融合教育需要“无障碍”

融合教育需要“无障碍”
作者：宋亮
来源：《教育》2015年第17期
国务院办公厅转发了教育部等七部门《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，要求针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求，逐一安排其接受义务教育，到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。

《教育》记者了解到，这一措施是中国教育界努力了10年的结果。

目前推行这一计划，最大的障碍是硬件设施改造——全国大多数中小学校的建筑设计，并不包括为残障儿童提供无障碍设施。

随班就读模式
《特殊教育提升计划（2014-2016年）》发布的两周之内，北京市残联就联合北京市教育部门发布了《北京市中小学融合教育行动计划》和《北京市残疾儿童少年随班就读工作管理办法》，规定北京市听力、肢残、言语、视力、智力及精神等7类残疾孩子，可享受双学籍制度，即除了可就读特殊教育学校外，还将接受能力评估，符合条件者可就近就读普通学校。

随班就读对象是具有接受普通教育能力的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾儿童少年，包括脑瘫、孤独症及其他类别的残疾儿童少年。

让残疾孩子进入普通学校接受教育，无疑更有利于孩子融入社会。

每个残疾孩子应该有机会接受更高质量的教学服务，而不仅仅是上特教学校或接受送教上门服务。

北京市规定，学校应根据随班就读学生的残疾类别和程度，结合其特殊需要给予妥善照顾，以每班安排同类残疾随班就读学生1人至2人为宜，原则上最多不超过3名。

北京市副市长丁向阳表示：残疾孩子与健全孩子一起就读，可更全面地了解、适应社会；而对健全孩子来说，也可以学习如何帮助别人，并获得激励。

北京残疾人中小学在校生有8200人，有5600人在随班就读。

这个比例不到70%，远远没有达到预期。

分析发现，小学、初中接纳残疾生相对高中而言，还是比较乐观的，一到高中阶段，残疾人就较难进入了，只能去上残疾人职业学校。

因为上高中需要凭分数，需要考体育，肢残孩子考体育肯定是零分。

只有取消对残疾孩子体育要求，才能实现残疾学生入学普通高中。

对此，北京市教委相关负责人表示，教委将与学校进行专门研究，解决残疾孩子随班就读问题。

无障碍设施成为瓶颈
制定相应的政策可以马上就办，但是硬件改造需要时间和金钱投入。

残疾人随班就读目前存在的主要问题，是无障碍环境远远不够。

北京市残联相关负责人表示，残疾孩子在普通学校入学时常遭到拒绝，理由之一是学校不具备接纳残疾学生的环境条件。

很多学校里没有电梯，没有残疾人专用的无障碍卫生间，没有供轮椅走的坡道。

残疾学生出行、学习极不方便。

北京中小学现已承诺招残疾生就近入学，并在年内完成校园设施的无障碍改造，让残疾孩子在校园出行、学习更方便。

北京市残疾人联合会执行理事会理事长吴文彦说，为了方便残疾孩子在学校就读，残联等部门将开展全市中小学无障碍设施、师资状况调查，在此基础上编制全市融合教育推进专项规划，并分步骤对全市中小学学校进行无障碍环境改造工程、资源教室建设工程和康复师资培养计划。

残联等部门还将启动对残疾少年儿童就学需求的调查，针对随班就读学生，还将启动辅助器具适配项目，实现随班就读学生学习交流无障碍，并将试点开展“康教结合”的学前教育，为残疾幼儿接受学前教育提供康复技术支持。

今后，融合教育要进一步向高等教育和职业教育延伸，大学也要加入此行列。

针对“尽可能随班就读”的要求，21世纪教育研究院副院长熊丙奇提出，要做到残疾学生“随班就读”，必须转变将残疾学生当作“特殊”学生对待的思想，同时要将保障残疾学生随班就读纳入财政预算。

