高速铁路建设管理实践和探索

高速铁路建设管理实践和探索
王峰
【摘要】2010年上海铁路局先后开通了沪宁城际、沪杭高速铁路,在高速铁路建
设的艰辛历程中,面对前所未有的困难与挑战,将工程质量放在最核心、最本质的位置,好字优先,严格质量标准,突破工期瓶颈,动态优化施组,深入推行标准化管理,倾力
打造精品工程.沪宁城际、沪杭高速铁路分别历时2年和1年半如期建成,并与上海虹桥站同步成功投入运营,创造了世界高速铁路建设史上新的奇迹.回顾高速铁路建
设管理历程,我们在打造世界一流高速铁路的实践中,探索了依法合规、科学组织、
安全优质高效建设高速铁路的一些成功经验,积累了难能可贵的精神财富.这些成功
经验和可贵精神,不仅凝聚了全局建设系统又好又快推进大规模铁路建设的巨大力量,更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位面对铁路建设的新形势、新任务、新挑战,再创新业绩的一面旗帜.
【期刊名称】《铁道标准设计》
【年(卷),期】2011(000)006
【总页数】5页(P1-5)
【关键词】高速铁路;建设管理;实践;探索
【作者】王峰
【作者单位】上海铁路局,上海,200071
【正文语种】中文
【中图分类】U238
2010年初铁道部下达我局基建大中型项目投资计划为960.2亿元，经部七次计划调整后，在建基建大中型项目达到46个，已批复概算总规模达4 645.8亿元，年度投资计划为1 012.31亿元。

在面对极为严峻的建设形势和前所未有的重大挑战面前，我们抓关键节点，抓机制完善，抓措施落实，破解了一个又一个难题、攻克了一道又一道难关，高速铁路建设取得举世瞩目的成就，7月1日，沪宁城际高速铁路实现一次性、全功能、高可靠开通运营目标;10月26日，沪杭高速铁路正式
投入使用，尤其在9月28日沪杭高速铁路试运行中，创下416.6 km的世界运营铁路最高时速，实现了“铸造世界高铁品牌”的目标，积累了弥足珍贵的建设管理经验。

1 文化引领，凝聚力量，为高标准的高速铁路建设提供强大的精神支撑
近年来，我局建设系统以“二十字”铁路建设新理念为指导，认真贯彻落实部党组的各项要求，结合项目建设特点，逐步培育出“追求卓越、建世界高铁品牌”的建设文化，有力地凝聚了强大的建设合力。

一是坚决贯彻部党组提出的铁路建设新理念。

部党组提出的一系列铁路建设新理念是对多年来铁路建设的科学总结和归纳，是我们工作的指南。

要坚持把“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量观念、“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”的安全观念作为安全质量管理的永恒主题，落实在各种文件、会议、活动中，贯彻在每个项目管理机构、施工项目部、监理站、施工现场，贯穿于每个项目的全过程，做到持之以恒，常抓不懈，深入人心。

二是积极培育高速铁路建设文化。

培育“追求卓越，建世界高铁品牌”建设文化，通过“全局建设主帅话发展”和“安全质量高层论坛”等活动载体、宣传方式，大力营造争当高速铁路建设排头兵的争先意识、高速铁路建设安全高于一切的责任意
识、高速铁路建设质量零误差、零缺陷、零故障的精品意识，让广大建设者从思想上主动接受，从行为上自觉实践，进而实现一流工程培育一流文化，一流文化造就一流队伍，为打造安全高效的高铁品牌注入强大的驱动力。

三是坚决唱响“捍卫质量、保卫安全”的主旋律。

始终坚持把安全质量放在铁路建设最核心、最重要、最关键的位置。

通过召开全局铁路建设安全质量负责人座谈会、全局铁路建设监理单位负责人座谈会、全局建设项目工程质量安全警示会，“捍卫质量、保卫安全”现场会等形式，打造世界一流高速铁路的强大精神动力和建设合力。

遵循“持续改进，永不懈怠，一次成优”的工作准则，按照“全覆盖，全过程，可追溯，建精品”的管理要求，坚持“抓源头，抓过程，抓细节，抓达标”的工作方法，确保质量安全。

