保护和洗牌,市场换技术《外商投资产业指导目录》的背后玄机
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产 自主 品 牌 起 步 阶 段 很 好地 保护 了相 关 企 业 ，使 其 免于 在 初 创阶 段 就 遭 遇
汽 车 行 业 专 家 陈光 祖 认 为 。近 几 年 ， 中 国 品牌 收 购 国外 汽 车 品牌 ，在 全 球
从事 摩托 车 生产 。
这 或许 是 双 方博 弈 的 结 果。 实 际 建 立 研 发 中心 。甚 至 在 国 外 建 立 汽 车 上 ，在 ２ ０ １ ６年 年 中相 关部 门透 出放开 生 产工 厂 ， 但在 竞争 激 烈的 国 内市 场 。
助 力 转 向 系统 电子 控 制 器 的 制 造 与 研
还是合资车企。 “ 限 制 的 当务 之 急 是
发 ；允 许 外 商 以独 资 形 式 从 事 能 量 型 加 快汽 车产 业升 级 ， 而 不是放 开 股 比 ． ”
动 力 电 池 制造 ；允 许 外 商 以独 资 形 式
汽 车行 业 ５ Ｏ ％ 的股 比上 限 ，在 国
述 放 开 合 资股 比 的 危 害。 其 中 ，中 国
正 式 对 外 征 求 意 见 ，涉 及汽 车 制 造 业 企业 安于 现状 。回避 竞争 。 的 项 目多 达 ９项 。 包括 新 能源 汽 车 关
键 零 部 件 、汽 车 关键 零 部 件 制造 及 关 键 技 术 研 发 以 及 汽 车 电 子 装 置 制造 与 研发 等 。
长 期 从 事 汽 车 研 究 的 业 内 人 士 肖越 表
规 定 的 决 定 》 中 ．允 许 外 商 以独 资 形 示 ， 目前 一 汽 、上 汽 、东 风 、长 安 等 式 从 事 汽 车 电子 总线 网络 技 术 、电 动 国 内大 型 汽 车 集 团 ，最 重 要 的 利 润 源
考虑 放 开 合 资 股 比 ．但 尽 可 能 地 留 出
过渡 时 间。
的 底 线 。这 对 行业 将 产 生什 么样 的影
响 呢？
然而 １ ２月 ７日的 《目录 》再 度 明 确了 “ 汽 车 整 车 、专 用 汽 车 制 造 中方
开 外 资 股 比限 制 ，长 安 的 研 发 投 入 就
易试 验 区 暂 时调 整 有 关 行 政 法规 、国 型 汽车 集 团的账 目将 显得 十分 尴 尬 。”
务 院 文件 和经 国务 院批 准 的部 门规 章
布了 《 外 商投 资 产 业 指 导 目录 》 ，以
保 护 改 革 开 放 初 期 的 中 国本 土 企 业 。 后 随着 中 国 加入 ＷＴ ｏ，这项 限 制在 大 多 数 行 业 已 经 逐 步 放 开 。但 在 汽 车 行 业 ，这 一原 则一 直坚 守 到现在 。
Ｐ ＯＬＩ ＣＹ ／ 政策
匡 本刊记者 王勤
２ ０１ ６年 １ ２月 ７日 ，国家 发 改委 、
着 全球 经 济 一体 化 进 程 加 快 ，股 比限
合 资 股 比的 风声 后 ，７月 ２ ２日 中国 汽
商务部联合发布 了 《 外 商投 资 产 业指 制 似 乎 也 逐 渐 成 为 一 柄 双 刃 剑 。部 分 车 工业 协 会 与一 汽 集 团 、东 风 集 团 、 导 目录 》（ 以下简 称 《目录 》 ） 修订稿， 业 内 人 士 指 出 ．股 比限 制使 部 分 国 内 北 汽 集 团和 长 安 集 团等 联 合 发 声 ，陈
将 无 法 持 续 ；北 汽 集 团认 为 外 国企 业 凭 僧 资 金 和 技 术 等 优 势 进 入 中 国市 场 很 容 易 。而 中 国 品 牌 要 “ 走 出 去 ” 并
不 容易 。
“
一
争议 中的股 比 限制
自１ ９ ９ ４年 。于 ５ ０ ％” 这 一 限制 ， 这 意 味着 ， 从 政 策层 面 ，合 资 股 比 放 开 的 红 线 丝
