中规院北京城市开发边界介绍
中规院北京城市开发边界介绍
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
城市总体规划中的城市开发边界管理 边界内：
• 城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管 制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地 规划许可制度。
• 边界外：
• 除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在 城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共 服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇 建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可 安排土地征转、提供建设用地指标。 • 城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农 民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工作 • 城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。
城市开发边界划定技术要点 讨论方案
城乡规划研究室
2015-01
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开 展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发 边界划定技术要点。
0722北京
两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点 面对导致无序蔓延的两个管理问题：
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
建立统一的国土空间数据管理 平台
• 各市县可根据各自条件，在城市开发 边界划定过程中建立统一的国土空间数 据管理平台，为空间规划编制和空间用 途管制实现一张蓝图创造基础条件
广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平 台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务 子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管 理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中 及时沟通 厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、 海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等 部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基 础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间
四禁建区、限建区、适建区、已建区相关定义、区别、联系
禁建区、限建区、适建区、已建区（划定，空间管制措施）———城市规划编制办法———*正平(四区相关定义、区别、联系)这是根据国家相关法律、法规规定确定的，体现了城市规划的综合性。
禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失。
原则上禁止任何城镇开发建设行为。
包括基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜核心区、自然保护区核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位等。
限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区，城市建设用地需要尽量避让，如果因特殊情况需要占用，应做出相应的生态评价，提出补偿措施。
或做出可行性、必要性研究，在不影响安全、破坏功能的前提下，可以占用，但是程序严格。
包括水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区自然保护区森林公园的非核心区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、生态保护区、采空区外围、地质灾害低易发区、行洪河道外围一定范围等。
适建区指已经划定为城市建设发展用地的范围，需要合理确定开发模式和开发强度。
划定四区，关键是禁止建设区和限制建设区，所谓科学性是依据国家相关部门的法律、法规为依据，结合实际情况确定。
禁建区又称绝对禁建区指城市规划确认的，城市中具有重要生态、景观保护价值，重要地下水敏感区、城市防灾区域上已建和未建的城市园林绿地。
任何单位和个人不得改变其土地使用性质，不得在其内建设与绿地规划和城市基础设施无关的项目，不能转让或变相出让。
限建区是指森林、公园等限制建设区域，只能适当预留国家、省重点项目的发展空间；适建区是指优先建设区域，可用于房地产开发或其他建设。
这三大等级将依据资源、环境保护的价值、污染源防护的影响和自然灾害易发的风险等差异来划定。
城市禁建限建适建区或者划定的界限是有道理的，当然也不是规划师在图纸上随意画的线。
城镇开发边界什么意思
城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。
