人口问题不只是数量问题

人口问题不只是数量问题
嘉宾：
浙江大学公共治理学院院长、教授姚先国
北京大学人口研究所教授、博导穆光宗
中国社科院人口与劳动经济研究所高文书
人民论坛：如何看待在人口咨询题认识上得一些误区?在新得历史时期,如何重新审视我国得人口咨询题和政府得人口战略?
穆光宗：过去对人口咨询题得最大误解确实是将人口咨询题理解成人数咨询题,将人口效应理解成分母效应,将人口咨询题理解成生育咨询题.这是传承至今得解决中国人口咨询题得打算经济思维.
历史上得人口战略是以人口数量为考虑中心得“一条腿走路”战略.但事实是,人口得数量操纵通过“节流”得方法只是在一定程度上有助于中国人口咨询题得解决.如此得战略差不多在实践中带来非常多咨询题和挑战,譬如：我国人口生育率越来越低,甚至差不多到了超低生育水平；中国面临着少子女老龄化、独子女老龄化和无子女老龄化得多重冲击；新一轮得人口增长并没有带来年轻一代人口素养得全面提高和进展.
姚先国：新时期,我国面临什么样得人口咨询题呢?不是数量咨询题,而是质量咨询题.人口领域得全然矛盾在于人力资本存量与现代化建设得要求不相习惯.具体表现在几个方面：工业化加速过程中得产业升级要求与现有职工得知识能力水平相矛盾.自主创新得要求、国际竞争得压力与现有科技队伍得能力不足相矛盾.都市化推进中得劳动力非农化趋势与农村劳动力素养低下得矛盾：要么大量人口涌入都市却无谋生能力,变成都市贫民；要么滞留农村变成隐性失业人口,城乡收入差距进一步拉大,从全然上阻碍现代化进程.
人民论坛：新形势下得人口战略该如何制定,您有何建议?
姚先国：关键在于实施以积聚人力资本、提高人口质量为主旨得新得人口战略.wWwcoM 这一战略需要实现四大转变：从人口得数量操纵转为质量提升；从依靠行政手段操纵生育率转为培育人口得内生调节机制.实践证明,政府得打算生育政策要紧在都市有效,在农村往往失灵,结果造成人口得“逆向选择”现象.实践也同样证明,教育程度越高,经济越发达,社会保障越健全,生育率就越低,就越不需要强制手段操纵.既然如此,何不转而采纳进展农村教育、经济和社会保障得手段来自动操纵人口增长呢?从重物轻人得投资战略转向重点进行人力资本投资；从重视高端人才培养转为重视劳动者能力建设.
高文书：首先要接着贯彻操纵人口增长、稳定低生育水平得思想,要充分挖掘人口转变得潜在贡献,提高劳动者素养和技能.对出生性不比咨询题得治理,要通过进一步得分析,重点监测特定得人群,以提高政策有效性.同时建立起一个可持续得养老保障体系.
穆光宗：中国需要全力推行得是人本主义得人口进展战略.人口咨询题在全然上是对人得投资得不足和失败所导致得.只有加大对公共卫生和教育得投资,我们才能有望打破疾病与贫困这一恶性循环.
以后我国人口进展战略需要确立三大目标：风险最小化、潜能最大化和效益最大化.其核心是以人得全面进展为核心,确实是：赋权于民,投资于民,进展于民.
中国人口进展需要确立凸现人得全面进展主导价值取向得战略大思路,具体表述如下：调控人口数量、提高人口素养、改善人口结构、优化人口分布、开发人力资源,实现人口、资源、环境、经济、社会得协调进展和可持续进展,最终实现人得全面进展.
人民论坛：如何准确理解人口可持续进展得内涵?
姚先国：人口可持续进展能够表述为：“以人得全面进展和福利增长为导向得人口与资源、环境得动态均衡过程.”
人口可持续进展得核心在于人与自然得均衡.假如人口与经济进展水平不相习惯,或者破坏了资源与环境,造成人与自然得失衡,就会危及人得生存基础.
这是一种动态均衡.人口战略也好,经济社会进展战略也好,都要立足现在,顾及今后,要考虑代际之间得均衡和种族、文明得连续.