以 市场换技－ 术。
▲ 《目录 》放 开 了对 汽 车 电 子 和新 能 源 汽 车 电 池 生 产 制 造 领 域 准 人 限 制 ． 此 举 也 许 会 带 来 行 业
外 资 公 司 强 制 执 行 一 项 规 定 。即在 中
国市 场 运 作 ，必 须 由与 中 国 国 内公 司 的合 资企 业 来 运 营 。 １ ９ ９ ５年 ，中 国发
毫没 有放 松的 迹 象。不 过 ，在此 之 前 ， 国务 院下 发 的 《国务 院 关 于 在 自 由贸
旦 抛 开 合 资 车 企 的 利 润 ，大
来 自国 外 成 熟 品 牌 的 残 酷 竞 争 。但 随
０ ２ ２ Ｉ 中 国 职业经 理人
２ ０ １ ６ 年 ．中 国外资流入 占全球 和发 震中国家 比重双
的同时 ．外资依然看好 中国市场 ．尤其是高端 产业链市场
《 目录 》的意义或许在于 ，在保护国内企业基本生存空 间Ｉ
汽车 行 业股 比 上限 似 乎亟 待打 破 ，
汽 车 工 业 协 会 常务 副 会 长 董 扬 认 为 ．
因此 ２ ０ １ ６年 ６月 在天 津召 开 的达沃 斯 放 开 股 比将 使 国 家 失 去 对 于 中 国汽 车
世 界 经 济论 坛 上 ． 国家 发 改 委 主 任 徐 绍 史 透 露 ．考 虑 取 消 中外 合 资 汽 车 制 造企 业 中 ，外 方 持 股 ５ ０ ％ 的上 限 。此 前 的 ４月 ， 工 信部 部长 苗圩 也 明确 表态 ， 工 业 的 主导 权 ：一 汽 集 团 认 为 。放 开 外 资 股 比限 制 将 进 一 步 挤 压 民 族汽 车
值 得 一 提 的是 ， 《目录 》鼓 励 了
外 商 投 资汽 车 关键 零部 件 ，但 在 整车 合资 股 比的 限制 上仍 然 坚守 了 ５ Ｏ ％
工 业 的发 展 空 间 ，对 自主 品 牌 发 展 产 生 致 命 打 击 ；东 风 集 团表 示 。放 开 股
比后 合 资 工 厂 将 变 成 代 工 厂 ．利 润 将 进 一 步 降 低 ；长 安 集 团 认 为 ．如 果放
汽 车 行 业 专 家 陈光 祖 认 为 。近 几 年 ， 中 国 品牌 收 购 国外 汽 车 品牌 ，在 全 球
从事 摩托 车 生产 。
这 或许 是 双 方博 弈 的 结 果。 实 际 建 立 研 发 中心 。甚 至 在 国 外 建 立 汽 车 上 ，在 ２ ０ １ ６年 年 中相 关部 门透 出放开 生 产工 厂 ， 但在 竞争 激 烈的 国 内市 场 。
助 力 转 向 系统 电子 控 制 器 的 制 造 与 研
还是合资车企。 “ 限 制 的 当务 之 急 是
发 ；允 许 外 商 以独 资 形 式 从 事 能 量 型 加 快汽 车产 业升 级 ， 而 不是放 开 股 比 ． ”
动 力 电 池 制造 ；允 许 外 商 以独 资 形 式
汽 车行 业 ５ Ｏ ％ 的股 比上 限 ，在 国
述 放 开 合 资股 比 的 危 害。 其 中 ，中 国
正 式 对 外 征 求 意 见 ，涉 及汽 车 制 造 业 企业 安于 现状 。回避 竞争 。 的 项 目多 达 ９项 。 包括 新 能源 汽 车 关
键 零 部 件 、汽 车 关键 零 部 件 制造 及 关 键 技 术 研 发 以 及 汽 车 电 子 装 置 制造 与 研发 等 。
长 期 从 事 汽 车 研 究 的 业 内 人 士 肖越 表
规 定 的 决 定 》 中 ．允 许 外 商 以独 资 形 示 ， 目前 一 汽 、上 汽 、东 风 、长 安 等 式 从 事 汽 车 电子 总线 网络 技 术 、电 动 国 内大 型 汽 车 集 团 ，最 重 要 的 利 润 源
考虑 放 开 合 资 股 比 ．但 尽 可 能 地 留 出
过渡 时 间。
的 底 线 。这 对 行业 将 产 生什 么样 的影
响 呢？
