内在要求和外部压力相互作用的产物。
自改革开放以来，市场经济体制下的国有企业面临着效益下滑、经营不善等问题，国家逐渐意识到单纯依靠行政手段难以解决这些问题，因此推动国有企业改制以适应市场需求的呼声越来越高。
同时，随着中国经济与全球经济的深度融合，国际竞争的压力也不断增加，国有企业改制成为提升竞争力、实现可持续发展的必然选择。
二、改革内容国有企业改制的深化主要包括股份制改革、产权制度改革和治理结构改革三个方面。
股份制改革是国有企业改制的核心内容之一。
通过引入市场机制，将国有资产转化为股权，吸引社会资本参与国有企业的经营管理，实现所有权与经营权的分离。
这一改革有效打破了国有企业的垄断地位，激发了企业活力，促进了经济效益的提高。
产权制度改革是国有企业改制的重要一环。
通过建立清晰、透明的产权制度，确保国有企业资产的合法权益，推动国有资产的保值增值，增强国有企业的活力和竞争力。
治理结构改革是国有企业改制的关键环节。
通过引进市场化的管理方式，强化国有企业的企业治理，推动企业内部优化资源配置、提高效益，提升企业的竞争力和可持续发展能力。
三、改革效果国有企业改制深化改革取得了一系列显著效果。
首先，改革为国有企业创造了更加灵活、自主的经营环境，有效调动了企业经营主体的积极性和创造力，提升了企业的市场竞争力。
其次，改革增强了国有企业的效益和盈利能力。
通过改革，国有企业更好地实现了资源的优化配置和价值的最大化，提高了企业的经济效益，为国家经济增长做出了重要贡献。
再次，改革注重国有企业的社会责任和可持续发展，推动企业在环境保护、职工权益、公益事业等方面发挥更大作用，增强了企业的社会形象和公信力。
国有企业改制的重要积极意义思考
国有企业改制的重要积极意义思考汇报人：日期:•引言•国有企业改制对经济发展的重要性•国有企业改制对社会的影响•国有企业改制对企业自身发展的重要性•国有企业改制的成功案例分析目•国有企业改制存在的困难与对策建议•结论与展望录01引言国有企业是我国经济发展的重要支柱，但在过去几十年中，由于计划经济体制和政策环境等因素的影响，国有企业面临着一些困难和挑战，需要进行改制以适应市场经济的需要。
目前，我国国有企业改制已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步深化改革。
改制的背景与现状研究目的与意义02国有企业改制对经济发展的重要性促进经济结构调整实现资源优化配置推动供给侧结构性改革促进民营经济发展提高企业效率提升管理水平通过改制，国有企业可以更加敏锐地捕捉市场变化，及时调整经营策略，提高市场反应能力。
增强市场反应能力优化人力资源配置加强企业品牌建设国有企业改制注重品牌建设和企业文化建设，提高了企业的知名度和美誉度，增强了企业的市场竞争力。
提高企业创新能力国有企业改制鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级换代，提高了企业的核心竞争力。
拓展国际市场国有企业改制有助于企业拓展国际市场，扩大海外业务，提高国际化水平，增强国际竞争力。
增强企业竞争力推动可持续发展03020103国有企业改制对社会的影响增加社会就业机会改制后的国有企业需要大量的人力资源来推动企业的日常生产和管理工作，从而创造了大量的就业机会，为社会的经济发展做出贡献。
新的投资和经营模式可以吸引更多的劳动力进入企业，从而增加了就业机会，缓解了社会的就业压力。
通过引入新的管理模式和生产技术，改制后的国有企业能够提高生产效率和质量，从而需要更多的人力资源来满足生产需求。
促进社会稳定推动社会进步04国有企业改制对企业自身发展的重要性激发企业活力提高决策效率推动企业内部改革增强员工积极性03推动产业升级提高企业创新能力01增强研发能力02提高技术水平增强企业市场竞争力05国有企业改制的成功案例分析改制过程改制效果改制背景中国石油集团公司改制案例改制背景改制过程改制效果06国有企业改制存在的困难与对策建议改制过程中存在的困难受传统计划经济体制影响，国有企业员工可能对改制存在抵触情绪，难以接受新体制。
国有企业改革的实践与思考
国有企业改革的实践与思考资产划转要“足”。
充分的改制本钱是国企改革胜利的关键。
将参加改制企业的资产全部划入政府控股的国有资产经营公司，再由国资公司进展融资筹集改制本钱，是全面推动企业改制工作的关键和前提。
离开了资产划转，就无法筹集改制本钱，企业改制就永久是一句空话。