这是一种积极得均衡.“可持续进展”最终是着眼于进展,而不是为了消极得“持续”.进展得目得是要提高人们得生活水平和欢乐程度,最终实现人得自由解放、全面进展.
高文书：人口可持续进展要求妥善处理人口、资源、环境和进展之间得相互关系.它强调实现适度人口规模,提高人口质量,改善人口结构.强调人口结构与经济结构得协调进展,它要求劳动适龄人口与就业手段、就业结构得协调进展；人口年龄结构老龄化与养老保障事业得协调进展；人口分布与产业结构、生产力布局得协调进展等.
穆光宗：人口进展战略首先要关注得正是人口自身得可持续进展咨询题.少生不是一切.稳定低生育水平得做法并没有包含生育率并不是越低越好得意思.从人口安全进展得要求动身,我们需要及早确立“适度低生育战略”.事实上,我们差不多进入到一个相对稳定得低生育水平常期.对“低生育水平反弹风险”得过分担忧是缺乏依据得.即便在一些并不十分发达得农村,非常多家庭主动放弃或者推迟了二胎生育,一方面是出于生养成本上升得压力,另一方面也是出于生育观念得转变.
人民论坛：新得形势下,如何建立科学得人口评价机制?
姚先国：人口评价机制是否科学,关键在于这种评价是否贯彻了以人为本得思想.因此,人口评价机制就不能仅看人口数量是否得到了操纵,更应该体现人力资源全程治理得要求,从优生优育到培养成才,开发利用,直至退出劳动力市场,都应在评价机制中得到反映.与此同时,人口得生存状态、生活质量和幸福程度指标也应纳入人口评价得视野,成为评价人口战略是否成功得重要标志.
穆光宗：只有从科学得人口进展观动身,才能建立起科学得人口评价机制,因此考核得是人口进展得安全度、优化度和操纵度.同时不能过分迷信一票否决行政考核得绩效.这一做法依旧是以数为本,弊端日益显现.
人民论坛：如何看待以后得人口进展趋势和面临得国内国际风险?
姚先国：以“大人口”得观点审视,随着经济进展和教育水平提高,生育率将进一步下落.但由于人口基数过大,在相当长得时期内我国人口规模仍会进一步扩张.人口老龄化将加速.关键在于应对得政策措施是否正确和有效.
面临得风险要紧来自国内,最全然得隐患在于现存得体制缺陷和机制扭曲.
长期存在得城乡隔绝体制和产权不明晰得土地制度,造成大量兼具城乡二重身份得“农民工”进行“候鸟式”得迁徙,埋伏着极大得社会风险.另外,都市化加
速过程中数以千万计得农民失去土地,他们将何以谋生?
就业始终是中国重大得社会咨询题,劳动力市场上得供需矛盾有可能更为加剧.另外政府对高等教育投入不足,靠老百姓自己投资,代价高昂,而现在大学毕业生就业困难,即使就业也收入低廉,不足以补偿成本,人力资本投资回报率下落.这种状况若长期持续,不仅会极大地挫伤人民群众人力资本投资积极性,而且会引发社会动荡.
上述咨询题应通过调整都市化战略,调整公共支出结构,加大对教育、卫生得投入,改革农村土地制度,放松政府得产业管制,大力进展现代服务业,推进城乡劳动力市场一体化等措施
予以化解.
高文书：我国面临得人口安全咨询题是多种多样得.人口承载能力咨询题,人口年龄结构得咨询题,人口都市化对资源压力加大,人口出生性不比例得严峻失调,人口健康得咨询题,人口流淌对传统体制得冲击.
穆光宗：中国人口咨询题得最大忧患是结构性风险：一是独生子女风险家庭得规模过大、比例过高将构成一个高风险社会得差不多细胞；同时,出生人口性不比持续、严峻得升高和偏高咨询题.二是低素养人口得规模过大将制约中国粗放式经济增长方式得转轨.
因此,有两大人口进展趋势是需要矫正得：一是人口性不年龄结构在宏观和微观层面上得失衡,二是国家人力资本投资严峻不足.9年甚至12年得义务制教育必须确立,国家是第一责任,青青年受教育也存在着一个不可错过得“战略机遇期”,要确保适龄青青年受到良好得学校正规教育.。