2 明确目标，统筹协调，又好又快推进高速铁路建设
一是优化组织，增强开通项目按期建成的力度。

理清各项目节点计划要求，以动态优化施工组织设计为龙头，迅速调集最精干、最优秀、最优质的建设资源。

对重点项目集中力量着力破解，加快工程推进，抓住建设关键，特别是即将开通高速铁路项目的集中联调联试，路局提早成立专业工作组，提前介入，全过程参与，强化进度目标考核。

路局每月召开月度电视电话会议对全局各建设项目进行点评，制定对策措施，并通过问题整治展开表逐项落实责任，确保高质量、高水平、高标准开通。

二是精心组织，增强在建项目的推进力度。

这几年全局在建项目达40项，任务十分繁重。

组织各参建单位按照铁道部总体部署，将本项目的投资计划、建设目标、管理措施和包保责任，层层细化分解，按照日追踪、周分析、月推进制度，形成无缝隙、全覆盖的确保工期目标的管理链、责任链，科学组织，精心管理，强力推进，迅速形成会战势态。

路局各相关部门按照路局总体部署和明确的分工，认真履行职责，提供强有力的支持，满足铁路建设的需要。

三是提前谋划，增强新开工项目迅速展开的力度。

近几年铁道部安排我局开展前期
工作的项目多达30多个，前期工作面临的考验是空前的。

路局对有关部门和各项目筹备组明确责任，超前谋划，主动协调地方政府和设计单位，提前介入并协助开展勘察、设计工作，严格按照规定，履行环保评估、用地预审、地质灾害评估等程序，高质量地完成可研、初步设计和施工图的审查工作;严格执行和落实部、省建
设协议，主动协调并争取各级政府和领导的大力支持，积极促成项目尽早立项，为新建项目全面开工建设创造良好的条件。

3 大力实施建设管理“431”工作法，坚决“捍卫质量，保卫安全”，确保高速铁路建设安全质量
为适应高速时代的新要求，建高铁品牌，全局建设系统以“431”工作法为手段，紧紧抓住科技创新、工艺试验、工序管理、标准化评定“四大环节”，落实工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”机制，实行一整套最严格的考核追究制度，努力实现“建设管理科学，过程操作规范，理论方法创新，工程质量一流”目标。

3.1 抓好“四大环节”
一是抓技术储备。

结合项目具体工作特点，明确各时段目标，细化项目创新安排，以科技创新推动工程创优。

坚持走“专家指导、专家治理、专家论证”之路，培养我局自己的具有一定水平的专家和创新团队。

广泛开展技术攻关，推广应用科技新成果，把技术创新成果转化为生产力。

二是抓试验先行。

坚持“试验先行、样板引路、分级验收”的原则，实行首件认可许可制度。

严格执行《上海铁路局建设工程工艺试验管理办法》，确立试验段，编写试验方案，加强试验过程监控，抓好首件工程项目的施工质量控制，并根据试验数据及时修正施工工艺和工法，由路局组织对试验段进行验收和评估，合格后全线示范推广。

三是抓工序管理。

经过近几年的努力，组织编印了《高速铁路施工工序管理要点》，
以及客运专线路基、桥梁、隧道《工程质量检查与控制》等系列丛书，认真落实《高速铁路施工工序管理要点》，严格工序签认制度，确保签认有计划、有实施、有对比、有分析、有兑现，不签认不得进入下一道工序。

在对隧道施工实行许可证的基础上，进一步梳理关键工序，在深基坑开挖、营业线施工等方面推广施工许可证制度。

四是抓标准化评定。

按照路局制定的《铁路建设工程标准化评定工作指南》，每月由指挥部在全线各工点中评定出优秀、合格、不合格工点;每季由路局组织评选公
布标准化指挥部、项目部、监理站、工地。

项目竣工前，路局组织参建单位、设备管理单位进行标准化验收，并在全线评出路基、桥梁、隧道标准化示范段，确保建设标准化评定取得实效。

3.2 实施“三化”机制
一是工作制度化。

坚持项目管理机构每周例会和月度生产会议制度，坚持全员、全过程、全项目的“三全”检查和针对重点施工、阶段性施工、季节施工、专项施工的专项检查制度，坚持定期交流制度，建设指挥部每月召开试验段工程质量现场会，路局建设处定期组织召开全局试验段管理总结会，路局每季度组织召开工程质量现场会。