开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。
确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。
1。
以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。
坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。
按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。
城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。
按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。
兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。
1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。
但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。
2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。
3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。
对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
城市开发边界的概念和划定方法
化为用地需求。
• 对于用地需求首先考虑以内部挖潜的 方式满足，其次再考虑外延扩张。
预测人口 和就业增 长
将人口规 模转化为 用地需求
第一步
第二步
土地适宜性 评价和城市 拓展方向分 析 第三步
把边界落 实到空间 中 第四步
预留弹性 第五步
31
（二）划定方法
发展方式的综合评估
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
33
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织 定义及内涵
1976
1991
塞勒姆市政府
Sybert Richard
城市土地和农村土地之间的分界线
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
新常态、新应对
城市开发边界的概念和划定方法
四川省住房和城乡建设厅
成都市规划设计研究院 二〇一五年四月
北京市规划和自然资源委员会经济技术开发区分局_企业报告(业主版)
1.4.1 重点项目
（1）其他工程服务（18）
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1
北规院弘都规划建 重点地块控规工作-亦庄新城核心 筑 设 计 研 究 院 有 限
1039.3
2022-10-25
本报告于 2023 年 08 月 20 日 生成
3/21
重点项目
项目名称
中标单位
地区街区控规及城市设计中标公 公司 告
2022-11-29 2023-01-17 2022-11-10 2022-12-13
（4）工程评价服务（3）
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1 TOP2
亦庄新城城乡建设资源梳理、实 施评估与全域全要素治理研究
[开发区]监督核验咨询成交公告
北京市测绘设计研 究院
北规院弘都规划建 筑设计研究院有限 公司 北京亦庄产业城市 规划设计院有限公 司
1040.9 237.0 157.0
2022-11-10 2022-12-08 2023-07-04
北京市规划和自然资源委员会经 北京经济技术开发
TOP5 济技术开发区分局 2022 年经开 区 城 市 规 划 和 环 境
43.0
区地下管线普查数据动态维护中 设计研究中心
标公告
TOP6
北京市规划和自然资源委员会经 北京汉通建筑规划 济技术开发区分局 2022 年亦庄 设计有限公司
39.5
新城交通调查成交公告
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
目录
企业基本信息 .................................................................................................................................1 一、采购需求 .................................................................................................................................1
北京首都城市区域规划ppt课件
精选课件ppt
29
（3）城市发展新区
❖ 包括通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区和亦庄 开发区。该区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点 新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资 源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制造 业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中 心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重 心所在。
