展法治蓝图,实现宏伟中国梦

展法治蓝图，实现宏伟中国梦
作者：朱锦昌
来源：《智富时代》2014年第08期
党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

《决定》明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。

打破常规之举
“全面推进依法治国”，社会舆论敏锐地捕捉到，这是四中全会历史上的第一次。

以往多届四中全会的主题，大多聚焦经济或党建。

这一次确定依法治国，不仅体现我们党对法治的信仰和对法治建设的高度重视，更体现我们党对新时代条件下的时代问题的敏锐把握。

当代中国进入社会转型期，发展步入新阶段，法治成为时代提出的重大问题和人民群众的深切呼唤。

打破常规，在四中全会确立依法治国的主题，体现的正是党中央因势而谋的战略决断。

党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，这是我们党一贯宣示的理念原则。

此次四中全会则在此基础上作了进一步的阐释和深化。

“党的领导是社会主义法治最根本的保证”“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”……这是第一次以全会文件的形式阐明了党的领导和依法治国的关系，第一次明确了党在依法治国中的地位，即领导立法、保证执法、支持司法、带头守法四大职责。

这种明确，就把“党的领导”在理念层面与依法治国的关系进行了清晰界定，从理念宣示层面具体到了职责担当层面。

这种明确，本身就是对依法执政理念的恪守。

在新的时代条件下，我们强调全面推进依法治国，目的是什么？四中全会阐明，“总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，为的就是“促进国家治理体系和治理能力现代化”。

更引人关注的是，四中全会第一次明确提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

这不仅表明我们党对国家治理体系的深刻认知，更标志着我们党对治国理政规律的把握上升到新的高度。

事实上，此次四中全会，还有诸多“第一次”。

比如，第一次提出了建设中国特色社会主义法治体系，从原来的法律体系到现在的法治体系，一字之差体现的正是认识的飞跃、理念的飞跃、实践的飞跃。

第一次将守法提高到与立法、执法、司法在依法治国中同等重要的地位，深刻表明在法治这个“木桶”中，只有补齐短板才能使法治涵养更多“水源”。

第一次强调党内法规要同国家法律相衔接与协调，指出“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，表明我们党对法治不能有“断头路”、不能有两条轨道的深刻认知，更表明我们党的法治理念是涵盖治国、治党、治军的神圣信仰。

科学执政之举
“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。

四中全会的诸多“第一次”，是对我们党的法治信仰的全面展现，彰显我们党以法治为引领和规范的迫切实践追求，共同标定了法治中国的新方位。

在法治的旗帜下全方位前进，13亿人民的伟大梦想必将更美绽放。

法治不仅是治国理政的基本方式，也是推动文明进步的重要力量。

全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

当此之时，唯有全面推进依法治国，更好发挥法治的引领和规范作用，才能完善和发展中国特色社会主义制度，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党的执政能力和执政水平，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标。

从在党的领导下坚持中国特色社会主义制度，到贯彻中国特色社会主义法治理论；从形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，到形成完善的党内法规体系；从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，到坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，再到实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，全会为实现全面推进依法治国总目标指明了具体方向，并提出了重大任务。

深入领会、全面把握总目标的丰富内涵和具体要求，按照全会绘制的蓝图全面推进依法治国，使之转化为党团结带领人民执政兴国的能力，就能给党的事业注入活力，为人民群众带来福祉。

当代中国，身处全面深化改革的历史进程，正在实现国家治理体系和治理能力现代化的历史性跨越。

宏伟的法治蓝图徐徐铺开，伟大的复兴梦想正在召唤。

面对新形势新任务，务必把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，沿着中国特色社会主义法治道路厉行法治、励精图治，为推动经济社会全面发展奠定更坚实的法治基础，提供更有力的法治保障，向着法治中国的目标奋勇前进。

司法公正之举
法治中国的内涵十分丰富，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”被称为建设法治中国的“新十六字方针”。

“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”，是新时期全面实施法治建设的系统规划。

它继承和发展了人类社会的法治文明，在借鉴西方国家法治经验的基础上，更加注重中国的政治理念、文化传统、社会诉求和具体国情，是中国共产党领导的人民当家作主和依法治国的有机统一。

法治中国不是政治变革和经济改革的副产品，而是一个多世纪以来中国社会谋求现代化努力的一部分。

法治是现代化事业的一部分，实现法治是中国现代化实践中的一项重要内容，其
核心是改造旧的法律观念，塑造新的行为和认知方式，在改变原有社会结构的同时建立新的社会秩序模式。