二是管理程序化。

开工之前，项目管理机构要组织相关单位研究分析确定安全质量风险点，项目开始后实施看板管理和首件认可许可制度。

针对工程易发问题，按照路局围歼八大质量通病的要求，不定期地开展专项治理活动。

充分发挥优质样板工程的带头作用和示范作用，通过试验段工艺工法的指导作用，发挥成段的延伸扩张作用。

三是责任具体化。

严格责任界定，实行分级负责，明确项目管理机构A、B、C类
的分级管理模式，由指挥长对安全质量负第一责任，总工程师对涉及质量安全的重大方案审查责任，部门负责人和主管工程师现场责任。

监理单位按照“总监理工程
师－监理工程师－现场监理人员”的三级管理模式，对工程安全质量实施监督检查;施工单位按照“项目部－项目分部－架子队”的三级管理模式，对工程实施全过程管理。

3.3 落实一整套最严格的考核追究制度
实行考核、检查与项目管理机构月度、年度绩效考核挂钩，与施工、监理单位信用评价挂钩，与施工单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。

实行每半年对项目经理、总监进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位，切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。

建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监安全质量风险抵押金制度，确保工作责任全面落实。

对质量管理不力、效果不好的单位，采用红黄牌警告制度、清理辞退制度和调整所承担的建设任务，奖优罚劣，确保工程质量的不断提升。

4 突出“四化”支撑，确保高速铁路建设标准化管理向纵深发展
推进高速铁路建设标准化管理，是提升建设项目管理水平最为有效的手段。

着重在完善机制、突出重点、加强交流上下功夫，纵深推进标准化管理，提升高速铁路建设规范化管理水平。

一是切实发挥建设单位的主导作用。

建设单位要切实落实在纵深推进铁路建设标准化管理工作的主体责任，按照铁道部关于标准化管理的总体部署和要求，研究制定具体推进措施，并赋之予严厉的考核措施，形成以建设单位为主导，参建单位深度参与、协调推进的良好工作机制，特别是建设单位的主要领导，必须亲自抓督导、抓检查、抓考核，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。

二是大力强化四化支撑手段。

铁路建设标准化管理作为一种现代化管理方式，必须以机械化、工厂化、专业化、信息化四个手段作为重要支撑。

研究制定我局“四个支撑手段”的工作指导意见，将推行“四个支撑手段”的具体要求纳入指导性施工组织设计和施工招标文件，作为投标评标的重要内容，在项目开工前依据合同对履
约情况进行检查。

检查各施工单位是否严格按照施工合同约定，配置工装设备和人员，建立健全管理制度和操作规程;按照工厂化设置方案，科学合理地确定生产工艺;根据专业化施工要求，组建专业管理队伍、技术队伍和作业队伍，配置专用设备，推进专业化施工;按照信息化建设要求，建设单位切实担负起统一协调职能，
切实抓好建设项目管理信息系统的建立和使用，实现对建设项目数字化管理，为确保质量安全提供保障。

三是深化完善架子队管理模式。

架子队是工程项目的具体实施者，规范架子队建设，彻底清除包工头，既是高速铁路建设的现实需要，也是建设发展的长远保障。

各项目管理机构把架子队作为实施标准化作业的主体，理顺机制，理清管理层次，合理界定责任，实现责权利匹配，推进架子队健康发展，从作业源头上根治施工粗制滥造、现场管理混乱、制度标准不落实等问题。

关键要抓住影响安全和质量的关键点，在铁路既有线施工、移动模架、软土路基处理、重难点桥隧工程、重要结构物、铺轨架梁、四电工程等重点工程中，先行推行架子队管理模式，确保建设项目施工安全和工程质量。

四是严格标准化作业。

路局在原有标准化管理的基础上，总结归纳对重点关键项目采取施工许可证制度，项目管理机构督促施工单位对照标准落实人员、机械等配置;在开工前必须编制施工作业指导书，将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保各项作业标准落实到现场、落实到岗位;细化完善
各项施工工艺流程设计，严格工装配置标准，严格工班组织，严格操作规范。

建设单位加强标准化作业的检查考核和奖惩，充分调动现场作业人员标准化作业的积极性、主动性。

5 提升素质，科技创新，为推动高标准高速铁路建设提供技术支撑
高标准大规模高速铁路建设在技术标准、专业管理、工艺要求上发生了质的变化，而且在许多领域已达到世界先进水平，打造世界一流高铁对建设队伍的综合素质和
创新能力提出更高要求。

