上栗县彭高镇土地利用总体规划

上栗县彭高镇土地利用总体规划（2006-2020年）
上栗县彭高镇人民政府
二〇一二年二月
目录
第一章总则3矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。

第二章土地资源利用状况4聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。

第三章土地资源利用状况5残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。

第四章土地利用结构和布局调整6酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。

第五章主要用地安排9彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。

第六章土地用途分区与建设用地空间管制11謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。

第七章村土地利用控制14厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。

第八章近期用地安排15茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。

第九章实施规划的保障措施16鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。

第十章附则18籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。

附表1 彭高镇土地利用结构调整表19預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。

附表2 彭高镇耕地保有量、基本农田情况表19渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。

附表3 彭高镇新增建设用地控制指标表21铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。

附表4 彭高镇土地整治规划表21擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。

附表5 彭高镇重点建设项目用地规划表22贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。

附表6 彭高镇土地用途分区面积统计表24坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。

前言
彭高镇位于上栗县的南部，距县城22公里，土地面积3603.53公顷，人口2.1万，辖12个行政村，1个居委会。

贯穿南北的319国道，横贯东西的沪瑞高速，在境内两线相交，交通便捷，地理位置优越，萍乡市高新技术工业园座落于境内。

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彭高镇属江南丘陵地区，境内以丘陵、山地为主；亚热带季风湿润气候区，其特点是气候温和，光热充足，雨量充沛，四季分明，春冷、夏热、秋凉、冬寒；自然土壤的主要类型是大面积的地带性红壤，耕地土壤的类型是经多年水耕熟化而成的水稻土，生物资源和矿产资源较为丰富。

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彭高镇牢固树立和落实科学发展观，将在新的起点上，围绕实现富民强镇目标，坚持开发战略，做大做强支柱企业，加快建设社会主义新农村，必将迎来一个新的发展时期。

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2006-2020年，是彭高镇实现经济规模快速发展的重要时期，为实现老营盘正经济和社会发展目标，促进彭高镇经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展，为城镇建设提供管理依
据。

依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和政策要求，编制了《上栗县彭高镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划立足上级土地利用总体规划和本镇自然经济条件，综合研究土地利用目标和发展方向，统筹安排各业用地，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地特别是基本农田、生态建设、基础设施和重大产业等用地，确定村镇建设和土地整治规模和范围，以控制和引导彭高镇土地资源的有效利用。

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总则
规划目的
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，编制《上栗县彭高镇土地利用总体规划(2006-2020年)》，阐明规划期间土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。

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规划任务
根据上级土地利用总体规划的要求和本镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定土地用途区，制定土地用途管制规则，以控制和引导城乡土地利用，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保经济社会持续、稳定和协调发展。

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规划编制原则
本次规划修编遵循“依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施”的原则。

规划依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《基本农田保护条例》；
（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
（四）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。

（五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。

（六）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》国土资源部（国土资发〔2004〕133号）；尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。

（七）《土地利用总体规划修编审查办法》（国土资源部2009年第43号令）；
（八）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号)；（九）《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》国土资源部办公厅（国土资厅发〔2009〕51号）；识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。

（十）《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。

（十一）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（国土资源部发）；
（十二）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；
（十三）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》；
（十四）《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发〔2007〕51号）；恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。

（十五）《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
（十六）《上栗县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（十七）《上栗县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（十八）《上栗县彭高镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；
（十九）《上栗县彭高镇城镇总体规划（2008-2020年）》；
（二十）其它相关法规、规范和规划、计划。

规划期限
本规划以2005年为基期年，2010年规划近期目标年，2020年为规划目标年。

规划期限为2006—2020年。

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规划范围
本规划的范围为彭高镇行政区域内的所有土地，总面积3603.53
公顷。

土地资源利用状况
土地利用现状
2005年，全镇土地总面积3603.53公顷。

其中农用地2615.32公顷，占土地总面积的72.58%；建设用地848.60公顷，占土地总面积的23.55%；其他用地139.61公顷，占土地总面积的3.87%。

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农用地中，耕地1251.24公顷，占土地总面积的32.72%;园地4.90公顷，占土地总面积的0.14%；林地1126.60公顷，占土地总面积的31.26%；其他农用地232.56公顷，占土地总面积的6.45%。