因此，我们务必要将应划入国资公司的资产足额划到位，坚决防止国有资产在划转环节流失。
在资产划转的实际过程中，绝大多数企业及其主管部门以大局为重，照实将企业的地产、房产等资产划转到了国有资产经营公司。
但是，在实际工作中，我们发觉，普遍存在政府先期摸底把握的状况与实际划入的状况有肯定的出入。
其主要缘由是摸底时，时间比拟仓促，状况把握得不是很精确，但也不排解个别企业可能有意瞒报、漏报。
为坚决防止这种现象的发生，杜绝国有资产流失，应着力抓好以下几个方面：一是严格纪律。
建议由纪检监察、国资监管部门牵头，以文件的形式，再一次明确资产划转的纪律，强调对有意瞒报、漏报的要进展严厉查处，坚决做到不交资产就交帽子。
二是搞好核查。
对资产划转过程中消失较大误差的重点企业，由国资监管部门组织业务部门上门进展现场核查。
三是重新申报。
要求企业再一次申报国有经营性资产。
四是严厉处理。
对经过上述三个程序后，仍旧有意瞒报、漏报的，要进展严厉处理。
负有直接责任的企业负责人，改制后，暂缓或不予以组织安排;对负有监管责任的部门分管领导，赐予相应的处理。
改制气氛要“浓”。
兰州的无震荡改革提示我们：国企改革是一场思想解放运动，必需广泛宣传，争取广阔职工群众支持和理解。
我们肯定要加大宣传力度，营造良好的舆论气氛，把企业改革变成企业职工的自觉行为，让他们理解改革、承受改革、支持改革。
一要营造改革大势。
要在各项前期预备工作根本到位的前提下，召开国有企业改革工作会议。
同时，报纸、电视、网络等媒体，要集中时段，进展全方位、多角度的宣传，做到播送有改革声音，电视有改革图像，报纸有改革文章，使改革成为人们谈论的主题。
国有企业改制的重要积极意义思考
国有企业改制的重要积极意义思考在市场经济体制的条件下，国企的改制已经成为一个不可避免的趋势。
虽然改制面临很多不确定因素，但是改制所带来的积极意义也日益凸显。
本文将从多个方面探讨国企改制的重要积极意义。
提高企业效率在原有的管理模式下，国企效率总体较低，存在很多浪费和低效的情况，导致整个企业的竞争能力较弱。
通过改制，可以引入新的企业管理模式和更灵活的市场机制，提高企业效率，并且能够引进更多专业人才，提高核心技术研发和产品创新水平。
深化市场化改革国有企业改制是深化市场化改革的重要手段之一，通过改制可以拓宽企业融资渠道，降低企业负债率，促进企业的独立自主经营。
同时，通过混合所有制改革，引入社会资本，使得企业在市场竞争中更具活力，从而增强经济运行的灵活性和适应性。
优化产业结构国有企业改制可以推进产业结构优化，是推动产业转型升级的重要措施之一。
通过改制，可以剥离低效产能，优化资源配置，促进资源向高附加值、高技术含量的产业升级。
同时，通过调整企业产业结构，能够推动新兴产业和科技创新的发展，提高了我国产业和经济结构的竞争力。
推动经济持续健康发展国有企业改制是推动经济持续健康发展的重要途径之一。
在改制过程中，国企能够通过更加合理地配置生产要素，提高企业效率和管理水平，从而降低成本、提高盈利。
这不仅有利于国企的经营，也有助于提高国家财政收入和激发整个产业链的活力，从而推动整个经济的健康发展。
推动企业全面升级国有企业的改制可以引入各种市场机制，使企业效益更加优化和升级。
在市场竞争中，企业逐渐摸索出更加适应市场的经验，逐渐形成自己的品牌和核心竞争力，从而使企业改制不仅是一次机会，更是企业全面升级的机会。
综上，国有企业改制具有非常重要的积极意义，这不仅是推进市场化经济改革，也是推动企业全面升级的必要手段。
当然，需要注意的是，改制是一项复杂的工作，必须科学规划，才能取得良好的效果。
对国有企业改制问题的思考
（ 国石油 黑龙 江销 售分 公 司 人事 处 ， 黑龙 江 中 【 摘 哈尔 滨 １０ １ ） ５００
要 】 一些 国企 虽然成功通过改制， 只有现代企业之形 ， 但 无现代 企业 产权 清晰、 权责 明确 。 管理科学、 持续发展之
实。 国有企业改制 ， 应从强化 国企 内部 管理 ， 高 国企领导者的素质， 提 加强政 府对 国企服务职能等方 面入手 ， 以发展 为导 向，
以产权为核心 ， 大力推进 国有 大 中型企业产权 多元化 改革 ， 即积极推进股份 制改造 ， 鼓励 引导外 资和 民营资本参 与国企改
革 。 保 国企 改 制 成 果 的 实效 性 。 确
【 键词 】 国有企业 ； 关 企业 改制 ； 问题与 思考 ； 对策建议
