广东省建设厅办公室关于2006年度全省建筑节能和勘察设计市场秩序检查情况的通报

广东省建设厅办公室关于2006年度全省建筑节能和勘察设计市场秩序检查情况的通报
文章属性
•【制定机关】广东省建设厅
•【公布日期】2007.01.25
•【字号】粤建设字[2007]8号
•【施行日期】2007.01.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】勘察设计
正文
广东省建设厅办公室关于2006年度全省建筑节能和勘察设计
市场秩序检查情况的通报
（粤建设字[2007]8号）
广州市建委、深圳市规划局，各地级以上市建设局：
为建设一个资源节约型，环境友好型的和谐社会，进一步落实国务院及建设部关于建筑节能的有关要求，根据省建设厅年初工作计划，勘察设计行业于06年8月至12月在全省范围内开展了建筑节能施工图设计、审查和勘察设计行业市场秩序检查。

检查分两个阶段进行：第一阶段2006年8月至10月为自查阶段，各地建设行政主管部门按通知要求对本地区所有2006年1月1日以来完成的施工图设计的民用建筑进行全面检查、整改、汇报；第二阶段2006年11月3日至12月8日为监督检查阶段，省建设厅组织建筑节能和勘察设计有关管理人员组成10个检查组对全省21个地级市建筑节能设计和勘察设计市场秩序进行了检查，通过听取受检市勘察设计行政主管部门的汇报、抽检2006年以来完成的勘察设计项目（每个地市抽检8个设计项目，其中公共建筑2项，居住建筑6项）、审查勘察设计文件、查阅勘察设计企业管理资料的方式进行检查。

现将检查情况通报如下：
一、基本情况
（一）勘察设计行业市场秩序方面
截止2006年11月，全省共有勘察设计企业1596家，其中行业设计企业928家（甲级249家、乙级382家、丙级292家、丁级5家），专项设计企业668家。

这次检查共抽查设计项目167项，涉及设计企业164家、施工图审查机构40家，同时听取了各市建设行政管理部门的汇报，与去年相比全省勘察设计市场秩序得到了进一步的规范。

1、各市建设行政主管部门能针对当地的实际情况制定相关政策法规和管理措施，加强了对勘察设计市场的监管。

各市建设行政主管部门为规范勘察设计市场、提高勘察设计质量做了大量工作，建立了许多新的规章制度，完善了管理手段，形成了比较规范的市场竞争机制。

广州、深圳、茂名市近年先后制定了《房屋建筑及市政工程建设项目勘察设计招标投标实施细则》，建立了招投标管理制度；茂名市还出台了《关于完善我市勘察设计市场举报制度的通知》、《关于加强我市勘察设计管理有关问题的通知》，江门市制定了《市外勘察设计单位入江门市从事工程勘察设计业务管理办法》，进一步规范了市场秩序；汕头、江门、清远等市还组织勘察设计协会制定行业公约，遏制市场低价竞争问题；广州市于今年10月份开始实行设计文件实名制，防止设计人员冒名顶替的行为。

由于各地近年来不断加强管理，勘察设计市场相对比较规范。

2、勘察设计企业能遵守勘察设计市场管理法规，注册工程师和专业技术骨干能够遵守执业管理规定，资质现状基本符合资质等级和执业标准。

从检查的情况看，除个别项目由外地设计企业完成，难以提供有关设计人员的资料外，本省的设计企业和施工图审查机构都能按省厅检查通知的要求提供相关资料。

被抽查的工程项目均未超出设计企业的资质标准等级和施工图审查认定资格的业务范围，技术骨干的职称证、聘用合同、注册资质证书及印章齐全，专业技术人员基本到位。

设计
企业和施工图审查机构技术骨干人员基本都按规定买了社保，有社保证明，劳动合同签订也较规范，都能使用国家合同示范文本。

所抽查的工程未发现有挂靠、出卖图章、违反规定无证或超资质和业务范围承揽勘察设计业务和执业的行为。

3、工程勘察设计企业信息化和设计档案管理水平明显提高，工程勘察设计能坚持执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，保证了勘察设计的质量。

勘察设计企业根据自身的实际情况建立起经营管理和质量控制制度，施工图三级校审制度，结构计算审核制度以及档案管理制度，加强了信息化运作管理，电脑出图率达100%，个别勘察设计企通过了ISO9002质量体系认证。