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建设用地中，城乡建设用地786.33公顷，占土地总面积的21.82%；交通水利用地61.58公顷，占土地总面积的3.07%；其他建设用地0.69公顷，占土地总面积的0.02%。

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其他土地中，水域22.90公顷，占土地总面积的0.64%;自然保留地116.71公顷,占土地总面积的3.24%。

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土地利用特点
（一）土地资源类型多样，以农用地为主，其中农用地占72.58%，建设用地占23.55%，其他用地3.87%；怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。

（二）耕地、林地、城镇工矿用地分布较集中，农村居民点分布较分散；
（三）地处萍乡市和经济开发区的发展辐射，未来建设用地需求量大。

土地利用存在的问题
（一）耕地逐年减少，人地矛盾日益突出；
（二）农村居民点用地布局零散，土地利用不够集约；
（三）土地后备资源有限，可开发未利用地面积小，耕地后备不足；
土地资源利用状况
经济社会发展战略
依托本镇自身优势，依托萍乡市经济开发区发展优势，围绕“开放强镇、招商活镇、城建立镇、实干兴镇”的工作总体思路，不断推进农业产业化、城镇化和工业化进程；以体制创新与科技创新为动力，以产业结构、企业组织结构、空间布局结构调整为中心，大力推进优势和特色产业集群的形成，全面增强区域经济社会发展实力，实现经济社会与环境、生态的协调可持续发展。

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经济社会发展目标
到2020年末，全镇实现国内生产总值3.09亿元，年均增长7%；总人口将达到24384人，其中城镇人口9754人，农村人口14631人，人口城镇化率为40.00%。

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土地利用战略
针对土地利用现状所存在的主要问题与突出矛盾，围绕着经济社会发展战略和目标，土地利用应在“科学发展观”思想和“五个统筹”原则的指导下，贯彻实施城乡建设用地调控、生态安全、优化配置、农地保护与利用、建设用地集约挖潜策略，全面推行“协调发展”与“集约利用”的土地利用战略。

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土地利用总体目标
以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。

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土地利用调控指标
（一）总量调控指标
1、耕地保有量和基本农田保护面积指标
到2020年末，确保耕地保有量不低于864.29公顷,落实基本农田保护面积不少于548.50公顷。

2、建设用地规模控制指标
到2020年末，建设用地总规模预期控制在1873.66公顷以内，城乡建设用地规模预期控制在1597.26公顷以内，城镇工矿用地规模预期控制在845.42公顷以内。

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3、生态用地规模指标
到2020年末，生态保护用地保持在1822.60公顷以上。

其中，耕地面积不少于996.95公顷,园地面积不少于3.13公顷，林地面积不少于672.36公顷，水域面积不少于16.43公顷,自然保留地不少41.43公顷。

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（二）增量调控指标
1、新增建设用地指标
到2020年末，新增建设用地总量预期控制在615.80公顷以内，其中占用农用地预期控制在602.50公顷以内，占用耕地控制在311.93公顷以内。

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2、新增城镇工矿用地指标
到2020年末，新增城镇工矿用地预期控制在489.28公顷以内，其中占用农用地预期控制在476.93公顷以内，占用耕地预期控制在255.85公顷以内。

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3、土地整治补充耕地指标
到2020年末，通过土地整治补充耕地面积不少于68.33公顷，其中通过土地整理补充耕地面积不少于23.37公顷，通过土地复垦补充耕地面积不少于3.90公顷，通过开发补充耕地面积不少于41.06公顷。

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（三）节约集约用地指标
到2020年，人均城镇工矿用地不高于115.00平方米/人，人均农村居民点面积预期控制在292.88平方米/人以内，单位土地GDP提高到8.57万元/公顷以上。

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土地利用结构和布局调整
土地利用结构调整的原则
（一）重点确定耕地和基本农田、生态建设和环境保护、建设及基础设施建设等用地的规模和比例关系；
（二）优先安排基础性生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调安排基础设施建设用地，优化建设用地布局，合理安排其他各类用地。

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（三）保障重点建设项目用地、基础设施和民生工程等用地；
土地利用结构和布局调整任务和措施
优先安排农用地
落实耕地特别是基本农田保护任务，保持耕地总量动态平衡。

