经济新常态下银行业支持内蒙古产业结构升级的思考

产业产值占
∶21.9变结构模式由，期间也出年统计年鉴经历了如下
”变为“三二产业产值占45.4∶21.9第三产业产年的36%，大，从1978；第一产业
”变为“一三产业产值占∶36发展一产业在这下降，三次一三二”这
”变为“三二产业产值占34.5∶32.9。

这一阶趋势，第二。

”变为“二三产业产值占
∶36.6演。

这一阶段，11.96%；第第二产业产业产值上升
”变为“三二产业产值占∶45.41∶50。

这一阶段，第一产业产值的比重从2005年的15.10%下降到2017年的10.2%，再到2018年的10.1%，产值变化基本平稳；第二产业产值比重从2005年的45.41%升至2011年的55.97%达到了顶峰，但在2018年降至39.4%，降了16.57%，降幅相对较大；第三产业产值比重从2005年的39.49%缓慢下降到2011年的34.93%，之后开始回升，到2017年迅速提升到50.5%，2018年稳步在50.5%，形成了“三二一”的格局。

整体看，这一阶段三产之间仍处在不断变化之中，2011年是这一阶段的拐点，第二、三产业变化较大，表现为：第二产业产值先升后降、第三产业产值是先降后升的特点。

根据2013年我国的统计公报，全国的第三产业产值占比历史性地超过第二产业，而内蒙古至2016年仍然以第二产业为主导产业，这就说明了内蒙古产业结构与全国相比转型进度相对缓慢。

但从2015年开始第三产业产值占比开始进入40%行列，2017年迅速达到50%，2018年微涨0.5%到50.5%。

虽然第三产业产值占比超越第二产业比全国晚，但同样说明内蒙古产业结构升级发生了根本性变化。

（二）内蒙古银行业发展及支持产业结构升级的现状及特点
内蒙古银行业金融机构体系逐步形成。

从改革开放初的仅人民银行一家的分支机构发展到目前（2017年），形成了相对齐全的银行业金融机构体系，其中大型商业银行机构网点1603个、国家开发银行和政策银行机构网点87个、股份制商业银行机构网点200个、城市商业银行机构网点540个、小型农村金融机构网点2434个、邮政储蓄银行机构网点810个、新型农村金融机构网点190个、其他类型的金融机构10个，总共银行业融机构的机构网点达到5874个，法人机构达到180个，从业人数达到101818，资产总额达到31622亿元。

这成为了支持内蒙古地区经济发展和产业结构调整的重要金融基础。

内蒙古银行业市场规模在不断扩大。

从银行业的负债资产规模看，银行业金融机构的各项存款余额从2000年的1340.73亿元增长到
2018年的23261.35亿元，增长了16.35倍；银行业金融机构的各项贷款余额从2000年的1270.13亿元增长到2018年的22085.22亿元，增长了16.39倍。

从经济进入“新常态”的2013年看，银行业金融机构的各项存款从2013年的15205.69亿元增长到2018年的23261.35亿元，增长了53%；各项贷款从2013年的12944.20亿元增长到2018年的22085.22亿元，增长了71%。

内蒙古银行业市场规模的不断扩大，为内蒙古经济可持续发展以及产业结构升级提供了可靠的资金保障。

内蒙古金融相关率增长较快。

1978年内蒙古的金融相关率只有97.86%，2013年的金融相关率为227%，增长了130%；2018年的金融相关率为262%，比2013年增长了35%，金融规模在扩大。

但与全国平均水平相比较，从1983年开始内蒙古的金融相关率基本在全国平均水平之下，说明内蒙古的金融规模相对较小，金融发展的空间仍然很大。

产业结构转型演变与银行业差别支持基本协同。

1978～2018年，内蒙古的银行业蓬勃发展，存款和贷款业务总量不断扩大，从1978年的56.80亿元提高到2018年的45346.57亿元。

内蒙古经济发展起步较晚，1990年以前内蒙古经济缓慢增长，1990年以后内蒙古经济飞速发展，地区生产总值（GDP）从1990年的319.31亿元增长到2018年的1.73万亿元，其中，一、二、三产业产值分别从1990年的112.57亿元、102.43亿元、104.31亿元，增长到2018年的1753.8亿元、6807.3亿元、8728.1亿元，增长了14.58倍、65.46倍、82.67倍，反映了内蒙古产业结构从以农牧业为主到以工业为主再到以服务业为主的转型变化。

特别是2013年以来实施的“三降一去一补”，对第二产业的信贷支持有所下降，产业转型升级需一个转换期，产值与此下降；第三产业在银行业资金的支持下较快提升以及又遇第二产业转型未到位，于是第三产业产值在2017年得以大幅上升，达到了50%。

三、银行业支持内蒙古产业结构升级存在的问题
改革开放以来，内蒙古经济发展较快但波动较大，在
构调整相对程中仍存在
（一）影响一三
化，在进入样的特点：以科技含量统服务业为会服务业、业态、新模比重仍较
中，资金导机制。