❖ 1、注重涵养生态，保护水资源，转移影响生态和 水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源 开采型产业。
❖ 2、发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业， 提高农业总体效益。
❖ 3、发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型 工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流 业。
❖ 4、发挥山区自然资源优势，发展生态旅游业、民 俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。
市政府统筹协调，依照
北京城市总体规划关于
“两轴－两带－多中心”
和城市次区域划分设想，
遵循“优化城区、强化
郊区”的原则，将全市
从总体上划分为首都功
能核心区、城市功能拓
展区、城市发展新区和
生态涵养发展区四类区
域
。
精选课件ppt
17
北京城市总体规划
两轴
北京传统中轴线和长安街沿线构成十字轴
总体规划
两带
“东部发展带” “西部生态带”
❖ 2）高科技产业资本市场 中心；
❖ 3）高科技产品专业销售
市场的集散中心。ຫໍສະໝຸດ 精选课件ppt27
中关村
精选课件ppt
28
城市功能拓展区功能定位
❖ 1、服务全国、面向世界，大力发展科技、教育、 文化等各项社会事业。
❖ 2、以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术 产业，构建高新技术研发、创新与产业基地。
北京CBD总体规划
北京CBD总体规划 2002年08月14日13:55 北京商务中心区管理委员会CBD位于中国北京市朝阳区东三环路与建国门外大街交汇的地区，此交汇点距东部的北京旧城城墙(现为二环路)约2.3公里，距北京长安街约5.8公里，距北部的首都机场高速路出入口约5.8公里，距南部京津唐高速路出入口约5.3公里，距东部的四环路约2.4公里。
北起朝阳北路及朝阳路，南抵通惠河，东起西大望路，西至东大桥路，规划总用地面积约4平方公里。
现有工业企业用地149公顷、居住用地84公顷、公建用地55公顷、市政用地13公顷、教育科研用地14公顷、道路及其他用地84公顷。
区内共有居住人口约5.4万人。
东侧为北京第一热电厂，南侧紧邻通惠河，通惠河南岸为铁路整备战。
西侧由北至南为朝外市级商业中心、日坛公园、北京第一使馆区、永安东西里居住小区，北侧是以居住为主的用地。
商务中心区建设将遵循"分步实施，分块建设；重点突出，整体推进"的原则，按近期、中期、长期三步实施，采取成熟一块开发一块的办法；以"金十字"区域及核心区开发为重点，全面推进商务中心区的开发建设。
国内外投资发展商十分看好这片商务热土。
目前，处于项目立项和规划设计阶段的重大建设项目有十几个，建筑面积总共300万平方米。
北京商务中心区即将进入新一轮的建设发展高潮。
CBD规划理念1)商务中心区的整体框架延续北京历史文脉和城市的肌理，形成方格状基本路网结构，并体现与旧城中心区的轴向联系和区内的轴向布局与发展。
2)突出以商务办公为主的功能，将主要商务办公设施集中布置于以"金十字街"两侧的地段：设置混合功能区的概念，有利于可持续发展，并避免商务功能过于单一而带来的弊病：重视文化功能，并强调文化设施与商务设施有机融合。
3)重视生态环境的建设，强调商务区内应有大面积的公共绿地，并通过绿化带的连接，形成完整的绿化体系。
4)塑造完美的城市形象，超高层建筑相对集中，并突出设置标志性建筑，形成重点突出，错落有致的空间形态。
北京城市总体规划(2004-2020)
城市空间布局与城乡协调发展第一节城市空间布局在北京市域范围内，构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。
两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。
两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。
多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
在“两轴-两带-多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。
中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。
其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。
新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。
规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。
第二节次区域的划分与发展策略按照“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。
次区域的划分在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。
(1)中心城次区域：即中心城的规划范围(不含石景山五环路以西地区)。
(2)东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。