始终把人才培养、科技创新作为推动铁路建设的重要支撑，加大培训力度，开展课题攻关。

一是加大科技创新工作力度。

巩固创新成果，大力推广无砟轨道生产、客运专线大断面软硬岩隧道施工、大吨位箱梁制提运架、结构物耐久性混凝土及高桥墩翻模施工等技术创新成果，并在实践应用中持续改进。

突出创新重点，以无砟轨道板铺设精调、软土路基处理、工后沉降控制、连续梁线形控制、高速道岔铺设以及节能环保、环境控制等工艺技术为主攻方向，通过专家论证、专家治理等形式及早组织科技攻关，提升工程建设的科技含量。

增强成果意识，广泛选题立项，集中技术攻关;路局技术委员会加强组织评审，畅通申报渠道，力争多形成科技成果。

二是建立科技成果转化机制。

科技成果转化是技术创新的重要环节，认真执行国家、铁道部科技成果转化的有关政策，研究制定我局促进铁路科技成果转化的具体措施，广泛运用新技术、新材料、新设备和新工艺，尤其是大力推广节能环保技术，切实提高铁路建设水平。

路局会同各参建单位，通过与有关高校、相关企业建立产学研联合体，促进新技术的应用，推动科技成果转化为又好又快推进高速铁路建设的现实生产力。

三是着力提升各级领导干部对高速铁路建设的管理能力。

面对前所未有的建设任务和日新月异的新技术，提升领导干部的理论素养和管理水平比以往任何时候都更加迫切。

以强化理论思维、增强责任意识、提升决策水平、坚持奋发有为为重点，要求深入学习科学发展观等党的理论创新成果，提高运用科学理论认识新事物、解决新问题的能力。

深入学习高速铁路建设法规、专业技术、新型管理等新知识，全面提升技术业务素质和综合管理水平。

要求积极投身到高速铁路建设的具体实践中去，潜心研究和解决建设管理、安全质量、技术创新、队伍建设面临的新课题，促进铁路建设领导干部领导能力、管理水平和综合素质的全面提升。

四是着力培育一支适应高标准高速铁路建设的专业人才队伍。

按照建设管理标准化
要求，把全局铁路建设实际与铁道部、路局“十百千”人才培育工程有机结合起来，实行“全员大培训，素质大提高，管理大提升，建设大跨越”的人才培训目标，从培训需求、培训要素和培训效果三方面入手，制定培训方案，确定培训内容，提出培训方法，搭建展示技能和交流业务的平台。

通过集中培训、现场实践、挂职锻炼、岗位交流等培养方式，全面提升综合素质，努力培养领军人物、专业管理人才，更好地适应高标准高速铁路建设需要。

6 依法建设，规范运作，确保高速铁路建设健康有序发展
坚持依法建设，规范建设行为是保障高速铁路建设又好又快发展的重要前提。

必须把依法建设理念贯穿于铁路建设全过程，强化法律意识，尊重客观规律，严格依法监管，确保高速铁路建设健康有序推进。

一是严格建设程序。

伴随和谐社会、依法治国理念的不断深入，高速铁路建设管理的法制环境发生了重大变化。

为适应形势发展需要，铁道部和国家有关部门针对铁路工程建设领域制定了一系列法律法规和规章制度，尤其对环保水保、征地拆迁、文物保护、防洪评价、通航论证、招标投标、资金使用等重点工作，作出了明确规定和严格要求，进一步加大了政府对投资基建项目的审计和检查力度。

我们一定要严格建设程序，严守法律法规，严肃工作纪律，依法协调、有序推进高速铁路建设活动，时刻谨记有法必依、违法必究，确保不干违法的事，切实维护法律的尊严和人民群众的利益。

二是规范招投标活动。

主动适应铁路建设形势新变化，更加严格规范招标投标程序，坚决杜绝预招标、伪招标行为。

要认真学习铁道部制定下发的《铁路建设工程施工招投标实施细则》，严格履行招投标各项程序;组织好人员对招投标工作实施全过
程监督，使招投标工作依法合规;加强专家库的动态管理，对专家的评标活动认真
考评，不合适的坚决予以调整;严肃工作纪律，对招标人、投标人、评标专家和监
管人员，违反规定的，将依据有关规定，严格处罚追究。