研究法治中国的正当性，不是要否定其理论和实践对中国社会发展的重大意义，而是希望通过理性的检视，使其成为更广泛的社会共识而得以彻底实施。

转型时期的中国经济社会迅猛发展，既加剧了社会竞争，也使得社会内部越来越动荡和不安定。

这种情况表现在法律上，便是诉讼案件的大幅增长。

值得注意的是，这种情况很大程度上是因为制度供给不足所造成。

与此同时，改革引起利益的再分配，使得社会在变迁过程中带来种种意想不到的矛盾和冲突。

中国社会必须同时面对和解决其他社会在不同历史阶段分别遇到和处理的问题：公共权力的合理分配与合法行使。

把公正司法置于法治中国建设这一特定的历史环境中加以审视，是准确认识其历史和现实意义，进一步明确其性质、力量和限度的重要视角。

公正本身就是对司法裁判的要求，司法与公正在字源上的联系实际是通过“司法”的概念实现的。

由公正方面去讨论司法，后者的重要性尤为彰显。

实际上，国家与社会、国家与司法（法律）以及国家与个人之间的动态关系，既是我们理解中国法律现代化运动的重要方面，也是人民司法发挥实际功效的关键所在。

公正司法是平衡国家和社会、个人之间冲突的最佳选择。

法治以及现代法律制度的建立和完善，反映了社会的现实需求。

全面建设法治中国，国家（包括政府及其机构）和社会结构甚至个人便不可避免地成为改造的对象。

当国家本身成为改革的对象，而社会力量和法治水平尚不足以实现这一任务时，只能寄希望于公正司法。

它本身也是一项复杂的事业，不仅涉及原则和制度，而且涉及认知方式和生活经验。

要使社会矛盾和冲突不至激化，要把改革带来的社会震荡减至最低限度，只能依靠法律机制，依靠司法这样一种有效的制度安排，从而实现国家、社会与个人之间的适度平衡，即在国家和社会、个人之间建立起权责利明确界分的有机结合。

在此情形下，如何通过司法保障个****利、如何限制和规范行政权力的不当行使，比对政府提出积极有为的要求更来得急迫和重要。

公正司法是维护社会公平正义的最后防线。

人们对通过运用规则来建构社会秩序的要求，对法律本身的正义和通过司法实现正义的期待，不但是司法制度得以建立和实施的基础，也是今天推行和实现法治不可或缺的资源。

公平正义是人类的永恒追求，是社会主义法治国家的内在要求，是全面深化改革的重要价值追求和价值取向。

强调当代法治所欲保护和促进的诸多基本价值，对于一个正致力于建立法治的社会来说，无疑是非常有意义的。

但是，中国今天面临的最紧迫也是最难解决的问题，与其说是重修宪法和法律，写进去更多更好的条款，不如说是通过一系列制度性安排和创造一种可能的社会环境，使业已载入宪法和法律的那些基本价值、原则逐步得到实现。

后一种任务，正是司法体制改革和公正司法的核心使命。

实现中国梦之举
法治是中国共产党治国理政的基本方式。

全面实施依法治国、大力建设法治中国，是当代中国共产党人必须担当的时代使命。

解决中国的问题，关键在党。

党中央提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。

党的十八大报告指出：党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

法治国家是统领，法治政府、法治社会是“两翼”。

依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则；法治国家是主体，法治政府是重点。

“对于法治国家来说，法治政府建设、推进依法行政是中心环节。

当前以转变政府职能为核心的行政体制改革向纵深推进--简政放权先行，制度建设跟进。

我国将推行”权力清单“制度，”法无授权不可为“；明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”；出台“责任清单”，“法定职责必须为”。

这将进一步厘清政府和市场的边界，让政府当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

加大问责力度，是建设法治政府需要补齐的“短板”“领导干部法律意识和法治观念不强，法律实施激励机制不健全，对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。

”
十八届四中全会无疑将给整个中国社会带来法治新风，对建设法治国家产生全局性、基础性、长远性影响。

立法、执法、司法机关和公民共同努力形成全社会遵法、用法的法治风尚值得期盼。

弘扬法治精神，是建设法治社会、法治国家深刻内涵。

随着法律条文逐渐变为社会行动，对法治的信仰将融入公民的血液中。

信“访”不信“法”，这是很多涉法涉诉信访群众过去对待法律的一个态度。

十八届三中全会提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

中央政法机关多措并举，一年来，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少，政法机关信访事项受理率、立案率明显提高，信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强。

“总体来看，今天越来越多的人懂得法律是维护自身权利的有力武器，运用法律解决身边的问题，这本身就是普法效果的具体体现，也是巨大的社会进步。

”中国人民大学法学院教授汤维建说。

当前我国已进入“六五”普法阶段。

专家指出，弘扬法治精神，熔铸法治社会，就必须通过全民普法的深入推进，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。

人们有理由相信，在十八届四中全会的强力推动下，党的执政能力和执政水平一定会提升到一个新的高度，社会主义法治国家一定能早日建成。

朱锦昌，江苏省射阳县委党校。