为巩固农业基础，确保必需的农产品供给，规划期必须切实保护耕地，严格控制耕地减少，积极整理增加耕地，努力提高耕地的质量及生产力，把优质农田优先用于发展水稻、棉花、油菜、花生、芝麻等生产，划定和建立永久性基本农田保护区。

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（二）合理安排建设用地
统筹经济发展与建设用地规模扩张的关系，优化建设用地布局。

为确保重点建设项目用地的需求，尽可能利用非耕地，少占耕地，严格控制建设用地规模。

根据耕地占补平衡原则，认真落实建设占用耕地与土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策。

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农用地调整
继续巩固和加强农业基础地位，坚持耕地保护数量和质量并重，提高农业综合生产能力。

到2010年末，农用地调整到2538.87公顷，占土地总面积的70.46%，比基期年净减少76.45公顷；到2020年末，农用地调整到1834.36公顷，占土地总面积的50.90%，比基期年净减少780.96公顷。

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1、耕地调整
到2010年末，耕地调整为1220.16公顷，占土地总面积的33.86%，比基期年净减少31.08公顷。

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到2020年末，耕地调整为996.95公顷，占土地总面积的27.67%，比基期年净减少254.29公顷。

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2、园地调整
到2020年末，园地调整为3.13公顷，占土地总面积的0.09%，比基期年净减1.77公顷。

3、林地调整
到2010年末，林地调整为1082.45公顷，占土地总面积的30.04%，比基期年净减少44.17公顷。

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到2020年末，林地调整为672.36公顷，占土地总面积的18.66%，比基期年净减少454.26公顷。

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4、其他农用地调整
到2010年末，其他农用地调整为231.36公顷，占土地总面积的6.42%，比基期年净减少1.20公顷。

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到2020年末，其他农用地调整为161.92公顷，占土地总面积的4.49%，比基期年净减少70.64公顷。

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建设用地调整
控制建设用地总规模及城乡建设用地规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。

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到2010年末，建设用地调整到925.79公顷，占土地总面积的25.69%，比基期年净增77.19公顷；到2020年末，建设用地调整到1711.31公顷，占土地总面积的47.49%，比基期年净增862.71公顷。

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1、城乡建设用地调整
到2010年末，城乡建设用地调整为818.69公顷，占土地总面积的22.72%，比基期年增加32.36公顷；到2020年末，城乡建设用地调整为1592.32公顷，占土地总面积的44.32%，比基期年净增加810.93公顷。

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1）城镇用地调整
到2010年末，城镇用地调整为47.76公顷，占土地总面积的1.33%，比基期年净增加13.19公顷。

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到2020年末，城镇用地调整为570.31公顷，占土地总面积的15.83%，比基期年净增加535.74公顷。

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2）农村居民点用地调整
到2010年末，农村居民点用地调整为673.82公顷，占土地总面积的18.70%，比基期年净增加13.36公顷。

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到2020年末，农村居民点用地调整为751.84公顷，占土地总面积的20.86%，比基期年净增加91.38公顷。

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3）采矿用地调整
到2010年末，采矿用地调整为68.68公顷，占土地总面积的1.91%，比基期年净增加7.63公顷。

到2020年末，采矿用地调整为248.19公顷，占土地总面积的6.89%，比基期年净增加187.14公顷。

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4）其他独立建设用地
到2010年末，其他独立建设用地调整为28.43公顷，占土地总面积的0.79%，比基期年净减少1.82公顷。

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到2020年末，其他独立建设用地调整为26.92公顷，占土地总面积的0.75%，比基期年净减少3.33公顷。

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2、交通水利用地调整
到2010年末，交通水利用地调整为106.41公顷，占土地总面积的2.95%，比基期年增加44.83
公顷；到2020年末，交通水利用地调整为113.36公顷，占土地总面积的3.14%，比基期年净增加6.95公顷。

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1）交通用地
到2010年末，交通用地调整为99.59公顷，占土地总面积的2.76%，比基期年净增加44.39公顷。

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到2020年末，交通用地调整为103.20公顷，占土地总面积的2.86%，比基期年净增加48.00公顷。