【 中图分 类 号】 Ｆ３ ８０
Ｋｅ ｒ ｓ Ｓａ ｅ ｗｎ ｎ ｅｐ ｓ ｓ ｒ ｓ ｕ ｔｒｎ ｆ ｎｅ ｒ ｅ ， ｒｂ ｅ ｄ ｔ ｏ ｇ ｔ， ｙ ｗｏ ｄ ： ｔｔ－Ｏ ｅ Ｅ ｔｒ ｒ ｅ ， ｅ ｌ ｃｕ ｌｇｏ ｔｒ ｉ ｓ ｐ ｏ ｌｍｓａ ｕ ｈｓ ｄ ｉ ｒ ｅ ｐ ｓ ｎ ｈ
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【 标 识 码】 Ａ 文献
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对国企改制看法及建议
对国企改制看法及建议国有企业改革已经成为了中国经济发展的一个重要话题。
尤其是自1978年改革开放以来，中国大型企业的数量逐年增长，规模也逐渐扩大。
但是，在这个过程中，国有企业的问题也逐渐凸显出来。
这个问题不仅影响了国有企业的发展，而且也影响了整个中国经济的发展。
为了解决这个问题，中国政府已经开始了一系列的改革措施，以促进国有企业的持续发展。
本文将从不同角度分析国有企业改革的影响和建议。
对国有企业改革正视其问题随着人们对国有企业批评声音的增加，中国政府也正开始正视这个问题。
改革国有企业的时机已经成熟，我们应该正视这个问题并采取积极的行动。
国有企业改制需要去除“顶层设计”思维，它应该是一个长期性的复杂工程，需要从改革企业制度体系，培育市场主体力量，改善成长环境等多个方面入手。
而且，改革不是一蹴而就的，有些改革措施可能会比较慢，但是只有慢慢地实现这些措施，才能确保国有企业真正健康发展。
关注国有企业经济效益成立经济共同体要想让国有企业健康、长期地发展，我们要关心国有企业的经济效益。
尤其是对于那些效益很差的企业，我们要尽快采取行动，使其重振雄风。
这涉及到政府对国有企业的改革举措和国企管理层的改善。
另外，在国有企业改革中，还要建立起经济共同体，把企业参与到协同的合作中来。
尤其是对于那些核心技术效益较高的企业，应该鼓励它们组建企业联盟，有利于企业间的相互促进，共同参与市场竞争。
让市场在国企改革中发挥作用市场是解决国有企业问题的重要力量。
改革国有企业，不能只让政府来干预，同时应该坚持发挥市场的作用，让国有企业参与市场竞争。
在这个过程中，政府应该要进一步减少政府干预和管制的力度，让市场经济更加自由，企业更加灵活，使得市场经济能够更好地发展。
国企改制要注意社会稳定改制国有企业不仅要关心它们的经济效益，还要注意到社会稳定的问题。
国有企业处于社会重要的地位，如果改革不当，很可能会造成不稳定的社会情况，进而影响到国家的宏观经济稳定。
关于国有企业三项制度改革的思考和建议
关于国有企业三项制度改革的思考和建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：国有企业是我国经济体制中的重要组成部分，承担着维护国家经济安全和民生福祉的重要责任。
国有企业在运营管理中存在着许多问题，包括效率低下、资产流失、员工福利不均等，这些问题亟待采取改革措施来加以解决。
近年来，国有企业三项制度改革逐步展开，但需要更多的思考和建议来推动改革向纵深发展。
本文将结合现实情况，对国有企业三项制度改革进行深入思考，并提出相关建议。
国有企业要实行股权激励制度。
传统上，国有企业的员工薪酬往往是固定的，导致员工的积极性不高，创造力和责任心不强。
为了激发员工的工作热情和创新潜力，国有企业应该建立起一套科学合理的股权激励制度。
通过给予员工股权或股权期权的方式，让员工分享企业的成长和利润，让员工把企业当做自己的事业来经营，从而真正实现员工与企业的共同成长。
国有企业要实行市场化激励机制。
国有企业在过去长期以来受制于计划经济的体制，往往是按照政府指令来进行企业管理和生产经营，缺少市场竞争机制。
这样一来，很难激发企业的活力和创新性，导致产能过剩和资源浪费。
为了让国有企业能够适应市场经济的要求，必须建立起市场化的激励机制，让企业能够根据市场需求来灵活调整生产经营，实现经营效益最大化。
国有企业要加强规范化管理。
国有企业存在着各种形式的腐败问题，业务不规范、管理混乱等问题，导致企业效益不佳。
为了解决这一问题，国有企业必须强化规范化管理，建立健全企业治理结构和内部控制机制，明确各级管理人员的权责，加强对管理人员的监督和约束，以确保企业运行的规范有序和效益最大化。
国有企业要加强人才队伍建设。