被抽检工程基本都有立项文件、建设用地规划许可证、计算书、勘察报告、原始设计文件、施工图审查合格书等资料，特别是汕头市第二建筑设计院，设计档案资料管理有序正规，为维护企业的权益和企业的长远发展打下了良好的基础。

4、落实国家的法律政策，各市全面开放了设计市场，引入了竞争机制，规范了国家投资和大型项目的招投标制度，为勘察设计企业适应全球竞争、步入良性发展轨道打下了良好基础。

广东省是改革开放的前沿，加入WTO后，各市的勘察设计企业充分意识到这即是机遇，也是挑战，更是责任，因此敞开了设计的大门。

目前全省大概有500多家外省及境外企业在我省的设计领域承揽业务，使设计市场的竞争更加激烈，这同时促进了设计企业按照国际规则规范企业运作和管理，进一步激发了广大勘察设计人员的紧迫感、责任感，不断地在技术上、理念上创新，在艺术中、创新中发展。

广东省建筑设计研究院教育设计人员在技术水平上下功夫，在信息化建设上谋发展，在企业科学管理上求突破，在全省树起了一面旗帜。

华南理工大学建筑设计院、深圳市建筑设计总院、深圳华森设计院等设计院所为了与世界设计市场同步积极做准备。

深圳电子设计院与境外事务所合资成立了设计企业，为立足东西亚进行了强强联合。

省建筑设计研究院、华南理工大学与境外企业合作在国际竞标中承接了广州市标志性建筑省博物馆、珠江新城西塔项目。

（二）建筑节能设计质量方面
我省由于地理和气候特点较特殊，总体来看，建筑节能设计方面较内地省区起步晚。

但自建设部《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》等标准实施以来，省厅相继配合出台了《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准广东省实施细则》、《广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点》。

各地建设行政主管部门也在贯彻落实国家有关建筑节能政策法规和标准实施方面做了大量工作，包括宣传、培训、抓试点等。

尤其是今年5月份我厅《广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点》发布以后，使节能设计和审查工作重点更明确，更具可操作性。

各市进一步加大了建筑节能施工图设计和审查管理工作力度，建筑节能工作取得了初步成效。

主要体现在：
1、抽查项目的基本情况：本次10个检查组共抽查工程项目167项，已进行节能设计和审查的项目有125项，占74.85％，其中完全符合节能设计标准的48项，占38.4％，基本符合节能设计标准的77项，占61.6％（详附件）。

据不完全统计，2006年全省共完成民用工程设计10096 项，其中已进行节能设计的项目7693 项，占全部设计项目的76 .2 ％，比去年的 20 ％提高了56.2个百分点。

总体来看：全省2006年建筑节能设计质量比2005年有明显提高， 2006年下半年比上半年又有进一步提高，多个市是在我厅出台《广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点》以后开始进行建筑节能设计和审查工作的。

如肇庆、梅州、茂名等地都是在我厅发布节能设计和审查要点后开展建筑节能设计和审查的。

另外，珠三角地区和经济特区在执行建筑节能设计标准方面不仅起步早，也比偏远山区执行项目比率高。

如广州、深圳、东莞、汕头、珠海、中山等地100％工程进行了建筑节能设计。

2、加大了执行建筑节能设计标准规范学习、宣传、培训的力度，进一步明确了建筑节能设计标准规范的具体要求。

各地都能认真宣传和贯彻国家和省建筑节能
法规政策和有关标准规范。

按照省建设厅的要求，先后多次举办了居住建筑、公共建筑节能设计标准，太阳能热水系统技术规程宣贯大会，积极组织设计及施工图审查人员参加省建设厅举办的建筑节能标准宣贯和节能计算软件使用培训班，今年第四季度共举办了四期培训班，参加人数456人。

各市相继成立了建筑节能领导机构，分别有建设局长副局长担任组长，加强了领导，汕头市为此收集整理编辑了《建筑节能政策文件汇编》。

3、加强了执行建筑节能设计标准规范的制度建设，保证了建筑节能设计标准规范的贯彻落实。

自今年五月份我厅《广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点》发布以来，多数地市都发出了《关于严格执行＜广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点＞的通知》，要求设计单位和审图机构都要按照省建设厅的通知要求，执行建筑节能设计标准和进行施工图的节能审查。

并按要求建立了建筑节能设计备案制度。

广州市出台了《关于加强广州市居住建筑节能管理工作的通知》；汕头市研究起草了《汕头市建筑节能审查要点》、《建筑节能设计审查备案表》和《关于在我市实施建筑节能专项审查、验收及备案的通知》等文件；佛山市的《佛山市建筑节能中长期规划》已完成初稿；东莞市出台了《东莞建筑节能设计指导》、《建筑节能构造标准图集》等规范性文件。