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2）水利用地
2010年末，水利用地调整为1.84公顷，占土地总面积的0.05%，比基期年净增加0.44公顷。

到2020年末，水利用地调整为5.18公顷，占土地总面积的0.14%，比基期年净增加3.78公顷。

3、其他建设用地
规划期内，其他建设用地规模未发生改变，为0.69公顷，占土地总面积0.02%。

其他用地调整
到2010年末，其他土地调整为138.87公顷，占土地总面积的3.85%，比基期年净减少0.74公顷。

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到2020年末，其他土地调整为57.86公顷，占土地总面积的1.61%，比基期年净减少81.75公顷。

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1、水域调整
到2010年末，水域调整为22.87公顷，占土地总面积的0.63%，比基期年净减0.03公顷。

到2020年末，水域调整为16.43公顷，占土地总面积的0.46%，比基期年净减6.47公顷。

2、自然保留地调整
到2010年末，自然保留地调整为116.00公顷，占土地总面积的3.22%，比基期年净减0.71公顷。

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到2020年末，自然保留地调整为41.43公顷，占土地总面积的1.15%，比基期年净减75.28公顷。

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土地利用布局优化
结合彭高镇的经济发展特点，充分利用彭高镇的交通区位优势，合理配置区域内各项资源，逐步完善城乡一体化新格局。

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（一）农用地布局优化
规划期内农用地重点向服务新农村建设的基础设施转变。

以城镇建设为重点，不断改善农村生产生活条件。

同时，保留镇内连片、大面积的水面等绿色空间作为生态用地，特别是城乡建设用地中的公共绿地、交通沿线的景观用地及自然湿地等，形成完善合理的生态网络体系，增加有效的建设用地面积。

同时，要严格保护已经划定的基本农田保护区，在集镇周边地区，基本农田保护区的划定应与集镇建设发展相协调。

在编制集镇总体规划时选择建设用地应尽量避开基本农田保护区。

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（二）建设用地布局优化
统筹经济发展与建设用地规模扩张的关系，优化城乡建设用地布局。

为确保重点建设项目用地的需求，各类建设用地应以内涵挖潜为？主，尽可能利用非耕地，少占耕地，严格控制建设用地规模。

根据耕地占补平衡原则，认真落实建设占用耕地与开发、整理、挂钩的政策。

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重点发挥各中心村的分区中心功能，优化建设用地布局，重点满足城镇发展用地需求。

用地布局主要以沪昆客运专线、彭赤公路的改扩建等发展轴展开。

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主要用地安排
耕地的保护与利用
（一）耕地的保护与利用
为落实最严格的耕地保护制度，须划定永久基本农田，层层落实责任。

建立保护补偿机制，确保耕地保有量不减少、用途不改变、质量有提高。

加大标准农田建设力度；鼓励土地整理，有序实施土地开发。

规划至2020年耕地保有量不少于864.29公顷。

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（二）基本农田的保护与利用
科学划定基本农田，将“经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田”等优先划为基本农田。

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基本农田保护坚持与村镇建设规划相衔接；坚持自上而下，实行指标控制；坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格管理；坚持定位、定量，落实到村、地块。

切实加强基本农田保护，加强基本农田的水利工程建设。

包括防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程配套、平整土地、管理保养、农田林网化措施；加强基本农田的土壤肥力建设；加强基本农田的环境保护，严格按照《中华人民共和国土地管理法》对基本农田环境保护要求，制定环境建设和环境管理的目标，落实各方责任。

规划期内基本农田保护面积不少于693.06公顷。

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园地的保护与利用
统筹规划合理布局，优化结构稳定发展。

遵循“一稳定、二调整、三提高”的指导思想在稳定现有园地面积的基础上调整地区布局，提高园地单产，切实把工作重点放在加强现有园地的科学管理上。

制止盲目、自发地扩大园地面积的行为，使园地利用与生产沿着正确的轨道持续、健康地向前发展。

规划至2020年，全镇园地面积不低于3.13公顷，主要分布在坛华村、沽塘村等。

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林地的保护与利用
认真贯彻国务院关于“保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地”以及“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的指示；正确处理好经济发展、林地保护和生态环境建设，实施林地用途管制；严格控制林地转为非林业用地，确保林地总量动态平衡；严格按照上级规划确定的控制指标，合理使用林地不得突破。