(3)西部次区域：包括大兴(除亦庄地区以外地区)、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平(不包括回龙观、北苑北地区)的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。
北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明
北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明前言一、导语1993年10月国务院批准的《北京城市总体规划》是首都政治、文化、经济等各项事业发展的总蓝图。
依据总体规划确定北京城市社会经济的发展、城市功能、城市布局、产业结构、发展规模以及建设原则。
为了进一步实施深化总体规划，更具体地控制城市的建设，有必要在总体规划的指导下制定北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划方案。
二、目标与任务北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划（以下简称控规），以北京市城市总体规划为依据，体现北京政治、文化中心的功能，对本区的城市用地范围内的建设提出更具体的要求。
其目标与任务，是通过对用地功能进行再细划，对各类的建筑及道路、市政、绿化等各种用地进行合理的安排，建立符合本区特点的产业结构，提高城市基础设施现代化水平，保护和弘扬古都风貌，为本区域社会经济、城市建设的发展和人民生活水平的提高创造充分、合理的条件。
第一部分现状分析报告一、朝阳区基本概况1.历史沿革朝阳区有着漫长的历史发展过程。
从秦至隋唐，该地区隶属于广阳郡，后属于幽州所辖的蓟县，辽时归属南京(即燕京)道析津府，金时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改为中都路大兴县。
明清属京师顺天府，仍为大兴县辖。
民国14年(1925)设东西南北四个郊区，此为设区之始，时称北京市东郊区。
民国17年(1928)改称北平市东郊区。
1945年将东郊区划分为两个区：以朝阳路为界，以北为郊一区，以南为郊二区。
同年分别更名为第十三区和第十四区，将原通县所辖的驹子房村划归该区。
1950年8月易名第十区，1952年恢复东郊区名，并将原八区所辖的德胜门至清河公路以东地区划入管辖。
1954年将安定门外公路以东、转角楼以西、土城以南地区划出，归入东四区。
翌年6月，将朝阳门关厢、东便门关厢划归东单区；广渠门关厢、福州义园北墙外土道以北地区划归崇文区。
直到1958年5月，经国务院批准，东郊区正式更名为朝阳区。
北京市人民政府关于印发《北京市生态控制线和城市开发边界管理办
一
（
）
生
态控制
区是指
生Leabharlann 态控制线以内
，
以 严 格 的 生 态 保 护 为
目
标 ，
统筹 山水林 田
湖 草等 生态 资源保护利 用
的地 区 ，
是 强 化 生 态
保 育 和 生 态 建 设 、 严 控 开 发 建 设 的 区 域 。
（ 二 ） 集 中 建 设 区 是 指 城 市 开 发 边 界 以 内 ， 一 定 规 划 期 限 内 城
二 （
）
对于现状建设 ，
应进行评估后制 定分类处置方案 。
对 违
法建设 ，
应 严厉打击 ，
按照 规定予 以拆除 。
对 合 法 合 规 的 建 设 ， 经
评 估 对 生 态 环 境 无 影 响 的 ， 可 按 照 规 划 予 以 保 留 ， 但 不 得 随 意 改 变
用 途 或 进 行 改 扩 建 ； 经 评 估 对 生 态 保 护 存 在 不 利 影 响 的 ， 应 引 导 相 关 权 利 人 通 过 生 态 化 改 造 、 调 整 转 型 、 异 地 置 换 等 方 式 进 行 整 改 ，
公 园 等 法 定 保 护 空 间 ， 以 及 对 生 态 安 全 格 局 具 有 重 要 作 用 的 部 分
大 型 公 园 和 结 构 性 绿 地 。
第 五条
遵循生态空
间
面积 不减少 、
功 能不 降低的原 则 ，
促 进
自
然生态系
统 保护和 修 复 ，
实现环境质量根本 改善。
严 格 管 控 建
开 发 边 界 ， 依 据 相 关 法 律 法 规 ， 制 定 本 办 法 。
北京城市总体规划
北京城市总体规划文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】1994.02.27•【字号】•【施行日期】1994.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文《北京城市总体规划》（１９９１年至２０１０年）（１９９３年１０月６日国务院批复，１９９４年２月２７日北京市政府发布）目录总则一、城市性质二、经济发展三、社会发展四、城市规模五、城市总布局六、卫星城和建制镇的建设七、市区的调整和改造八、历史文化名城的保护与发展九、住宅和社区建设十、城市交通十一、对外交通十二、城市能源十三、城市水源和供排水十四、城市通信和广播十五、城市环境和绿化十六、城市防灾十七、近期建设十八、实施措施总则１．八十年代，在全国改革开放大好形势下，贯彻实施１９８３年中共中央，国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》，北京的经济、社会发展和城市建设取得了重大成就。
依据我国现代化建设三步发展战略目标，以及中共北京市委、北京市政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展的战略部署，适应新的形势，对原规划方案进行必要的修订。
２．总体规划修订的重点是：（１）调整城市发展规模，开拓新的城市发展空间。
（２）优化城市布局，建立完善的城镇体系。
（３）保护和发扬历史文化名城的优良传统，创建社会主义中国首都的独特风貌。