人才是国有企业发展的关键，而目前国有企业的人才队伍在结构组成和素质水平上存在很大的问题。
国有企业应该建立起一套完善的人才引进、培养和激励机制，引进和培养一批高素质的管理和技术人才，打造一支专业化、高效率的团队，为企业的持续发展提供有力的保障。
国有企业三项制度改革是当前国有企业发展的重要课题，需要各级政府和企业管理者共同努力，采取有力措施来促进改革的顺利推进。
国有企业改制的重要性与意义
国有企业改制的重要性与意义国有企业改制是指对由国家完全或部分控股的企业进行改革和重组的过程，旨在提高国有企业的竞争力和效率。
国有企业改制具有重要性和意义，对于优化经济结构、加强国家竞争力、促进经济发展具有积极作用。
本文将从三个方面探讨国有企业改制的重要性和意义。
一、提高国有企业的竞争力国有企业改制可以通过引进市场机制和竞争机制，提高国有企业的竞争力。
传统的国有企业在经营管理方面存在着许多问题，如生产成本高、效率低、管理繁杂等。
通过改革和重组，可以引入先进的管理经验和先进的生产技术，改善企业的管理水平和经营效益。
此外，国有企业改制还可以引进竞争机制，激发企业内部的活力和创造力，提高企业的创新能力和市场竞争力。
二、优化经济结构国有企业作为国民经济中的重要组成部分，其改制也具有优化经济结构的重要意义。
在过去的计划经济体制下，国有企业承担着重要的经济功能，但也存在着资源浪费和低效率的问题。
通过改革和重组，可以优化国有企业的配置资源，加强市场竞争力，提高国有企业的核心竞争力，推动整个经济结构的优化升级。
此外，国有企业改制还可以促进国内外资本的流动和投资环境的改善，吸引更多的外资参与到国有企业的改制和发展中，推动经济的国际化进程。
三、促进经济发展国有企业改制对于促进经济发展也具有重要意义。
国有企业是国民经济的重要支柱和主力军，其发展水平将直接影响到整个经济的发展。
通过改革和重组，可以提高国有企业的生产效率和经营效益，增加税收贡献，增加就业机会，推动经济发展。
为了确保改制的顺利进行和改制后企业的良性发展，国家可以制定相应的政策和法规，支持国有企业的改制和发展。
综上所述，国有企业改制具有重要性和意义。
通过提高国有企业的竞争力，优化经济结构和促进经济发展，国有企业改制可以为我国经济的发展注入新的活力和动力。
在推进国有企业改制的过程中，我们还应注重实践经验的总结和借鉴，加强监管措施和制度建设，确保国有企业改制的质量和效果，实现国有企业改制的目标和意义。
国有企业深化三项制度改革的思考
党的十八届三中会明确指出：“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。
深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。
”对深化国有企业内部改革提出了明确要求,人事、劳动、分配三项制度的改革，事关企业干部职工的切身利益，是目前国有企业全面深化内部改革的关键。
一、国有企业三项制度改革历史沿革和发展现状三项制度改革起步阶段，即1979年至1991年（改革开放起始至党的十四大）。
先后出台了《关于扩大国营工业企业经营管理权的若干规定》、《关于改革干部管理体制若干问题的规定》、《关于经济体制改革的决定》、《国务院关于国营企业工资制度改革问题的通知》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等文件，实施了扩权让利、干部分级分类管理、厂长（经理）负责制、打破大锅饭、实行劳动合同制。
三项制度改革攻坚阶段，即1992年至2002年（党的十四大后至国资委成立）。
先后出台了《关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度的意见》、《国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点》、《关于国有企业工资总额同经济效益挂钩规定的通知》、《劳动法》、《深化干部人事制度改革纲要》、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，实施“砸三铁”行动、改革工资制度提出“两低于”原则、改革用工制度、实行减员增资、建立完善社保体系、深化干部人事制度改革。
2001年国家经贸委等部门印发《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，正式提出三项制度改革。