然而 １ ２月 ７日的 《目录 》再 度 明 确了 “ 汽 车 整 车 、专 用 汽 车 制 造 中方
开 外 资 股 比限 制 ，长 安 的 研 发 投 入 就
易试 验 区 暂 时调 整 有 关 行 政 法规 、国 型 汽车 集 团的账 目将 显得 十分 尴 尬 。”
务 院 文件 和经 国务 院批 准 的部 门规 章
布了 《 外 商投 资 产 业 指 导 目录 》 ，以
保 护 改 革 开 放 初 期 的 中 国本 土 企 业 。 后 随着 中 国 加入 ＷＴ ｏ，这项 限 制在 大 多 数 行 业 已 经 逐 步 放 开 。但 在 汽 车 行 业 ，这 一原 则一 直坚 守 到现在 。
Ｐ ＯＬＩ ＣＹ ／ 政策
匡 本刊记者 王勤
２ ０１ ６年 １ ２月 ７日 ，国家 发 改委 、
着 全球 经 济 一体 化 进 程 加 快 ，股 比限
合 资 股 比的 风声 后 ，７月 ２ ２日 中国 汽
商务部联合发布 了 《 外 商投 资 产 业指 制 似 乎 也 逐 渐 成 为 一 柄 双 刃 剑 。部 分 车 工业 协 会 与一 汽 集 团 、东 风 集 团 、 导 目录 》（ 以下简 称 《目录 》 ） 修订稿， 业 内 人 士 指 出 ．股 比限 制使 部 分 国 内 北 汽 集 团和 长 安 集 团等 联 合 发 声 ，陈
将 无 法 持 续 ；北 汽 集 团认 为 外 国企 业 凭 僧 资 金 和 技 术 等 优 势 进 入 中 国市 场 很 容 易 。而 中 国 品 牌 要 “ 走 出 去 ” 并
不 容易 。
“
一
争议 中的股 比 限制
自１ ９ ９ ４年 。于 ５ ０ ％” 这 一 限制 ， 这 意 味着 ， 从 政 策层 面 ，合 资 股 比 放 开 的 红 线 丝
以 市场换技－ 术。
▲ 《目录 》放 开 了对 汽 车 电 子 和新 能 源 汽 车 电 池 生 产 制 造 领 域 准 人 限 制 ． 此 举 也 许 会 带 来 行 业
外 资 公 司 强 制 执 行 一 项 规 定 。即在 中
国市 场 运 作 ，必 须 由与 中 国 国 内公 司 的合 资企 业 来 运 营 。 １ ９ ９ ５年 ，中 国发
毫没 有放 松的 迹 象。不 过 ，在此 之 前 ， 国务 院下 发 的 《国务 院 关 于 在 自 由贸
旦 抛 开 合 资 车 企 的 利 润 ，大
来 自国 外 成 熟 品 牌 的 残 酷 竞 争 。但 随
０ ２ ２ Ｉ 中 国 职业经 理人
２ ０ １ ６ 年 ．中 国外资流入 占全球 和发 震中国家 比重双
的同时 ．外资依然看好 中国市场 ．尤其是高端 产业链市场
《 目录 》的意义或许在于 ，在保护国内企业基本生存空 间Ｉ
汽车 行 业股 比 上限 似 乎亟 待打 破 ，
汽 车 工 业 协 会 常务 副 会 长 董 扬 认 为 ．
因此 ２ ０ １ ６年 ６月 在天 津召 开 的达沃 斯 放 开 股 比将 使 国 家 失 去 对 于 中 国汽 车
世 界 经 济论 坛 上 ． 国家 发 改 委 主 任 徐 绍 史 透 露 ．考 虑 取 消 中外 合 资 汽 车 制 造企 业 中 ，外 方 持 股 ５ ０ ％ 的上 限 。此 前 的 ４月 ， 工 信部 部长 苗圩 也 明确 表态 ， 工 业 的 主导 权 ：一 汽 集 团 认 为 。放 开 外 资 股 比限 制 将 进 一 步 挤 压 民 族汽 车
值 得 一 提 的是 ， 《目录 》鼓 励 了
外 商 投 资汽 车 关键 零部 件 ，但 在 整车 合资 股 比的 限制 上仍 然 坚守 了 ５ Ｏ ％
工 业 的发 展 空 间 ，对 自主 品 牌 发 展 产 生 致 命 打 击 ；东 风 集 团表 示 。放 开 股
比后 合 资 工 厂 将 变 成 代 工 厂 ．利 润 将 进 一 步 降 低 ；长 安 集 团 认 为 ．如 果放