主的特殊企高的企业中以形成规模
可见，比较倾向投如此，随着产业产能过能提早进入2017年突破二产业产值较低，信贷位水平。

由内蒙古三
（二）程度低，不
省区，产业第一产业由后影响其传统的服务其主要原因所致，当
展过程中直贷支持，虽相对齐
经济欠发达
导向
型的金融
开放环境银行业金融结构升级的
中于大中城产业发展不
看，经济重不平衡。

市2017年GDP总量在市，分别是亿元）以及GDP总量在市（1406.84呼伦贝尔市总量在500盟（769.09乌兰察布市总量在500
亿元）、
亿元）
布的角度
布各异。

集中于呼和兴安盟的机银行即工、在呼和浩特
布全区地；股份制、鄂尔多斯区；农村商结合部乃至
点决定了资，这对一些尤为不利。

四、经济新常态下银行业支持内蒙古产业结构升级的思路
（一）实施差别化信贷政策，推进供给侧结构性改革，提升产业层次
内蒙古地区的银行业一直以来资金主要投入第二产业，特别是经济高速增长期更是如此，这极易导致第二产业产能过剩，制约了一、三产业的发展。

在经济进入“新常态”后，应在国家和自治区产业政策的引导下，根据内蒙古地区空间结构特点，定位好长远发展目标，特别是生态优先、绿色发展的理念要明确。

基于此，从以下几个方面进行改进：
第一，加大对第一产业特别农牧业的资金投入，合理政策性银行和商业性银行的资金布局，特别是大力支持农牧业科技的研发。

加快农牧业现代化的进程，在这个过程中，银行业应该将一定数额的信贷资金投入到农牧业技术研发和农民设备购置上，为农村、农业的现代化发展注入资金，开发符合“三农”发展需要的金融服务，促进第一产业的升级。

第二，培育绿色农畜产品生产加工基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地等新兴产业，重视学研产相结合的理念，运用新技术和先进的技术手段改造农畜产品加工、化工、建材等传统行业的升级。

银行业应与时俱进、更新理念，重视中小企业与民营经济的发展，通过政策引导降低利率发放贷款的方式鼓励企业扩大规模、绿色经营、转型升级。

第三，商业银行在发展过程中应充分发挥其市场导向的作用，政策性银行应根据产业政策起到一定补充和调节的作用。

不同类型的银行业金融机构，在人民银行分支行和银保监局的牵头下，充分调动其资金进入新能源、高端装备、蒙中医药、互联网+、大数据、云计算等战略新型产业的积极性，使其成为支持内蒙古经济发展和产业升级的主导力量。

第四，完善绿色信贷体系，助推产业绿色发展。

为改善环境污染、土地污染等问题，全国各地都非常重视产业绿色发展的理念。

内蒙古地区作为一个重工业较集中的地区，在经济下行期间出现了“两高一剩”行业，更应该通过政策
引导、金融激励，实现产业调整升级。

银行业要树立绿色信贷文化，形成和完善绿色信贷体系，通过资金配置的方式引导资金资源流向绿色企业，形成绿色产业。

（二）合理银行空间结构，利用现代化手段，促进产业的地区协同发展
经济新常态下，企业特别是中小微企业的融资难、融资贵、融资不畅等仍是制约实体经济发展、产业结构升级的重要因素。

根据内蒙古地区的实情，建议如下：
第一，呼包鄂等经济较为发达的盟市，银行业机构相对集中。

可通过中心城市银行业集中的特点，利用现代化的通讯手段辐射服务县域经济，有条件的情况下可以选择一些区域旗县设立分支机构，也可以通过自助服务设备、手机银行、网上银行等多种形式，促进金融服务渗入农牧区和边远地区。

第二，在一些经济发展较快、银行布点不足的地区，银行业应择优选取一些区域增加网点，使之与其经济发展相适应。

在经济体量较小地区诸如阿拉善盟和兴安盟的营业网点数量较少，在一定程度上会影响当地资金的正常流转，为提高其经济发展的水平，加大银行业对该类地区产业发展的支持力度同样重要。

央行及银保监部门应该引导各银行业机构在经济体量较小的地区进行合理布局，在银行业机构网点布局中，既要注意银行布局网点的条件，更要关注网点布局对当地经济发展的影响程度，通过优化自治区各地区银行网点的布局，合理引导资金注入不同产业，优化地区产业的协调发展。

（三）提高银行业开放辐射程度，打造中蒙俄区域金融中心，优化产业布局
内蒙古地区要实现富民强区就必须继续加大开放发展的力度，内蒙古自治区与国内八省区相连、与蒙俄相交，可以借助“一带一路”的国际战略推进产业优化和升级。

根据内蒙古经济发展的现实，一是可以争取一些外资银行等金融机构在内蒙古设立分支机构，为区域经济发展、产业结构优化提供竞争性金融服务；二是鼓励内蒙古法人银行业金融机构在蒙俄两国设立分支机构，
结算，发展流动。

利用集中的呼和心，辐射全古产业结构
五、结
内蒙古态”下显得一蹴而就，个明晰
政策、财
在“十三五晰梳理“十成效和不足改进措施，的经验和保上，发展的业转型升级要有金融资导入不同企步优化和
参考文献
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