流通领域食品业务培训(定版)

2.监督检查准备
1、全面了解并掌握本次监督检查的内容、对象、重点； 2、随机抽签产生检查对象，预先告知经营者检查的时间、内容、要求等 检查事项。 3、经营者对照检查的内容和要求，在食品监管部门实施检查前开展自查 ，整改合格后报食品监管部门提请现场检查。 4、确定检查人员，一般由1名持有执法证监管人员和1名以上从食品检查 员库中抽取人员组成。 5、携带所需证件、文书和检查工具。主要包括：有效执法证件、检查表 、照相机等。
背景延伸
过去工商部门负责流通领域食品安全 监管，主要工作集中在“主体准入许可、 日常督查巡查、专项检查规范、食品质 量抽检、投诉举报处置、违法案件查办、 法律法规宣贯”等七个方面，我局结合 自身“食品经营主体多、监管区域密度 大和执法人员力量弱”的实际，采取 “条线牵头、分片监管、重点包干、合 力处置”的工作思路，严格落实“点线 面结合、全覆盖兼顾、重点区域聚力” 的要求，对照职责重点做好“便捷准入 登记、维护竞争秩序、加强质量监管、 完善管控机制”等工作，上下合力加强 食品管控，全区食品监管环境平稳，市
（1）依法开展对食用农产品经营者主体资 格、经营行为和经营自律制度执行情况的监督 检查，做好监督检查记录，按照存在的问题依 法采取相应处理措施。
（2）日常监督检查以监督抽查为主要形式 。
（3）掌握辖区内食用农产品经营者和食用 农产品市场开办者底数，重点检查食用农产品 市场履行主体责任情况。
（4）配合地方政府建立食用农产品监管联 系人制度。
2。检测人员必须具备相应的检 测能力。
3。检测方法符合国家有关规定 。
4。问题数据须24小时上报。
（二）工作内容和流程（委托第三方检验的第4项不进行）
1、制定快检计划。结合监督检查计划，制定快速检测计划，明确快速检测的时间、品种、快检项目和区 域等相关内容。
2、实施。2名以上检查人员向食品经营者出示工作证件，并告知快速检测的品种和项目。 3、采样。按快检项目需要随机抽取相关样品，并封存备份样品。非当场快检的待检样和备份样品应当场加 贴封条，制作采样记录，经食品经营者签字确认。样品为易腐食品的，应按照相关要求进行保存，不得污染 或改变备样的性状。 4、快检。严格按照检测规程以及设备、仪器、试剂试纸等材料的使用要求操作，及时出具检测结果。对于 阳性结果和不合格的样品，应重复测试，排除误差。每次检测如实记录检测时间、地点、仪器、设备和试剂 试纸等材料名称、检测方法、检测食品名称、检测结果、样品处理、检测过程中的异常状况等内容，并由检 测人员签名。 5、送达。可当场获得检测结果的，应立即将检测结果书面通知食品经营者；未当场进行检测的，应在获得 检测结果后及时书面通知食品经营者。告知的检测结果需由被检测对象签字确认。被检测对象拒绝签字确认 的，由检测人员予以注明；若被检测对象在批发市场、集贸市场或展销会内的，由检测人员、主办单位管理 人员共同签字注明。
3.监督检查步骤
1、现场检查。2名以上检查人员出示检查证件后，根据经营者递交的自查表，进行逐项核审或有重 点的抽查，现场提出检查意见。
2、记录检查情况。如实填写检查记录，由检查人员和经营者负责人或其授权人签字确认。确属情 况复杂的，应当在2个工作日内向经营者书面反馈检查结果，由检查人员和经营者负责人或其授权人签 字确认。
今天主要讲三个部分：第一部分讲讲职责是什么；第二部分讲讲具体做什么；第三部分讲 讲实际怎样做；最后有时间的话，就和大家探讨一下新法对我们监管实践的一些新要义。
业务培训主要内容
基层食品销售经营监管职责
根据国家法律法规规定和派出机关授权，基层市 场（食品药品）监督管理部门食品流通监管工作主 要职责：
（一）实施辖区内食品经营许可审核发放工作； （二）开展对流通食品经营者的日常监督检查； （三）开展对食用农产品经营者的日常监督检查； （四）开展对食品（食用农产品）物流企业的监督检 查； （五）开展对食品摊贩日常监督检查； （六）开展食品（食用农产品）快速检测； （七）开展食品（食用农产品）经营者信用体系建设 ，建立食品安全信用档案，采集、录入并上报食品经营 主体信用信息； （八）办理派出机关交办的其他事项。