三项制度改革完善阶段，即2003年至今（国资委成立后至今）。
先后出台了《关于国有大中型企业分辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》、《关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》、《劳动合同法》、《中央企业领导人员管理暂行规定》、《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》、《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，实施推进主辅分离、建立董事会制度、实施《劳动合同法》、试行干部任期制、试行工资总额预算制。
对国有企业改革的调研思考
对国有企业改革的调研思考国有企业改革是更好地发挥国有经济在开展社会主义市场经济中的作用，提高企业开展活力和竞争力的一项重要改革。
__市自1998年就拉开了国有企业改革的序幕，目前已处于攻坚阶段，如何审时度势，在新形势下进一步深化国有企业改革，是当前面临的重大课题。
近期我们深入有关县（市、区）和企业进展了现场调查、座谈，并搜集有关资料进展了分析研究，最后完成了本篇报告，供领导参考。
一、我市国有企业改革的开展历程十四届三中全会通过了《建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》，正式提出围绕建立现代企业制度解决深层次矛盾、着力进展企业制度创新的问题，以此为指导，我市开场着手大规模的企业改革，到目前为止，经历了公司制改造、优化重组调整和投资主体多元化三个阶段。
(一)公司制改造阶段为推动国有企业改革，在借鉴外地经历的根底上，1998年，市委、市政府出台了《关于深化中小企业产权制度改革的试行意见》（聊发〔1998〕13号），从指导思想、改革形式、配套政策、工作程序、组织领导等几个方面进展了标准，拉开了我市国有企业大规模改革的序幕，推进了全市国有企业改革的热潮。
据统计，历经两年多的时间，全市有80%的企业参与了这一轮企业改革，东阿阿胶、鲁西化工、中通客车三户企业先后上市，一大批中小企业退出了国有序列，转换了企业机制，涌现了茌平金号、东阿水泥等先进改制企业。
(二)优化重组调整阶段20__年，我市国有资产管理委员会成立后，先是对东胶、昌润、鲁化三个国有独资公司相继实施了授权经营，标准为市级国有资产营运机构，采取划转、重组等方式将局部国有资产充实三个营运机构，建立了“三个层次”的监管运营体系。
随后，对规模稍小、辐射力较强的供水、物资、医药、旅游等四类资产，再度进展功能分析和布局定位，并按照打破部门界限、实现优化重组的原那么，采取人、财、物大力度改革的措施，组建了水务集团、新开集团、医药集团和水城集团，使市直企业户数的60%，市直近70%的国有资产纳入三个层次国有资产监管运营体系，将分散的国有资产攥成了几个拳头，增强了国有资产的吸纳力和控制力。
国有企业改制与改革
国有企业改制与改革随着中国经济的不断增长和发展，国有企业改制和改革成为一个备受关注的话题。
尤其是在经济发展进入新时代的背景下，国有企业改革已经成为一个必须增强和推进的重要问题。
本文将探讨国有企业改革的意义、现状和未来方向。
一、国有企业改制的意义国有企业改制的意义可以从以下几个方面来说明：1. 经济效益：国有企业改制可以提高企业的效益和竞争力，增加产值和利润；2. 资产调整：国有企业改制可以通过吸收外部资本，优化企业资产结构；3. 人力资源：国有企业改制可以发挥员工的潜能，优化人力资源配置；4. 市场竞争：国有企业改制可以提高企业对市场的敏感度，增强企业的市场竞争力。
二、国有企业改制的现状国有企业改制的现状表现为：1. 不同的改革成果：国有企业改制在不同领域、不同企业类型和不同行业取得了不同的改革成果；2. 互联网大发展：互联网的快速发展，逐渐改变了人们的生活和工作方式，也开启了国有企业改革的大门；3. 企业间差距拉大：相比于私营企业，国有企业面临很大的挑战，他们的竞争力和盈利能力大大低于私营企业。
三、国有企业改制的未来方向国有企业改制的未来方向应该是推进混合所有制改革，走市场化运行路线。
这也是目前中国国家在改革方面的方向。