4、开展了建筑节能设计专项检查，进行了自查自纠，有的市还树立了执行节能设计标准的样板。

各地均能根据我厅通知安排，对当地建筑节能设计进行了全面自查。

通过自查，对存在的问题和不足，及时进行了整改。

对好的方面及时总结经验，加以推广。

梅州市将由梅州市新维建筑设计有限公司设计的住宅“华鹏花园”作为执行节能标准设计的样板进行宣传。

广州、深圳、东莞、汕头也都抓了各自的执行节能标准设计的典型项目。

二、存在的主要问题
（一）勘察设计行业市场秩序方面存在的问题
1、勘察设计收费普遍偏低。

据受检的工程项目设计合同反映，多数设计收费达不到国家收费标准。

个别偏远地区设计单位由于设计任务不饱满，压价竞争，致使设计费远低于国家收费标准。

这也使得设计人员难以做到精心设计，缺乏创新意识，影响了勘察设计水平提高，也造成阴阳合同一定程度上的存在。

2、个别设计单位对没有取得建设用地规划许可证的项目进行设计。

如东莞、深圳、云浮市等地都抽到没有取得建设用地规划许可证项目的设计文件。

特别是村镇建设工程项目在一些地区尚未纳入基本建设报建程序，不同程度上存在无证勘察设计现象，工程质量存在安全隐患。

3、有些设计、审图单位的存档资料不齐全，有施工图设计审查合格书，但没有审查意见单，审查意见和答复意见难以查究。

很多设计单位不重视资料存档，对一些设计资料是无序管理，有些资料无法查证，这在越来越规范的勘察设计市场是绝不允许的，企业在为设计标的的后续服务上，在相关法律问题的责任追究上埋下了隐患。

4、一些城市对外来设计单位管理仍有待规范和加强。

由于外来设计队伍的备案管理制度没有建立起来，使外来单位的设计资质情况难以了解和掌握，后期的管理工作难以跟踪，缺少应对办法。

5、勘察设计企业现代化管理观念有待进一步提高。

管理缺乏系统性、科学性，责任意识、主人翁意识不强，只注重经济效益，没有意识到文化建设给企业，给市场带来的活力。

规范市场秩序，不仅要有制度、公约，更要注重如何去落实制度、遵守公约和提高法制意识、职业公德，也在一定程度上反应了设计管理人员自身的素质偏低。

（二）建筑节能设计质量方面存在的问题
1、全省建筑节能工作开展不均衡。

某些城市建设行政主管部门对建筑节能工作仍缺乏足够重视，使这项工作进展比较缓慢。

个别市直到省厅组织节能检查即
06年11月份才开始要求设计单位执行建筑节能设计与审查，一些偏远县目前尚未开展建筑节能设计。

目前一些已开展建筑节能设计和审查的市，在执行标准质量上还有待进一步提高，检查中仍有61.6%的项目基本符合节能设计标准，即说明执行节能设计标准质量不高，有缺项、漏项和判定不准确的现象存在。

2、执行建筑节能设计标准不严格。

一些施工图审查机构、设计企业对建筑节能工作的重要性认识不足，设计施工图违反强制性条款的现象依然存在，对甲方的不合理要求不敢反对，未严格执行建筑节能设计标准和严把审查关，致使在建的很多中小项目无法完全符合建筑节能的要求。

部分设计人员和施工图审查人员对建筑节能设计标准的掌握熟练程度不够。

在一些抽查项目中发现设计人员未能准确地按标准进行节能设计，出现一些概念上的错误，审查人员也没有严格进行把关，未能纠正有关错误。

对标准不清，一直抱着过去的传统的设计思路不放，未认真学习节能标准，未参加实操培训，这样下去我们的节能设计只能是一句空话。

3、节能设计深度不够，仍有一些问题有待解决。

建筑构造作法表的内容与节能计算书数据不一致；建筑节能报审备案表中采用的节能措施与施工图中的内容存在不对应的情况。

个别设计人员对建筑节能软件不熟悉，不会用，只注重计算结果是否符合节能要求，节能设计未真正在各个环节体现出来，输入的数据不一定都符合节能标准，因此部分设计人员对检查人员现场就软件应用方面的问题不能明确解答。

