对全生命周期工程造价管理的思考

年04期(2月)
凸显了行政伦理与制度建设的重要性,也反映出二者对政府领导力建设的重要作用。

可见,加强政府领导力建设过程中,我们就需以行政伦理与行政制度的创新,从而推动政府工作规范化、科学化、制度化,以此为政府领导力增加权威性。

(三)积极转变政府职能,加快服务型政府建设
政府领导力的建设是基于群众内心对政府工作的认可,没有这一前提,政府的领导力就是与群众脱节的火车头,任凭其如何努力的牵引都不会起到理想的效果。

因此在政府领导力建设的过程中,就需要积极转变政府职能,进一步简政放权,将该做的事做好做细,从而加快服务型政府建设,如此一来便能够在提升政府服务能力的同时也全面强化其领导力。

(四)建立政府领导力评估体系
正所谓,知人者智,自知者明。

诚然,对于政府机构而言,了解社会发展形势与群众诉求的同时也还需认清“自我”,全面了解政府工作的得失,方能够矫正错误、全面发展。

在政府领导力建设过程中,建立领导力评估体系,则能科学、客观的反映政府领导力建设中的得失,才能够逐步
完善政府工作,规范领导干部的行为。

立足实际而言,政府领导力评估体系通常包括理念、主体、方法、工具、制度等方面。

在对政府领导力进行评估的过程中,要秉持价值和真理的原则,并采用数据统计、问卷调查、网络舆情收集等多元化的调查方法,集合生态文明、政治经济、文化建设等丰富的内容,从而量化政府领导力实际效益,从而科学客观的评估政府领导力的建设情况。

最后通过信息反馈机制,即是追踪政府领导力改善情况,从而建立起政府领导力建设长效机制。

(五)提高政府公务员素质
政府公务员是具体公共事务的决策者、执行者、承担者,建设一支高素质的政府公务员队伍是提高政府领导力的关键因素。

然而实际上,庞大的政府公务员队伍中,公务员的素质良莠不齐、而一个素质较低公务员造成的恶劣影响又非是一个兢兢业业为民服务的公务员努力所能弥补的。

因此在政府领导力建设过程中,在建设高素质公务员队伍时,我们首先就必须抓住典型,双向发力,一方面要表彰先进、学习先进,另一方面又要加强党风廉政建设,严肃处置公务员队伍中的害群之马,以净化公务员队伍建设环境。

其次,
对于公务员的遴选安置也要尤为慎重,要全面加强思想政治审核,不能只靠单一的标准进行遴选。

不仅如此,为了全面提升公务员队伍素质,还需加强业务、思想政治教育,全面提升其业务能力与职业道德。

最后,切实建立合理的晋升、激励机制,形成能上能下的奖惩体制,使公务员队伍形成优胜劣汰的竞争模式,从而促使其全面提升自身素质。

综上所述,新时期政府领导力建设工作的机遇与挑战并存。

鉴此,我们就应该正视问题,迎难而上并通过积极改革创新,全面加强政府领导力。

参考文献:
[1]苏晓哲.治理现代化视野中政府领导力研究[J].人力资源管理,2015(10).
[2]邱栎翰.“势”视阈下的地方政府领导干部领导力的产生模式研究[D].汕头大学,2015.
[3]刘宇,罗敏,黄杜娟.国家治理能力现代化与政府领导力对接模型的构建[J].领导科学,2017(08).
[4]傅军.地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究[J].领导科学,2015(11).
(作者单位:中共齐齐哈尔市委党校)
摘要:文章对全生命周期工程造价管理展开讨论,分析了全生命周期工程造价管理的内涵与意义,探究了全生命周期工程造价管理理论的演变历程,最后基于工程项目全过程管理理念提出了全生命周期工程造价管理的基本方法,旨在为建筑业工程造价管理提供参考依据。

关键词:建筑业;全生命周期;工程造价管理
现阶段,我国采用的工程造价管理模式是一种定额计价的全过程造价管理方法,引进于20世纪50年代初,通过对该模式吸收与消化,已形成中国式的定额计价管理体系。

现在的工程造价管理中,各个地区的造价管理部门在全国统一的基础定额与基本工资、材料、机械价格的水平上编制单位估价表,较依赖定额,然而建筑工程的定额往往表现为相对滞后的状态,导致工程计价难以及时准确反映市场最新价格信息。