具体表现可以从以下几个方面来说明：1. 引进战略投资者：引进符合企业战略的、有资源和能力支持企业发展的投资者；2. 优化企业管理：优化企业机构和运作模式，建立人性化的企业制度，适应市场需求；3. 提高企业核心竞争力：通过科技创新、人才引进等方式，提升企业的核心竞争力，以更好地服务市场。
通过上述三个方面的不断推进，可以让国有企业走向市场化，更好地适应市场经济的性质，提高自身的综合竞争力。
四、结论国有企业改制和改革是中国经济发展中的一个重要课题。
只有在不断推进改革的历程中，国有企业才能更好地适应市场经济，提高自身的综合竞争力，突破经济发展的局限性，走向更高效率和更广阔的市场。
国有企业改制的成功经验与教训
国有企业改制的成功经验与教训随着中国经济的发展和改革开放的推进，国有企业改制成为了一项重要任务。
通过改革，国有企业可以实现优化资源配置、提高经济效益、增强竞争力等目标。
在过去几十年中，国有企业改制经历了一系列的成功和失败，积累了宝贵的经验教训。
本文将探讨国有企业改制的成功经验与教训，为今后的改革提供借鉴与参考。
一、成功经验1.市场化导向国有企业改制的首要原则是市场化导向。
市场化改革可以有效地激发企业活力，提高经济效益。
成功的案例表明，将国有企业纳入市场竞争，借助市场机制来实现资源的有效配置是必要的。
通过引入竞争机制，激发企业的创新动力，提高企业的效率和竞争力。
2.法制保障国有企业改制的成功依赖于健全的法制保障。
国有企业改革必须依法进行，明确产权关系、合理制定法律法规，维护各方合法权益。
成功案例揭示了法律规范对于改革的重要性。
通过完善法律法规，为改革提供坚实的法制基础，为国有企业改制提供保障。
3.引入外部资本和技术国有企业改制的成功经验中，不乏引入外部资本和技术的案例。
通过引入外部资本，可以改善企业的财务状况，提升资本实力。
同时，引入外部技术可以提高企业的技术水平和竞争力。
成功的案例表明，充分利用国际市场资源，引进先进技术和管理经验，是推动国有企业改制的重要途径。
二、教训总结1.政府角色要明确国有企业改制中的教训之一是政府角色要明确。
政府在改革中的作用至关重要，但必须明确政府的职能和责任，避免过度干预和干预不力。
政府应放手让企业在市场竞争中自主决策，同时加强对市场经济的监管，防范市场风险。
2.员工保障措施要完善国有企业改制的失败教训中，员工保障不完善是一个重要原因。
改制过程中，必须注重处理好企业与员工间的关系，采取合理的人员安置和转岗方案。
教育培训、职业转换等举措可以帮助被改制企业的员工顺利过渡，减少其负面影响。
3.资产处置要合理国有企业改制中的资产处置是一个关键环节，也是一个容易出现问题的地方。
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文章编号 100426410(2006)S120111203对国有企业改革改制的思考秦 娟(桂林客车工业集团公司,广西桂林 541004)摘 要:国企改革已进入攻坚、决战阶段,加快国企改革是当前一项重大而紧迫的战略任务。
本文对国企改革改制的现状进行了分析,指出了国有企业改革改制中存在的问题,并对国有企业改革改制提出了对策及建议。
关 键 词:国有企业;改革改制;问题;对策;建议中图分类号:F 121121 文献标识码:B收稿日期6232作者简介秦娟(632),女,广西桂林市人,桂林客车工业集团工程师。
国有企业改革已经走过了28年的风雨历程,先后实行了放权让利、利改税、承包制、股份制和现代企业制等不同形式的改革举措,特别是自十五届四中全会以来,以产权制度改革为核心的国企改制工作全面启动,在党中央、国务院的领导下,各级政府和国有企业认真贯彻落实党的有关国有企业改革的精神,采取多种形式加快推进国有企业改制,取得了显著成效。
经过这几年在理论与实践的积极探索,国企改革已进入攻坚、决战阶段,加快国企改革是当前一项重大而紧迫的战略任务,也是构建和谐社会的一项重要任务。
1 国企改革改制的现状国有企业改革取得了显著成效,其主要表现在于:〈1〉国有大企业改制工作取得明显进展,股份制改制进展较快。
从全国看,在净资产占全国国有企业6619%的2903家国有及国有控股大型骨干企业中,已有1464家改制为多元股东的公司制企业,改制面达到5014%[1]。
〈2〉国有中小企业经营机制明显转变,管理水平明显提高,放开搞活成效显著。
近年来,国有中小企业通过多种形式普遍进行了改制,目前改制面已达到85%以上,其中县级已基本改完,地市级改制面达80%～90%[1]。