一些受检项目无集中空调逐项逐时的冷负荷计算和电气专业节能设计说明。

例如：公共建筑的节能设计审查基本上只能对几个规定性指标进行控制性审查，权衡判断评定由于相关软件的可操作性不强，未能进行有效的量化计算评定，缺乏系统性和规范化的表达。

4、节能建筑市场的技术、材料、产品配套不足。

个别城市节能建筑市场的技术、材料、产品严重不足，缺乏多种选择，部分节能材料的质量还存在问题。

如作为外墙使用的加气混凝土砌块，其节能效果很好，但由于存在对施工工艺要求较高
和价格较高的弱点，影响了该砌体的推广和使用。

由于节能材料还需要到外地采购，造成成本过高，墙材选用困难制约了节能设计工作的开展。

三、今后工作意见
勘察设计市场规范化管理运作是勘察设计行业一项长期工作，建设一个资源节约型，环境友好型社会，加强建筑节能设计是当前勘察设计行业的重点工作。

针对上述检查中发现的问题，为进一步提高我省建筑节能设计质量，规范我省勘察设计市场秩序，加强科学化管理，提出以下意见：
（一）继续加大对建筑节能宣贯，提高认识和监管力度。

在全省深入开展建筑节能宣传，进一步提高全社会建筑节能意识，在各级管理部门、全体勘察设计单位再进行建筑节能法规、标准宣贯，努力在全行业树起人人节能，家家节能，社会节能的风气，让不可再生的能源为国家的发展，为子孙后代的幸福发挥更大的作用。

提高执行国家和省有关建筑节能法规、标准自觉性；继续加大政府对建筑节能工作监管力度，严格施工图设计节能审查把关，开展经常性的专项检查。

对未全面开展节能设计审查的督促其全面实施，对已开展节能设计审查的促其进一步提高设计审查质量。

除加强建筑节能设计方面管理外，还要加强对项目实施阶段（包括施工许可和验收）的监管。

克服目前仍然还存在的由开发商左右设计的现象。

（二）坚持标准化运作，科学化管理。

加强建筑节能标准化工作，组织编制建筑节能标准图集，提高设计工作效率和提高执行建筑节能标准的质量，对现行的居住建筑和公共建筑节能设计标准进行修订，尽量简化节能设计计算工作量，强化方便设计人员选用的节能设计构造措施；实行施工图设计违反强制性标准条文情况通报制度，督促设计和施工图审查人员提高工作质量；继续对全省建筑节能设计和施工图审查人员进行节能计算软件实操的业务培训，普及和提高建筑节能设计水平，并且培养建筑节能设计人员的创新理念，研发节能新技术及综合利用太阳能设计研究，并抓好试点项目，以便积极推广应用新型建筑节能技术与产品；同时政府应进
一步加大投入，支持和推动新型墙材开发研究工作。

形成品种多样、质优价廉新型墙材市场，以突破建筑节能推进工作的瓶颈。

（三）继续深化勘察设计单位产权制度的改革，推动勘察设计单位功能的转变，逐步将工程设计保险融入到企业之中，提高工程设计质量和从业人员的素质。

当前不同类型、不同性质、不同专业的勘察设计单位都在探索适合自身特点的多种多样的产权制度，这种有益的探索推动了改革的进一步深化。

勘察设计企业应向专业化、资产多元化和品牌效应方向发展要尽快从粗放管理转到科学管理上来，充分发挥人才和高端技术在转变经济增长方式的关键作用，坚持精心勘察、精心设计，精心管理，打造企业品牌，走新型工业化和管理现代化的道路。

坚持节约发展、协调发展、创新发展、走可持续发展的道路。

探索改革现行的设计体制、程序、方法、和管理，使之尽快与国际接轨；完善与强化专业技术人士的执业资格制度，熟悉国际惯例、条款和通用承包的方式以及有关工程管理法规、法律等知识，提高国际竞争的能力和水平，是勘察设计单位发展的必要条件。

推动这项改革深化，仍是勘察设计单位体制改革的重要方向。

创建新的机制，提高设计质量，高度重视保险在勘察设计行业的作用，实行设计质量事故风险转移和企业信誉、质量相结合的机制，进一步明确保险业对勘察设计人员、对企业长远发展的意义。

（四）积极发挥行业协会的作用，开展诚信体系建设，探索行业自律的新机制，抑制行业内不良竞争行为。

充分发挥行业协会的作用，逐步在行业内建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障、社会为监督的并符合行业实际情况的诚信体系。