（2）必须使用省局统一的食品经营许可系 统从事食品经营许可的核发工作。
（3）按照行政许可规定时限作出是否准予 许可的决定。
（4）对发放后的许可证进行网上公开，并 对许可档案进行管理。
2.工作内容
（1）申请。食品经营者申请食品经营许可时，应主动提出食品经营申请，提供负责人及食品安全 管理人员的身份证明；与食品经营相适应的设备工具清单、经营设置布局、操作流程等相关文件；保 证食品安全的相关规章制度等材料。
去年，我局按照省市两级改革调整计划，实现了“三合 一”机构整合，人员基本定编到位，分局层面的食品监管也 按照上级编制方案初步定案，流通领域（现在改称销售经营） 食品安全监管职能将全部纳入分局食品监管条线。同期，去 年十月新修订的《食品安全法》全面试行，将“分段监管” 改为“一体监管”，食品监管体系建设实现了理论层面的物 理融合，基层食品监管事权责任得到了明晰，囊括生产、销 售和餐饮全部项目，具体业务目前仍在调整交接阶段，但受 制于长期分段监管的影响，基层食品监管三个领域齐驾并驱 单靠目前的人员力量能否合理驾驭，值得思考。
（三）结果处置
1、检测结果可能不符合食品安全标准的，依照《食品安全法》第 八十七条规定进行检验。
2、检测结果确定有关食品不符合食品安全标准且数量较少、危害 程度不大、违法行为轻微的，被测对象提出自行退市或销毁的，执法 人员可以填写《不合格食品销毁记录》，经被检对象签字确认后，由 被检对象自行销毁不合格食品。
（3）现场核查不合格的，现场 核查人员应提出整改建议；在约定 的期限内整改的，重新进行复核， 现场核查不具备食品经营许可条件 的，许可机关应当说明理由，并告 知其权利；
（4）现场核查合格的，交由审 批人核准。
7.现场核查表格
1.总体要求
县级食品监管部门制订监督检查计划，明确阶段性工作任务与工作重点； 基层食品监管人员应按照监督检查计划，根据辖区内经营者的不同类型、信 用评价状况、所经营食品的风险等级等，编制实施方案，采取随机抽查的形 式，有重点的对食品经营者开展监督检查。
3、将食品摊贩监督检查记录和处置记录及时归档保存。 4、根据检查情况对食品摊贩进行信用评价信息的采集，及时录入食品经营者食品安全信用信息化系统。
（一）工作要求
1、掌握辖区内食品物流企业底数，重点开展对物流企业入库食 品管理情况、储存、运输食品的容器、工具、设备、冷链等情况的 监督检查。
2、记录食品物流企业监督检查情况及对发现问题进行处理。 3、探索利用先进的信息系统，实现对物流企业食品运输、储存 情况的实时或瞬时检查。
3.结果处置
（1）公开。许可证发放后应 在许可机关的外网上予以公开。
（2）归档。基层监管部门按 照“一户一档”原则，建立经营 许可档案，由专人负责管理。
4.经营许可工作流程图 5.食品经营许可文书 6.现场核查流程
（1）现场核查由2名以上检查人 员参加，并出示有效工作证件；
（2）严格按照《食品经营许可 现场核查表》的要求审查，对许可 申请人是否具备经营条件作出评价 ，由申请人和检查人员签字确认；
1.食品经营许可审核发放 2.食品日常监督检查 3.食用农产品日常监督检查 4.食品小摊贩日常监督检查 5.食品物流企业日常监督检查 6.食品（食用农产品）快检 7.食品经营者信用分类分级管理
1.工作要求
（1）根据《食品经营许可审查通则》要求 ，对申请人申请的主体业态和食品经营项目进 行分类审查，许可审查包括对申请材料的书面 审查和经营地点的现场核查。
3.结果处置
1、检查中发现经营者存在一般违法违规行为的，应当场责令整改并下发《责令改正通知书》；经跟踪检查 未落实整改的，制作现场检查笔录，并及时移交至办案部门。
2、检查中发现经营者存在违反禁止性规定行为的，应当及时采取有效措施控制食品安全风险或隐患，制作 现场检查笔录，做好证据保存工作，并及时移交至办案部门。
2、将食品物流企业监督检查记录和处置记录及时归档保存。 3、根据检查情况对经营者进行信用评价信息的采集，及时录入 食品经营者食品安全信用信息化系统。
（一）工作要求