一、全生命周期工程造价管理的内涵与意义
我国传统工程造价管理模式在新的经济体制建设下逐渐表现出不适应性的特征,具体表现在,该模式下的工程造价管理核心内容仍旧是实施阶段,并没有将决策与设计阶段全部纳入到管理范围中,或没有足够重视项目决策与设计阶段对工程造价的影响。

传统模式比较注重建设期的建设成本,对未来运维管理与维护的成本计算较少,对于全生命周期工程造价内涵的理解不到位,难以对全生命周期工程造价进行有效的管理。

此外,我国现阶段实施的是静态工程造价管理模式,往往造成项目决策不科学,工程设计不合理,甚至造成投资规模的失控,影响施工质量,最终导致巨大的投资和浪费。

像“胡子工程”、“钓鱼工程”等现象普遍存在,严重影响社会经济秩序,阻碍了国家财政预算的顺利进行。

与传统工程造价管理模式不同的是,全生命周期工程造价管理模式是从工程项目的全过程出发,来探讨工程造价与成本管理的问题。

包括工程项目的前期、中对全生命周期工程造价
管理的思考
姻
马晶晶
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CHINA COLLECTIVE ECONOMY
期、后期,详细内容就是决策阶段、设计阶段、准备阶段、施工阶段、竣工阶段,也包括翻新与拆除期等阶段。

运用到综合的学科与知识,采用综合集成的方法,对投资成本、预期效益等进行全面评价与分析,并不断强调实现工程项目建设全过程各个阶段总造价成本的最小化。

全生命周期工程造价管理注重科学合理的规划,包括对先进工艺、技术与材料的选用,确保工程建设全生命周期成本的最小化,节省投资成本,提高工程项目建设的经济效益,让有限的资金发挥更大的效益。

首先,对于决策阶段,全生命周期工程造价管理理念采用的是科学合理的规划理念,对项目的建造成本、运维管理成本、使用成本等多个方面综合分析,探究多个可行性方案,对比优选出在保证建设质量的前提下最经济的全生命周期成本,优选最佳的投资方案,进而达到科学合理的投资决策。

其次,是设计阶段,施工建设方案的设计对工程造价具有较大的影响,从全生命周期的角度实施造价管理能够指导设计单位自觉考虑综合因素,包括工程项目的建设成本、运营成本、维护成本等,既要以科学合理的设计满足使用功能,选用科学合理的材料与设计方案,又要在保证施工质量的前提下实现项目全生命周期成本的最小化。

最后,是施工阶段,全生命周期工程造价管理对工程项目综合成本予以考虑,确保施工组织设计方案的评价与工程合同总体策划、实施方案的确定更加科学合理,保证施工各工序都能够注重成本控制。

二、全生命周期工程造价管理的演变与发展
全生命周期理念运用于建筑业工程造价管理最早始于20世纪70年代末,来自于工程界精英学者的理论研究与实际工作者的经验,后来在英国皇家测量师协会的组织与推广下,国际范围内开始对全生命周期工程造价管理展开深入研究与探讨,不断完善与全面全生命周期理论与方法、构建体系。

全生命周期工程造价管理模式是一种现代化工程造价管理理念,符合国家经济发展战略,被发达国家普遍采用。

全生命周期工程造价管理的演变与发展主要经历了三个阶段:
第一个阶段是1974~1977年,这一时期是全生命周期工程造价管理理念诞生的时期,也是全身名周期思想的萌芽时期。

全生命周期工程造价管理这个名词最早出现在英国皇家特级测量师协会学者A.Gordon在《建筑与工料测量》季刊中发表的《31概念的经济学》一文中。

随后在
1977年,该名词再次出现在美国建筑师
协会发表的《全生命周期造价分析——
—建
筑师指南》一书中,并被给予了初步的定
义与概念,有了基本的思想与内涵,还指
出了基本的研究方向与分析方法。