通过诚信体系建设，形成新利益导向环境，倡导“诚信为本，操守为重”为经营理念，规范经营行为，树立企业和行业的诚信形象。

自律和服务是行业得以发展的重要基础，协会要从行业的整体利益出发，根据行业发展和会员单位的要求，协调行业内外关系，优化资源配置，推动会员单位间的相互协作服务，营造友好、高效、和谐的行业自律环境，自觉抵制低价恶性竞争和被挂靠，出借图章等不良行为
现象。

总之，通过这次开展全省建筑节能施工图设计、审查和勘察设计行业市场秩序检查，基本达到了预期的目的，基本摸清了情况，发现了问题，总结了经验，省检查组每到一地除检查外，主要是起到了传、帮、带的作用，促进了各地建筑节能工作的深入，明确了勘察设计单位努力的方向，希望各市结合这次通报，认真总结，及时整改，为开展建筑节能设计，为进一步规范勘察设计市场秩序，为构建一个资源节约型，环境友好型的和谐社会努力做出我们的贡献。

附件：2006年度全省建筑节能检查情况汇总表
广东省建设厅办公室
二OO七年一月二十五日附件：
2006年度全省建筑节能检查情况汇总表
（按抽查工程项目情况评定结果排序）
┌──┬───┬─────┬────┬─────┬───────┬───┬──┬─────┬─┐
│地│2006年│已按规定进│所占工程│2006年完成│已按规定进行建│所占面│抽查│抽查工程评│备│
│ 区│完成设│行建筑节能│个数比例│设计工程面│筑节能设计和审│积比例│工程│定结果│注│
││计工程│设计和审查│ （%）│积│查面积│（%）│ 数├─┬─┬─┤│
││数│工程数││ （万㎡）│（万㎡）││
│好│中│差││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│东莞│ 4901 │ 4901│100│ 3303│3303│ 100│ 8│7 │1 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│江门│ 497│ 471│ 94．76 │ 201│195．3│97
│ 8│6 │2 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│阳江│ 147│ 134│ 91．2│54│49．28
│91．16│ 8│6 │2 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│深圳│ 219│ 219│100│ 640│640│ 100│ 8
│5 │3 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│广州│ 337│ 337│100│980．7│980．7│ 100
│ 10 │5 │5 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│潮州│43│28│ 65│67．3│59│88│ 8│4 │4 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│汕头│ 208│ 208│100│140．7│140．7│ 100
│ 8│3 │5 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│珠海│ 231│ 231│100│ 520│520│ 100│ 8
│3 │5 │││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│梅州│ 151│56│ 36．9│69．9│29．0│41．6 │ 8
│3 │2 │3 ││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│佛山│ 969│ 291│ 30│826．6│248│30│ 8
│2 │3 │3 ││
├──┼───┼─────┼────┼─────┼───────┼───┼──┼─┼─┼─┼─┤
│清远│ 387│ 116│ 30│ 265│80│30│ 8│1 │7 │││
└──┴───┴─────┴────┴─────┴───────┴───┴──┴─┴─┴─┴─┘
┌──┬───┬──┬───┬─────┬────┬────┬───┬──┬──┬──┬──┐
│湛江│ 221│ 66 │ 30│ 71．6│ 21│30│ 8│1│6│1││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│中山│ 309│309 │100│429│429│ 100│ 8││8│││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│韶关│ 189│119 │ 63│59│ 36│61│ 8││8│││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│云浮│97│ 40 │ 53│64│ 29│58│ 8││6│2││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│茂名│ 296│ 50 │ 17│160│ 32│20│ 8││4│4││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│肇庆│ 341│ 2│0．1│ 186．3│ 2│1│ 8││1│7││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│河源│ 232│ 6│2．6│256│ 31│12│ 8││1│7││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│惠州│ 115│104 │ 90│ 225．4│ 190．5 │84．4│ 8││1│7││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│汕尾│ 134│ 0│ 0│ 42．7│ 0│0│ 8││0│8││
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│揭阳│72│ 5│ 7│ 43．4│8．3│19│ 5│2
│3││少│
││││││││││
││3│
││││││││││
││项│
├──┼───┼──┼───┼─────┼────┼────┼───┼──┼──┼──┼──┤
│合计│10096 │7693│ 76│8605．6│7023．8 │82│167│48│77│42││
└──┴───┴──┴───┴─────┴────┴────┴───┴──┴──┴──┴──┘。