规划至2020年，全镇林地面积不低于672.36公顷，主要分布在坛华村、马棚村。

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城镇、村庄等建设项目用地的安排
（一）城镇建设用地
充分利用现有资源，借助特有的交通区位优势，狠抓发展规划布局，做好中心城区产业转移承接，全力开展招商引资，推进产业结构优化升级，合理规划建设用地，力促社会经济实现持续发展。

主要用于集镇公共基础设施的建设和镇区居民生活及工商企事业用地。

2020年规模达到571.31公顷。

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（二）农村居民点用地规划期间，重点做好新农村建设及零星农村居民点拆并安置工作等用地，主要安排在泉溪村、坛华村等。

各行政村将靠近集镇范围的自然村划定为重点建设村，充分利用集镇政治经济中心的区位优势和基础设施优势，按照要求统一规划建设。

2020年全镇农居点规模为751.84公顷。

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基础设施建设用地保障
按照统筹规划，合理布局，衔接互补的原则，结合县城城镇基础设施、沪昆客运专线、彭高
至赤山等公路改造等重点建设项目，有序推进规划期内路网建设，以提高公路等级、完善网络布局为重点，有计划地建设和改造村镇公路，实现村村通等级公路，完善集镇至各中心村的道路，促使全镇公路以集镇为核心，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。

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2020年全镇交通水利用地规模为113.36公顷，规划期间，安排新增交通基础设施保障面积51.79公顷。

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土地生态建设和环境保护
（一）按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，禁止擅自实施生态退耕，同时大力推进“一大四小”工程建设，规划期内使生态环境质量有所改善，重点生态功能保护区的生态功能基本稳定。

加大水土流失治理力度，改善农田生态循环系统。

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（二）规划期内，林地面积达到672.36公顷，林地覆盖率达到18.66%。

（三）加强林业生态系统保护。

加大天然林和生态公益林的保护力度，推进环境友好的林业建设方式，严厉打击各类盗伐、超量采伐活动。

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（四）严格控制在基本农田保护区进行污灌，加强对主要农产品产地土壤环境的常规监测，针对不同土壤污染类型（重金属、有机污染等），选择若干重点区域，建设土壤污染治理示范工程。

加大环境友好型农业生产技术的研发推广力度，制定、完善并监督实施农药、化肥、农膜等农业生产资料的环境安全使用标准及生产操作技术规范，指导农民科学使用农用化学品，制定支持有机肥生产和使用的政策。

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农村土地整治
根据彭高镇土地利用潜力和后备资源情况，应加大土地整理力度、稳步推进土地开发，促进土地利用的有序化和集约化，提高土地利用的效率，保持土地资源的可持续利用。

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（一）耕地整理
规划期间耕地整理规模为227.16公顷，新增耕地面积11.34公顷，主要布局区域有坛华村和华源村等区域。

其中，规划近期耕地整理规模29.22公顷，新增耕地0.69公顷；规划远期耕地整理规模197.94公顷，新增耕地10.65公顷。

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（二）农村居民点整理
规划期间农村居民点整理规模为18.52公顷，新增耕地面积12.03公顷，主要布局区域有泉溪村、坛华村等。

其中，规划近期农村居民点整理规模11.53公顷，新增耕地5.49公顷；规划远期农村居民点整理规模6.99公顷，新增耕地6.54公顷。

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（三）土地复垦
规划期间土地复垦规模为10.21公顷，新增耕地面积3.90公顷，主要布局区域有韶陂村和马棚村。

其中，规划近期土地复垦规模5.31公顷，新增耕地1.60公顷；规划远期土地复垦规模4.90公顷，新增耕地2.30公顷。

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（四）土地开发
结合生态环境建设，积极稳妥推进土地开发，规划期间自然保留地的开发规模为48.31公顷，新增耕地面积41.06公顷，主要布局区域有沽塘村和韶陂村等。

其中，规划近期开发规模为33.05公顷，新增耕地29.41公顷；规划远期开发规模为15.26公顷，新增耕地11.65公顷。

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（五）城乡建设用地增减挂钩
围绕建设江西省新农村示范窗口的建设目标，结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理要求，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，引导农民居住向中心村镇集中、切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。

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