（４）完善市域规划，促进城乡经济和社会协调发展。
（５）改善城市环境，建设完整的城乡绿化系统。
（６）提高城市基础设施现代化水平。
３．总体规划期限为２０年（１９９１年至２０１０年），若干重大问题考虑到２１世纪中叶的长远发展需要。
近期建设规划期限为本世纪末。
４．城市发展的基本目标是：进一步加强和完善全国政治中心和文化中心的功能，建设全方位对外开放的国际城市，成为文化教育和科学技术最发达、首先风尚和民主法制建设最好的城市；建立以高新技术为先导，第三产业发达，产业结构合理，高效益、高素质的适合首都特点的经济。
北京城市总体规划(2004年-2020年)
北京市区总体规划图2005年1月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》。
目录总则城市性质、发展目标与策略城市规模城市空间布局与城乡协调发展新城发展中心城调整优化产业发展与布局引导社会事业发展及公共服务设施生态环境建设与保护资源节约、保护与利用市政基础设施综合交通体系城市综合防灾减灾近期发展与建设规划实施北京市域总体规划图北京市行政区划图北京市区绿化隔离带规划图北京市域城镇体系布局图■城市性质北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
■城市定位国家首都:按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求,强化首都职能。
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
■城市职能中央党政军领导机关所在地。
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
人口规模■总人口控制在1800万人2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。
其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
■农业人口再减118万2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
北京市控制性详细规划(街区层面)编制技术要点
新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点（第二稿）目录一、主要任务 (2)二、规划内容 (3)（一）街区划分 (3)（二）现状 (4)（三）功能与规模 (5)（四）三大设施安排 (9)（五）城市设计框架 (10)（六）规划实施 (12)三、成果要求 (12)（一）规划文本 (13)（二）规划图纸 (13)（三）街区图则 (18)（四）附录：相关标准 (21)1．规划用地分类标准与规划用地性质 (21)2．主要图纸绘图标准 (22)3．人口容量及就业岗位的估算标准 (25)附表：北京市土地使用功能规划图例与绘图规范 (27)一、主要任务（一）落实城市总体规划和新城规划，统筹综合考虑新城不同类型街区的整治、改造与建设，有序安排新城土地储备、一级开发和现有建设项目的整合，尽快搭建新城全面实施的综合平台。
（二）分解落实新城规划确定的功能定位与规模，合理确定各街区的功能定位、建设规模和公共设施安排等规划内容，为分步、分街区、有重点的加快地块层面的控制性详细规划审批提出上位要求。
新城街区层面控规是市政府批复新城规划的具体细化落实，新城规划确定规模、结构、框架等重大内容不得进行调整变更，原则上只能对一些具体和细部进行优化完善。
必须调整的，应做专题说明，并按规划调整法定程序上报市政府决定。
（三）加强对新城建设项目的管理与服务工作，提高规划审批效率，支持新城整治改造、交通市政基础设施、重大功能性项目建设，积极引导并合理调控已有建设项目的开发建设，为加快新城建设项目的安排提供基础依据。
新城街区层面控规的编制，核心是要坚持落实科学发展观、建立完善的社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的指导思想，适应政府职能转变的需要，探索新思路，运用新理念，采取新方法，促进控规逐步由纯粹的物质层面的空间安排转向公共政策，增强控规的科学性和可操作性。
新城街区层面控规的编制，目的是要处理好四个方面的关系：一是政府与市场，就是要区分好控规该管什么不该管什么。
中规院及旅游中心简介08.12.21
一、中国城市规划设计研究院简介中国城市规划设计研究院（简称中规院）是中华人民共和国建设部直属科研机构，是全国城市规划研究、设计和学术信息中心。
具有城市规划编制（城规编第081001）、工程设计（证书号010082-sj）、旅游规划设计（旅规甲04-2003）、文物保护工程勘察设计（文物设甲字010SJ0003）、工程咨询、建设项目水资源论证、建筑工程设计和建筑智能化集成甲级资质；具有承包境外市政工程勘测、咨询、设计和监理项目资质，全国性事业单位组织派遣团组和人员出国（境）培训工作资格证书。
中规院是国务院学位委员会批准的城市规划与设计硕士学位授予单位，国家人事部批准设置博士后科研工作站；中国城市规划学会、中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会、中国城市交通规划学术委员会、全国城市规划科技情报网等十余个学术团体的挂靠单位；中国国际工程咨询公司的成员单位和国家外专局批准的城市规划境外培训单位；建设部指定的全国城市规划标准规范、城市轨道交通标准技术归口单位；建设部城市交通工程技术中心、建设部地铁和轻轨研究中心、建设部城市水资源中心和建设部城市供水水质监测中心（包括水质监测国家实验室）均设在中规院。
中规院已同20多个国家和地区的有关学术机构建立了联系，是国际住房与城市规划联盟的团体会员。
中规院倡导并实践“求实的精神，活跃的思想，严谨的作风”的院风。