熊丙奇介绍说，在加拿大没有特殊教育学校，所有残疾、智障的学生和普通学生一起入学。

为此，学校为残疾学生设立了专用设施、通道，而政府部门为此投入大量资金。

平均算下来，政府为每个有肢体、智力障碍的学生与其他学生一起上学每年要支付3万加币。

这是生均培养费的4倍左右。

很多地方的校园一直忽视无障碍设施建设，其他诸多细节上也存在人性化缺失的现象。

也许，我们现在需要从校园建设规划标准上开始认真考虑如何体现人性化，尽快使每个校园都成为无障碍校园。

近年来，一些地方的部分学校意识到这一点，开始建设无障碍校园。

2009年秋季开学，武汉市有14所经过新建、扩建后的中小学在校园内增设了无障碍设施。

位于硚口区的武汉市博学初中的走廊栏杆均比以往降低了10公分，从一楼到操场的走道楼梯边，也有了可以直接通过的坡道，一间无障碍卫生间也投入使用。

在该区的常码头中学，新生王新由于出生时体内的直肠长度不够，医生经过手术，从他的小肚子上接出了一个排泻管道，他只能每天背一个袋子在身上，装自己的排泄物。

每天，王新的妈妈都到学校来，帮助他清理。

以往，这是一件让王新很担心出丑的问题。

不过现在，他可以使用学校的无障碍卫生间，不仅比较隐蔽，使用起来也更方便。

陕西省西安市2014年初发布的《西安市创建无障碍环境市县实施方案》规定，中小学建筑无障碍改造率不低于40%。

在全国范围内完善中小学校的无障碍设施建设，是为了推广随班就读。

让残疾、自闭、智障的孩子与其他孩子一起学习，已是一种国际趋势，这有利于他们更好地融入社会，而不是被当作特殊群体学生对待，而且对其他学生来说，这也是一种教育。

为他们专门设立一所特殊学校，是容易的，让他们和其他孩子一样，接受平等的教育，才是真正的挑战。

为此，中央向各地给予了补贴，地方政府也给予了配套补贴。

在西安的无障碍改造计划中，中央政府拨款260万元，陕西省政府也拨款5000万元。

携手残联发展融合教育
2012年，东莞市残联表示，东莞将创建全国无障碍城市。

《东莞市残疾人事业“十二五”发展规划》中明确，将“成立市无障碍设施建设评估督查委员会”。

不过，这个统筹部门却至今未
成立，无障碍设施建设和改造的职能至今仍分散在各个部门。

其中，无障碍中小学是重要的组成部分。

“十一五”期间，全国共有100个城市创建了无障碍建设城市。

目前，全国残联及各地残联正在促进建设无障碍城市工作，其中，专门把发展无障碍中小学和残疾人融合教育列为重点工作。

对于教育部门来说，与残联携手发展这些工作，将使教育得到进一步提升。

残联提出的融合教育，在欧美又称全纳教育。

十几年前，中国的教育部门就对此进行了深入研究，并提出了自己的提法：随班就读，确立了我国残疾学生的教育原则。

我国教育专家研究发现，全纳教育与素质教育、课程教学改革具有一致性。

素质教育的实质是倡导教育应注重提高人的整体素质，以德育为导向，以创新为突破。

创新的氛围是建立在自由、团结、和谐、合作的基础之上的。

全纳教育主张在学校中要创造关注每一个人、加强合作、反对排斥和歧视人的氛围，并按照学生的不同个性和需求来进行教学，促进所有学生的参与，发挥学生的主动性和创造性。

全纳教育的课程教学观认为，课程应该适应儿童的需要。

学校应该提供学习各种课程的机会，开展多样化的教学方式，以适应具有不同能力和兴趣的学生。

课程教学改革的重点是更加关注从学生的经验出发，促进学生自己建构知识。

课程是为了学生，而不是学生为课程而学习。

课程教学首要考虑的是学生的多样性和各自的差异性。

但在多数地方，这种教育观和教育原则没有得到认可，更谈不上普及。

一个很重要的原因是，由于投入不足，学校没有接纳残疾学生就读的硬件设施和师资力量。

《特殊教育提升计划（2014-2016年）》提到，要“尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读，加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利”。

如果不投入大量资金加强校园设施建设、改善教学服务，那么，“尽可能”就会变成没可能。

新建学校均应无障碍
陕西省的一项调查，显示出残疾儿童随班就读的紧迫性。

统计结果显示，2011年陕西省各类适龄残疾儿童未入学人数有5437人，视力、听力、语言、治理四类残疾儿童在校生仅有5166人。

在这种情况下，所有义务教育学校都应积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。

2011年的一项全国调查显示，在中国有60%的残疾学生得到教育机会，他们中的大部分是随班就读，还有近40%的残疾儿童处于失学状态。

即使是进入学校随班就读的学生，也出现了由于无障碍设施不完善的不适应状态。

有研究显示，由于普通学校缺乏无障碍设施，一些随班就读的残疾学生无法与其他学生一样参加各种活动，甚至一些日常活动也需要其他学生照顾。

这种情况使随班就读的残疾学生产生社会退缩行为，即不愿、不敢和其他学生交往，怕给别人添麻烦，怕受到别人的嘲笑和冷眼。

本来是希望残疾学生能够更加社会化的融合教育，反而导致他们更加自惭形秽。

一所专为融合教育设计的无障碍学校给出了解决方案。

这所学校是由中国残疾人福利基金会联合多家企业捐建的全国首家全部无障碍学校，名为“都江堰市友爱学校”，于2009年9月在四川省都江堰市建成开学。

中国残疾人福利基金会理事长江上舟介绍说，这是全国首家全部无障碍学校，由加拿大著名的cpc建筑设计公司设计，抗震设防烈度8度以上。

学校内将安装12部电梯，以方便肢残学生。

该校占地80亩，校内建筑最高3楼，学校规模为36个班，可容纳学生1600余人。

学校各楼宇之间都有廊道连接，学生可坐着轮椅直接从宿舍3楼到达教学楼3楼，宿舍有专门停放轮椅的地方，有残疾人厕所，食堂有专门的餐桌，运动设施有残疾人专用的。

听力语言和视力残疾者都能无障碍地获得信息。

江上舟表示，已建成的学校因最初并非无障碍设计，其基本结构无法改变，改建为无障碍学校会有很多不可解决的困难。

今后新建学校，均应考虑在最初设计时，就设计成无障碍学校。