三是加强投资控制。

实现最佳投资效益是工程建设的根本目标。

路局认真落实建设单位的主体责任，重点抓好三个方面:一要加强项目前期工作，合理确定项目投资。

项目立项后，及早成立项目管理机构，配备精干人员，提前介入项目前期设计工作，认真核查勘察设计成果，努力协调地方、配合设计单位解决勘察设计中的问题，防止后期出现重大变更，坚决杜绝废弃工程。

二要加强建设过程控制，有效防止投资失控。

以规范运作流程为主线，抓好施工图审核，严格审核程序，保证设计质量和方案稳定;动态优化施工组织设计，科学量化节点目标，防止工期拖延;严格工程质
量和施工安全管理，杜绝病害和隐患，防止人身伤亡和财产损失;抓好工程招投标
和物资采购，充分利用市场手段降低工程成本;严格执行验工计价程序、认真审查
变更设计，有效防止超计超拨。

三要加大投资控制考核力度，路局每季度召开全局建设投资分析会，每半年组织专项检查，并将检查结果纳入项目管理机构年度考核，以有限的资金取得最佳建设成果。

四是严格依法监管。

把坚持依法建设作为加快高速铁路建设的根本保证，强化对建设项目全过程的监督检查，尤其要重点围绕规范建设项目决策行为、招标投标、物资采购、资金使用、投资控制和信誉评价等关键领域，加大工作力度，通过内外审计、财务检查、执法监察、监督检查等形式，及时发现、纠正和解决高速铁路建设过程的突出问题，特别是对检查出的违法违规问题坚决予以严肃处理，倡导和维护高速铁路建设的法制环境。

五是深化专项整治。

要认真贯彻落实中央、铁道部的各项部署和要求，全面履行职责，持续强化在建工程项目的日常管理和全过程监督检查。

要重点围绕新开工项目立项审批、招标投标前资质审查及标后跟踪检查、合同履约、转包及违规分包、施工单位甲控及自购料物资设备采购、资金拨付使用、设计变更、验工计价、工程建设实施和安全质量等重点领域、关键环节和重要问题，采取重点抽查、现场查看、跟踪检查等方式，加强日常监管，强化责任追究。

路局有关职能部门主动结合日常
管理，加大项目审计、财务检查、执法监察和标准化管理的工作力度，着力解决前伸后延、全程监管的问题。

六是加强廉政建设。

廉政建设问题，不仅事关个人命运前途，也事关高速铁路建设成败，更事关和谐铁路建设大局。

结合铁路建设特点，坚持从源头抓起，重点围绕工程招标、物资采购、信誉评价、资金使用等关键环节，深入开展廉政宣传教育，建立健全各项规章制度，严格落实廉政建设责任制，特别是各项目管理机构的党政主要领导必须对本单位廉政建设工作负首责。

扎实开展“创双优”活动，以签订并落实“创双优”责任状为抓手，严格实施监督考核，确保工程优质、干部优秀。

健全完善廉政风险防控机制，重点围绕工程建设领域梳理排查出的廉政风险点，制定防控措施，实施动态监控，着力在日常管理和检查考评上狠下功夫，切实发挥好制度机制的长效作用。

7 结语
通过沪杭、沪宁城际等高速铁路建设实践，体会到实现高标准的高速铁路建设目标要坚持下面几点。

(1)坚持文化引领的工作理念。

思想是行动的先导，文化是建设的动力。

面对大规模铁路建设的繁重任务，必须高度注重建设文化的思想引领、精神培育和力量凝聚作用。

着力加强对铁路建设者安全质量意识的思想引导，把“追求卓越，建高铁品牌”的建设文化，作为建设者的共同目标、共同责任和共同追求，形成强大的建设合力。

(2)坚持好字优先的工作原则。

又好又快地完成高速铁路建设任务，是我局建设管理践行科学发展观的应有之义和关键所在。

坚持好字优先，就是按照“零误差、零缺陷、零故障”的质量要求，在依法合规组织高速铁路建设的基础上，运用科学方法，采取有效手段，确保工程建设质量一次成优，实现建世界一流高铁目标。

(3)坚持勇创一流的工作标准。

始终用世界一流的工作标准来规范、衡量建设管理。