现有员工510多人(其中离退休职工100余人)，有中国工程院院士2人，国务院参事1人。
在职技术干部360余人，具有高级职称的专业技术人员170余人（其中教授级高级科技人员40余人）。
中规院经过长期的实践积累，已形成了一套完整有效的设计、科研管理程序与方法，特别是近几年在科技进步、学科专业门类开拓、人才素质培养和技术手段、技术装备等方面得到持续发展。
自1982年以来，承担完成了科研、规划设计、咨询、国家和行业标准规范编制等各类任务3500余项。
获国家和部级奖励的科研成果50余项，省、部级优秀规划设计奖160余项。
国土空间规划城镇开发边界梳理
国土空间规划——城镇开发边界概述1、城镇开发边界理解⏹与生态保护、农业生产相对应的区域；⏹以县（区）为统计单元，单元内不止一条（一个区域）边界线；⏹城镇开发边界以城镇功能为主，分为集中建设区、弹性发展区、特别用途区•集中建设区：城镇开发和集中建设的承载空间；•弹性发展区：城镇开发和集中建设的潜在空间；•特别用途区：城镇开发和集中建设的完善空间；2、各级别任务⏹省级——划定城市群、都市圈具体界限，提出下级划定的控制要求与原则等，战略性；⏹市级——落实上位要求，划定市辖区具体界限，提出下级划定指导方案等，协调性；⏹县级——划定各类具体界限，实施性；——城镇开发边界划定指南适用范围⏹市县包括市和县⏹县级市作为最基本行政单位，故乡镇不“划线”——城镇开发边界划定指南总体目标⏹防止：扩张和蔓延⏹促进：外延向内涵⏹优化：布局和功能⏹提升：人居环境⏹推动：边界内和边界外——城镇开发边界划定指南基本概念在边界内⏹进行城镇集中开发建设；⏹重点完善城镇功能；开发边界内划分⏹城镇集中建设区；⏹城镇弹性发展区；⏹特别用途区。
——城镇开发边界划定指南基本概念允许开展城镇开发和集中建设应对城镇发展的不确定性，集中建设区外；特定情况下可以进行城镇开发和集中建设；根据规划管理需划入边界内的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等文件解读——城镇开发边界划定指南工作组织省、自治区政府市政府县政府明确城镇定位、规模指标等控制性要素省域范围内总体目标要求和原则统筹协调城市群、都市圈划定边界；指导市县边界划定边界总目标；完善功能的重点区域；要求和原则划定市辖区边界；统筹指导县的边界；县政府所在镇（街道）、各类开发区边界划定指导划定边界：县人民政府所在地镇（街道）；建制镇；各类开发区⏹省级：制定控制要素等，划定城市群、都市圈开发边界；——战略性⏹市级：划定市辖区边界，对县所在镇（街道）、各类开发区边界划定提出指导；——协调性⏹县级：划定县政府所在镇（街道）、建制镇、开发区边界线；——实施性——城镇开发边界划定指南技术路线目标导向问题导向需求导向⏹落实国家和区域战略⏹依据上级国体空间规划要求⏹摸清底数和空间分布，识别风险和挑战⏹“双评价”存在的问题⏹规模研究，包括人口、土地等⏹格局研究，发展方向、空间结构和功能布局强调上位强调现状强调发展——城镇开发边界划定指南边界初划集中建设区的划定⏹规划：集中连片、规模较大、形态规整；⏹现状：建成区、城中村、城边村、各类开发区；⏹项目：重大建设项目⏹量化：集中建设区内建设用地占总建设用地总规模的90%以上（县为单位计算）——城镇开发边界划定指南边界初划城镇弹性发展区⏹关系：与集中建设区充分衔接、关联为基础；⏹要求：规模适度、设施支撑可行；⏹量化：总面积不超集中建设区的15%，其中，特大、超大不超8%；特别用途区⏹关系：对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切；⏹内容：山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间等；⏹联系：与集中建设区蓝绿空间的衔接，形成完整城镇生态网络文件解读——城镇开发边界划定指南边界入库⏹连续闭合线组成；⏹范围尽量规整、少“开天窗”；⏹单一闭合原则上不少于30公顷⏹城镇开发边界线尽可能避让生态保护红线、永久基本农田；⏹特殊情况可以“开天窗”；城镇开发边界永久基本农田“开天窗”示意图——城镇开发边界划定指南管理要求边界内⏹“详细规划+规划许可”；⏹措施：建设用地总量不变可调整，集中调整为弹性，集中相应减少；⏹审批：国土空间规划审批同级自然资源主管部门同意；⏹频次：一年不超过一次;⏹详规：非集中不编制；⏹特别区禁止任何集中建设，不得新增城镇建设用地——城镇开发边界划定指南管理要求边界外不得⏹城镇集中建设⏹设立各类开发区⏹严控政府投资的城镇基础设施允许⏹交通、基础设施及其他线性工程；⏹军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、战略储备等特殊建设项目；⏹郊野公园、风景游览设施的配套服务设施等——城镇开发边界划定指南管理要求调整和勘误⏹城镇开发边界、特别用途区原则上不得调整；⏹若调整，按照程序进行；⏹局部勘误不是调整，由市自然资源主管部门认定是否是“勘误”，并纳入相关系统——城镇开发边界划定指南图示重要的乡镇各类合法开发区。
四禁建区、限建区、适建区、已建区相关定义、区别、联系
禁建区、限建区、适建区、已建区（划定，空间管制措施）———城市规划编制办法———*正平(四区相关定义、区别、联系)这是根据国家相关法律、法规规定确定的，体现了城市规划的综合性。
禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失。
原则上禁止任何城镇开发建设行为。
包括基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜核心区、自然保护区核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位等。