国有中小企业改制的成效表现在:一是产权实现了多元化,二是职工转变了身份,三是企业转换了机制,四是效益有了明显提高。
〈3〉困难企业关闭破产退出市场工作取得突破性进展。
对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭等困难企业的改制,主要是通过政策性关闭破产退出市场。
到目前为止,经国务院批准,全国共安排政策性关闭破产项目3377户,涉及银行呆坏账准备金2238亿元,涉及安置职工620万人,消除企业亏损1340亿元。
〈4〉主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作正在积极推进。
主辅分离辅业改制是将国有企业改革与职工再就业相结合的一项重大举措,是国有企业转换经营机制、分离富余人员的重要途径,也是国有企业改革的难点。
截至2004年9月底,各地实施主辅分离的国有大中型企业有775个,设立改制企业2639户,职工7018万人。
〈5〉国有经济的布局和结构不断优化,效果开始显现。
从1998年到2004年,国有及国有控股工商企业户数从2318万户减少到1318万户,减少了42%;职工人数从780418万人减少到4004万人,减少了4616%;实现利润从21317亿元提高到5312亿元,增长了34倍;企业总资产从1419万亿元增加到2213万亿元,增长了5%[]。
第17卷 增刊1 广西工学院学报 V ol 117 Sup 12006年6月 JOU RNAL OF G UAN GX I UN I V ER S ITY O F T ECHNOLOGY June 12006:200012:19012 国有企业改革改制中存在的问题国有企业改革虽取得了显著成效,但国有企业改革是一个不断探索和完善的过程,当前仍然存在着国有企业产权制度改革缓慢,国有资本退出通道不畅,效果不甚明显,其主要表现及其原因在于:〈1〉部分干部群众对国有企业改革的思想不够解放,观念还没有完全转变过来,对国有经济“进”和“退”的辩证关系认识不清,对改革缺乏主动性,责任意识不强。
〈2〉各部门在企业改革改制工作中运转协调的工作机制尚未真正形成。
一是部分企业主管部门履行企改工作第一责任人的职能到位不够,对企改工作程序和政策领会不透,对企业改制工作指导不力,造成企业改革工作基础不扎实,程序不完善,使企改工作出现反复。
二是资产评估工作进展缓慢,主要是对资产评估工作监督指导缺乏力度,加上有些企业不能很好地配合企业改制评估工作,使资产评估工作滞后于国企改革进展的要求。
〈3〉改制方式过于单一。
中央提出要采用多种有效方式放开搞活国有中小企业,包括改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等,而各地在实际执行中大多数采用出售的方式,一些地方对出售国有中小企业还定任务、下指标。
〈4〉改革成本不足。
改革成本不足仍成为制约国有企业改革的重要问题。
在国企改革初期提出“靓女先嫁”,现在大多数“靓女”已经嫁出去了,但大部分“丑女”却凉在了一边,这些企业资产状况差,企业负担重,资产难变现,难以筹集必要的改革改制费用,使改革改制难以顺利推进。
据统计,国企改制的企业员工身份置换而言,全国大约需要8000～10000亿元来承担改制需要的成本。
〈5〉富余人员分流、安置难。
由于历史和体制形成的原因,随着国企改革的深入推进,富余人员分流成为必然,出现富余人员分流、安置难的原因:一是仍有少数职工观念转变不过来,对打破国有职工身份的做法还无法接受;二是重新就业难度较大;三是由于资产变现难和净资产不足以安置职工等,致使一些企业的改制方案出台后难以实施,给改制进程造成较大影响。
〈6〉合作伙伴、战略投资者难寻。
面临市场的挑战,政府、企业在不断想办法,找出路,寻找兼并重组伙伴等方式使企业尽快摆脱困境,加快改制进程。
但由于企业债务、经济环境、地理因素等方面原因,很难寻找到合适的合作伙伴。
虽然各级政府在各种招商洽谈会上极力推荐和牵线搭桥,但效果仍不够理想。
民营资本和战略投资者较少,而且它们收购或兼并的企业往往是优良资产。
〈7〉改制工作仍欠规范。
调查发现,个别企业在清产核资、评估上,有资产价值被低估的现象[2];企业在改制前财务公开、财务审计不透明,甚至不审计,职工反映强烈;有些地方制定政策与中央、省政策不符,盲目追求企业改制数量等问题。