1。在辖区内开展食品、食用农 产品快速检测工作。快速检测对 象主要有：（1）监督检查计划中 重点监管的食品、食用农产品品 种；（2）风险监测高风险食品、 食用农产品；（3）易腐食品、食 用农产品；（4）消费者申诉、举 报较为集中的食品、食用农产品 。
1、制定监督抽查计划。根据当地人民政府年度监管计划和实际情况制定，明确检查时间和检查事项。 2、开展监督抽查。 （1）出具工作证件，向对方说明来意。 （2）按照检查表格逐项查看相关项目，重点检查是否按规定悬挂食品摊贩证，证上记录的事项是否与实际 事项一致以及是否存在禁止性经营行为。 （3）对检查中发现的问题，逐一列举记录，不得遗漏，并由当事人和检查人员签字确认。 （4）根据存在的问题，选择相应的处理方式，文字载明。
3、检测结果确定有关食品不符合食品安全标准且货值较大、数量 较多，或者可能产生危害人身健康安全的，可以直接作为行政处罚的 依据并依法处理。
4、检测结果确定有关食品不符合食品安全标准，被检对象提出异 议并要求复检的，应送法定检测机构检测，根据检测结果依法处理。
4.结果处置
1、检查中发现经营者存在违法违规行为且情节轻微的，应当场责令整改；不能当场整改的，下发 《责令改正通知书》；经跟踪检查未落实整改的，对食品经营者负责人和食品安全管理员进行行政约 谈。
2、检查中发现经营者存在违法违规行为且情节严重的，应当及时采取有效措施控制食品安全风险 或隐患，制作《现场检查笔录》《调查笔录》等，做好证据保存工作，并及时移交至办案部门。
3、检查中发现不符合食品安全标准的食品的，应责令经营者立即停止经营，下架封存相关不合格 食品，追查不合格食品的源头和流向；制作现场检查笔录，并及时移交至办案部门。
4、对监督检查记录和处置记录进行归档保存。 5、根据检查情况对经营者进行信用评价信息采集，及时录入经营者食品安全信用信息化系统。
1.工作要求
场主体活力增强。
背景延伸
由于当前流通领域食品监管体制发生了变革，县区级市场监管局的食品业务指导单位均由 省市两级销售经营领域食品监管处负责，工商部门原有的监管办法措施虽然有所保留，但更多 的是在食药部门监管实践的基础上进行地延伸和规范，增加的检查内容和项目较多。为便于今 后我们开展工作，我还是结合新法施行后省局的两个规范性文件和大家共同学习一下监管理论 和实际操作业务。不到之处请大家理解，课后我会将课堂讲义留给大家。
2.监督检查准备同食品日常监督检查
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3.监督检查步骤同食品日常监督检查
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4.结果处置同食品日常监督检查。
1.工作要求
1、掌握辖区内食品摊贩底数和经营状况。食品摊贩，是指在有形市场外，无固定店铺，从事食品销售或 者现场制售的食品经营者。
2、记录食品摊贩监督检查情况及对发现的问题进行处理。
2.监督检查内容和步骤
（2）受理。基层监管部门收到申请后，根据申请事项和提交的材料作出是否准予受理的决定。 （3）审查。审查人员应当根据经营者的申请和经营者的场地、设施设备等情况审查核定许可经营 项目和经营方式。 （4）现场核查。基层食品流通监管人员对食品经营者的营业场所、设备、设施等情况进行实地查 看和核实。并作出是否具备经营条件的评价。 （5）核准。审批人对受理审查人员的意见、提交核准的许可事项和现场核查意见一并进行审核。 并自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。20日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批 准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
（二）监督检查准备同
1、检查中发现经营者存在违反食品安全要求的行为的，应当责 令整改并下发《责令改正通知书》；经跟踪检查未落实整改的，及 时采取有效措施控制食品安全风险或隐患，制作现场检查笔录，做 好证据保存工作，并及时移交至办案部门。