限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区，城市建设用地需要尽量避让，如果因特殊情况需要占用，应做出相应的生态评价，提出补偿措施。
或做出可行性、必要性研究，在不影响安全、破坏功能的前提下，可以占用，但是程序严格。
包括水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区自然保护区森林公园的非核心区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、生态保护区、采空区外围、地质灾害低易发区、行洪河道外围一定范围等。
适建区指已经划定为城市建设发展用地的范围，需要合理确定开发模式和开发强度。
划定四区，关键是禁止建设区和限制建设区，所谓科学性是依据国家相关部门的法律、法规为依据，结合实际情况确定。
禁建区又称绝对禁建区指城市规划确认的，城市中具有重要生态、景观保护价值，重要地下水敏感区、城市防灾区域上已建和未建的城市园林绿地。
任何单位和个人不得改变其土地使用性质，不得在其内建设与绿地规划和城市基础设施无关的项目，不能转让或变相出让。
限建区是指森林、公园等限制建设区域，只能适当预留国家、省重点项目的发展空间；适建区是指优先建设区域，可用于房地产开发或其他建设。
这三大等级将依据资源、环境保护的价值、污染源防护的影响和自然灾害易发的风险等差异来划定。
城市禁建限建适建区或者划定的界限是有道理的，当然也不是规划师在图纸上随意画的线。
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当前存在由于“两规”规划范围不一致 而导致对中心城区规划范围外建设用地无 序扩张缺乏有效管控
14个试点城市规划区范围
城市总体规划确定的城市规划区范围超 出市辖区范围，超出部分应一并进行城市 开发边界划定，并在超出部分所在行政单 元的城市开发边界划定中一并体现
广州市“三规合一”信息平台结构图 厦门市“三规合一”业务服务平台
谢谢
2、城市开发边界划定技术要点
城市开发边界的表达
– 城市开发边界的划定应尽量利用各类行政区域界线和地物的法定边界线、 地理边界线、行政管辖线等，做到清晰可辨，便于管理
– 开发边界在“两规”中的成果表达参照“两规”各自上报成果要求
3、城市开发边界的审批与管理建议
• 城市开发边界应与“两规”同步编制和审批
2、城市开发边界划定技术要点
城市开发边界可以是多个封闭边界的集合
– 边界的表达方式可以采取“1+N”的模式在行政辖区范围内划定：“1” 是以中心城区为核心的城镇连绵发展地区，“N”是外围城镇及各类功 能开发区
– 建议新的《城市规划编制办法》取消中心城区层次
“1+N”
外围城镇及各类功能开发区 中心城区
• 城市开发边界作为两个规划共同遵守的界线，应分别在各自规划中作为 强制性内容得到落实
首次划定城市开发边界时，应符合现行法定城市总体规划和土地利用规 划的强制性内容要求
如需对强制性内容作出修改，应按照《城乡规划法》和《土地管理法》 确定的规划修改程序同步对现行法定城乡规划和土地利用规划作出修改
从有利于工作开展的角度出发 ——建议在首次划定时，在2020年城镇规划建设用地规模不变的前提下，
1、城市开发边界划定总则
城市开发边界的基本内涵
关键词：带期限非永久
划定期限：城市开发边界的划定年 限和“两规”规划期限保持一致
首次划定城市开发边界的城市， 应在现行2020年城市总体规划和 土地利用总体规划的基础上进行 划定
有条件的市县可同步开展2030年 城市开发边界划定的准备工作
不建议将永久边界作为唯一管理边 界
开发边界具有2020年规划期，一 方面是要解决现实问题，另一方面 也是为今后调整完善留下空间。
不建议划定永久性的开发边界的原 因 我国当前仍然处在城镇化的快速发展 阶段，未来仍然面临发展的不确定性 从加强城镇开发建设管理的角度出发 ，要与现行行政管理体制有效衔接 划定城市开发边界不仅是技术工作， 更重要的是一项管理工作
厦门“两规”差异原因及处理建议
“两规”中的城市开发边界在坚持同一空间界线的前提上，允许对界线内各类 用地的种类、比例、规模等要素做出各自的统计与管理安排
对城市规划而言，城市开发边界内不一定全为建设用地，可包含为满足生活、 生产需求的各类国土中的非建设用地，但不能包含永久基本农田、生态保护空 间等
广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平 台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务 子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管 理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中 及时沟通
厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、 海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等 部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基 础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间 管理平台
城市开发边界的基本内涵
关键词：城镇建设用地 辖区全
覆盖
概念内涵：直辖市（市辖区）、 地级市（市辖区） 、县行政管 辖范围内区分可进行城镇开发 建设的用地空间和不可进行城 镇开发建设的其他各类功能空 间的界线
划定范围：直辖市（市辖区） 、地级市（市辖区）、县行政 管辖范围，以市县为基本单元 开展工作
规划建设 用地范围
扩展边界 有条件建设区
允许建设区 规模边界