第二阶段是1977~1986年,这一时期
是全生命周期工程造价管理理念与方法
基本形成为体系的时期。

在这一阶段,全
生命周期工程造价理论获得了实际的应
用,取得了阶段性的成果,得到了广泛的
认可。

英国测量师协会投入了大量的人力
与物力推动该理论的发展,同时在建筑师
协会的合作下,组织了全生命周期工程造
价管理的深入研究活动,正式全面推广该
理论体系。

表现在建筑师协会在专业刊物
上发表了大量关于全生命周期造价管理
的文章,并出版了《建筑师全生命周期造
价核算与初略设计手册》等刊物、专著与
指南。

政府也出台了相关文件与报告。

第三阶段就是从1986年至今,全生命
周期工程造价管理的理论体系与方法彻底
进入到全面完善的时期,先后有学者提出了
造价管理模型化与数字化,在计算机技术的
支持下,结合仿真系统创建新型的管理体
系,包括对BIM技术的充分应用,支持了全
生命周期工程造价管理模式的发展。

三、全生命周期工程造价管理的基本
方法
(一)项目决策阶段的造价管理
项目决策阶段应当对所有建设方案与
可行性方案进行比较,优选出最经济的方
案。

造价选择依据应当根据全生命周期成
本,成本较少的方案是可供选择的方案,经
济性的工程项目决策能够解决设计阶段、
实施阶段等各个环节的成本控制,便于对
各个过程的成本进行科学合理的管理。

所
以在项目决策阶段,工程造价管理不仅要
考虑后期的运营成本、维护成本、使用成
本,同时还要考虑社会成本因素。

其中运维
管理成本是传统造价管理中最容易被忽视
的,因为传统计价会认为运营维护管理的
费用占全生命周期的成本比例非常小,可
以忽略不计。

但事实并非如此,根据美国权
威机构的调查资料显示,工程全生命周期
中的运维管理费用是建设费用的数倍,尤
其是对社会成本的综合考虑,建成后对社
会带来的所有效益影响,都属于生命周期
成本中的一部分。

所以在决策阶段,必须充
分考虑运维管理成本和社会成本。

(二)施工设计阶段的造价管理
在我国工程造价管理中,对设计阶段
的成本控制十分缺乏经济观念,对于造价
管理的认识完全不足,许多设计单位为了
提高自身经济效益,其内部管理机制存在
许多弊端,缺乏奖惩机制。

设计方案往往直
接决定项目的投资成本,而设计方案的经
济性并不会对设计单位的经济效益带来较
大影响,如果不对设计阶段采取严格的成
本管理,会直接影响最终总投资。

设计阶段
应当以投资估算为主控制初步的设计工
作,以设计概算来控制施工图纸的设计,同
样要考虑全生命周期成本中的施工成本、
运营回收成本等,要综合考虑材料的选择、
设备的租用费用,并且考虑建成后的维护
拆除等成本,最后就是保证施工的可行性,
减少返工率,节约工程造价成本。

(三)施工实施阶段的造价管理
施工阶段是成本直接消耗的主要阶
段,此时的工程造价管理应当把计划工程
造价控制额作为目标值,定期对工程造价
的实际投入与目标值进行比较,确保施工
建设过程中对成本的有效控制。

制定合理
的资金使用计划,包括任意一笔资金的运
用都应当计算其合理性。

要充分考虑施工
全过程、施工后变更计划、投入运营后的
成本,控制工程变更与进度款的支付,确
保工程施工建设的造价始终控制在目标
值以内。

施工阶段应当着重关注各个施工
环节成本的动态消耗,因为施工阶段是成
本支出最多的阶段,造价管理必须从各个
施工环节与相关因素中予以全面的考虑,
尽可能减少无用功或无效的经济活动,消
除与减少不必要的开支,降低造价成本。

此外,还应在保证施工质量的前提下,对
材料的消耗、人力的消耗、机械设备的使
用进行合理的分配,在先进施工技术的支
持下保证经济的合理性。

四、结语
综上所述,加强工程造价管理对推动
建筑企业可持续发展具有重要意义,我国加
入WTO后,学者与工程技术人员就认识
到全生命周期工程造价管理对国民经济发
展、城市现代化建设的重要性,并作出了深
入的探索与积极的研究,介绍了基本的思想
与方法,通过全面应用取得了初步的成果。

参考文献:
[1]周仁强.工程造价指数的信息采集
和编制研究[D].重庆大学,2005.
[2]史丹丹.建设项目全过程造价咨询
服务体系的构建及评价[D].武汉理工大
学,2004.
(作者单位:四川省康立项目管理有
限责任公司)
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