〈8〉产权交易市场发展缓慢,国有产权进场交易还存在不够规范的情况。
2004年以来,国有产权转让进场交易率有了明显提高,一般达到85%,但发展很不平衡,有些地方低于30%。
产权交易中实行公开竞价的较少。
许多地方的产权交易网络尚未建设完善,上网交易的企业数量少,作用难以充分发挥。
同时为资产重组服务的中介机构存在行业性垄断倾向和保护倾向,在数量和质量上都明显不足。
3 国有企业改革改制的对策建议国有企业改革改制的任务仍然很艰巨,面临着严峻挑战,存在着许多深层次矛盾和问题亟待破解。
要持续稳定地推进国有企业改革改制的进程,需要做好以下几方面的工作:〈1〉加强领导,强化责任,制定政策措施。
国企改制是一次深层次的变革,也是新旧体制的变更和利益格局的调整,这就要求:一是要加强领导,成立国有企业改革改制领导小组,有专人负责,具体抓;二要加大力度,责任到人,明确国企改革改制领导小组成员的工作职责和任务,负责指导企业的改制工作;三要制定政策措施;四是要加强宣传教育,使职工充分认识国企改革的重要性、责任感和紧迫感,使国企改革顺利推进。
同时在改革改制中做到“三公开”,即政策公开、改制方案公开、产权交易公开。
〈〉按照“一企一策”的改革原则,注重对国有企业进行分门别类改革。
分门别类就是要针对不同类型的211广西工学院学报 第17卷 2国有企业进行三种形式的产权改革。
一是对具有公共服务职能和资源型的企业,实行国有或国有控股的方式进行改革;二是对基础型和投资融资型的企业,实行国有控股、参股与鼓励、吸纳市内外资金和民间资本相结合,努力实现投资主体多元化,大力发展混合所有制企业;三是对商贸、房地产和一般加工业、制造业企业,逐步实行国有股和国有资本全部退出的改革改制。
一企一策就是要在充分调查研究的基础上,因企制宜,按照上述几种不同类型的情况,对国有企业采取股份制改造、嫁接改造、整体转让、剥离重组、分拆转让、股份合作和依法破产等形式进行改革、改制、改组。
〈3〉建立国有企业改革专项资金,解决国企改革改制成本。
国有企业改革专项资金的筹措可以从三个方面着手:一是把国有独资或国有控股企业在改制时国有资本退出所得资金,除了用于该企业改革改制成本外,全部纳入国有企业改革专项资金;二是把政府土地储备出让时的收益按适当比例划出一部分作为国有企业改革专项资金;三是中央和省对地方国有企业改革给予的补偿资金,要全部纳入国有企业改革专项资金。
〈4〉规范国有资产重组交易程序,推进国有资产重组交易快速高效、健康有序地进行。
国有企业改制任务艰巨且情况相当复杂,涉及到多方面、多层次的利益调整。
既要积极推进国有资产的处置与重组,防止国有资产的日益贬值和国企困境的加重,又要防止国有资产在处置重组交易过程中的流失和其间腐败问题的发生,规范国有资产重组交易程序[3]。
重点把好以下几关:一清产核资关。
认真做好评估前的清产核资工作,凡是事实上的无效资产要予以核销,凡是可以减免的债务要设法争取减免。
对主业和辅业的资产、经营性和非经营性资产要作合理而清晰的界定。
二国有资产评估关。
按照国家有关政策规定,结合企业实际情况,对企业的有形资产和无形资产进行评估,对企业的改制成本要做精确地测算,做到准、清、实,不留死面死角,不留后遗症。
三国有资产挂牌交易关。
要努力增强挂牌交易的透明度和激烈的竞争性。
适时披露国有资产交易信息,保证所有感兴趣的竞标者都能够得到公开、公平、公正的竞争权。
四审批关。
一旦选中竞标投资人,就要在国有资产管理部门的参与下,制定全面详尽的改制与交易方案和具体实施细则;应该聘请相关专家对方案做全面的科学论证,力求避免资本运行方面的技术性失误,提高同投资人合作的成功率。
〈5〉建立和完善医疗、养老、失业、保险、救济等社会保障制度政策,维护社会稳定。
政府为国企改制提供财政支持,帮助企业解决好改制过程中富余人员的分流和下岗职工的安置工作,抓好再就业培训和基本生活保障,制定有效的办法帮助企业解决好企业办社会职能的分离和企业债务问题,切实减轻企业负担。
〈6〉加强对企业改制移交国有资产经营公司管理的资产的管理,盘活资产,创造效益。
4 结语如上所述,国有企业改革正面临难得的发展机遇,到了关键时期,需要全社会统一思想、增进共识,乘势而上、合力攻坚,才能加快国有企业改革改制步伐,为中国的持续发展奠定基础。
参 考 文 献:[1]贾石红1预防国资流失的法律对策1中国企业报,2005209230(责任编辑 赖君荣)311 增刊1 秦 娟:对国有企业改革改制的思考。