城市规划
土地利用规划
2、城市开发边界划定技术要点
优先落实永久基本农田和生态红线划 定要求
– 在城市开发边界内不应含有永
久基本农田、生态红线等具有
明确保护要求的空间要素 17项因子适宜性分析
实行“两线三区”分区管控
– 生态控制线可以与开发边界重
各自完善重点
城乡规划：
整合中心城区“圈内圈外”各类城镇 规划建设用地
完善弹性预留建设用地规划（控规覆 盖）
国土规划
统一扩展边界的划定标准
对于已进入减量规划的城市，允许建 设区大于等于开发边界。扩展指向 收缩
城市开发边界 永久农田
弹性预留建设用地
行 政
辖
城镇规划
区
建设用地
范
围
生态 红线
生态 红线
远景建设用地
– 城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农 民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工作
– 城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。
3、城市开发边界的审批与管理建议
• 建立统一的国土空间数 据管理平台
– 各市县可根据各自条件，在城市 开发边界划定过程中建立统一的 国土空间数据管理平台，为空间 规划编制和空间用途管制实现一 张蓝图创造基础条件
– 城规超出土规用地图斑10.81万 块、面积 251.35平方公里
– 土规超出城规用地图斑1.57万 块，面积55.72平方公里
城市空间布局规划
建设用地780平方公里。
土地利用总体规划
2020年建设用地585平方公里。
厦门市“两规”叠加差异示意图
2、城市开发边界划定技术要点
当前已出现的“两规衔接”问题的技术性解释
三个出发点：
技术方法：以两规合一为基础，为多规合一搭建平台 管理方式：符合和加强两规现有管理要求。 普遍适用：简单易行，能普遍推广，兼顾特殊情况
0722北京 0911厦门 0912武汉 0913贵阳
汇报内容
城市开发边界划定总则 城市开发边界划定技术要点 城市开发边界的审批与管理建议
1、城市开发边界划定总则
划定基本原则
2、城市开发边界划定技术要点
开发边界划定过程本质是“两规合一”过程
首次划定城市开发边界的城市，应在现行“两规”的基础上进行划定 关键是行政范围内城镇规划建设用地和国土城镇建设用地“两张图的叠
合”——规模和形态的叠合
– 建设用地规模的确定：国土部门、住建部门
– 开发边界形态的确定：住建部门、国土部门
十八届三中全会提出“严格控制特大 城市人口规模”、“从严合理供给城市 建设用地，提高城市土地利用率”
中央城镇化工作会议进一步要求“ 尽快把每个城市特别是特大城市开发边 界划定，把城市放在大自然中，把绿水 青山保留给城市居民”，“城市规划要 由扩张性规划逐步转向限定城市边界、 优化空间结构的规划”
2、城市开发边界划定技术要点
对具体边界（图斑）调整，两部能重点支持。 ——建议作出有利于增加绿地等生态用地比例的政策调整。 ——简化总规上报审批要求时，开发边界作为核心管控要求
3、城市开发边界的审批与管理建议
• 城市总体规划中的城市开发边界管理
• 修改程序
– 在总规实施评估时，可在建设用地规模不变的前提下对规划建设用 地范围界线做出形态调整，开发边界不得调整。
– 在总规修编过程中，可对城市开发边界做出城镇建设用地规模的调 整
– 相关工作与土规同步。
调出 建设用地
非建设用地
形态调整 总量平衡
建设用地 非建设用地
调入
3、城市开发边界的审批与管理建议
• 城市总体规划中的城市开发边界管理
边界内：
– 城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管 制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地 规划许可制度。
城市开发边界划定技术要点 讨论方案
城乡规划研究室 2015-01
中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开 展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发 边界划定技术要点。
两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点 面对导致无序蔓延的两个管理问题：
规划不交圈导致的管理失控（规划管不住） 管理不协同导致的责任不清（规划没人管）
– 边界外：
– 除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在 城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共 服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇 建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可 安排土地征转、提供建设用地指标。
基本生态控制线
生态底线区
合，但是两件事
生态林地 基本农田
水系 自然保护区 生态缓冲区
分层叠加
市政走廊
城市公园
武汉市基本生态控制线划定
生态发展区
生态控制线
厦门城市生态控制线划定空间分析示意图
2、城市开发边界划定技术要点
“两规合一”的技术方式
– 厦门市经叠加分析，建设用地 一致区域内的规划城镇建设用地范围和城市开发边界空间边界采用“双 线双控”的方式
– 规划城镇建设用地范围：不突破已获批的规划期末 的建设用地规模
– 城市开发边界＝规划城镇建设用地范围＋一定数量 的弹性预留城镇建设用地
弹性预留城镇建设用地采用规模和比例“双控”的原则
2、城市开发边界划定技术要点
依托现行管理体制，实现同 一个开发边界在两规中的各 自落实