财政学2014讲义讲解

《财政学》授课纲要

导论

一、日常生活中的财政学现象和问题。

1．生活中常见的财政现象；

2．财政现象中的财政学问题；

3．财政现象和问题背后的财政学规律；

二、财政学的研究对象和人们对政府活动的不同看法。1．财政学的研究对象；

（1）、政府的经济含义；

现代公共财政学（Modern Public Finance）又称公共部门经济学（Public Sector Economics）。经济学家将所有的经济主体分为两类：公共经济部门（Public Sector）和私人经济部门（Private Sector）。公共部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支，主要关注和研究政府的经济行为。

在经济学家眼里，现代政府也是一种经济主体，它也进行着各种消费和投资活动，提供着各种社会产品；政府拥有强制权利，政府可以强迫人们去做某些事情；政府有服务于全

体社会成员的义务，政府不能仅仅考虑本身的利益，而必须谋求全社会的福利；政府一方面是总体国民经济运行中的有机组成部分，另一方面，它又有自己独特的运行特征。（2）、财政学的研究对象——政府的与预算有关的经济行为；

公共部门介入经济的手段很多，如计划、法律、货币金融政策等，而这些都不是财政学的研究对象。财政学研究的是与预算有关的经济活动，诸如税收、政府支出、公债等。现代公共财政学的研究范围不断扩展，已涉及政府决策等方面，但它仍是仅仅对与预算有关的行为感兴趣。

（3）、公共部门范围的严格界定；

按覆盖范围从小到大，公共部门可分为：中央政府、广义政府、统一非金融公共部门（Consolidated Non-Financial Public Sector,CNFPS）和统一总公共部门（Consolidated Total Public Sector,CTPS）。

2、人们对政府与政府活动的不同看法；

（1）、人们对政府的矛盾心态；

有时，有这样一种说法：人不能被托付给自己的政府。那么他能否被托付给别人的政府？或者，我们是否已找到了帝王般的天使在统治他呢？还是让历史来回答这个问题吧。

----Thomas Jefferson

（2）、人们对政府活动的不同看法；

政府应怎样开展它的财政活动？人们对这一问题的看法受其政治哲学的巨大影响。一些人最关心的是个人自由，而另一些人则更关心整个社会福利的增长。哲学上的差异能够并且确实导致了人们对政治经济活动适当范围的不同看法。

A、政府有机论

B、政府机械论

但是，对政府活动要形成一个明智的意见，需要的不仅是一种政治哲学，而且是对政府的实际活动的了解。实施经济政策的法定权利归谁所有？政府把钱花在何处？如何筹集岁入？

三、财政学的研究历史与现状。

1、财政学发展的三大阶段；

1776年亚当.斯密[国富论]的发表标志着财政学的诞生；

20世纪30年代财政学进入了凯恩斯时代；

20世纪70年代财政学进入多元化时代；

2、西方财政学的研究现状；

20世纪50年代末财政学向公共经济学的转变。

财政学（Public Finance）与公共经济学（Public Economics）的区别：

（1）、财政学与公共经济学依据的经济理论发生变化；

财政学以亚当.斯密的古典经济学为理论基础；

公共经济学以福利经济学为理论基础；

（2）、财政学与公共经济学的范围和内容发生变化；（3）、财政学与公共经济学的研究方法发生变化；

四、财政学的研究和学习方法。

1.实证分析与规范分析相结合;

*实证分析

A、理论的作用

B、因果性与相关性

C、实验研究

D、观察研究

E、准实验研究

双重差异准实验

工具变量准实验

回归间断准实验

2.定性分析与定量分析相结合；

3.理论分析与现实分析相结合；

4.继承与创新相结合；

五、研究公共财政学的意义；

1、政府预算活动的经济影响；

2、公共财政学在经济学中的地位；

参考书目：

1. 《公共财政学》，英，安东尼.B.阿特金森、

约瑟夫.E.斯蒂格里茨，上海三联书店、上海人民出版社。

2．《比较财政分析》，美，理查德.A.马斯格雷夫，上海三联书店、上海人民出版社。

3．《财政原理与比较财政制度》，平新乔，上海三联书店、上海人民出版社。

4．《现代公共财政学》，胡庆康、杜莉主编，复旦大学出版社。

5．《公共经济学教程》，华民，

复旦大学出版社。

6．《比较财政学教程》，张馨，

中国人民大学出版社。

7．《现代财政制度通论》，魏杰、于同申主编，

高等教育出版社。

8．《公共部门经济学前沿问题》，彼德.M.杰克逊主编，中国税务出版社，北京腾图电子出版社。

9．《公共部门经济学》(第二册)，鲍德威、威迪逊，中国人民大学出版社。

10．《公共财政学》，英，加雷斯.D.迈尔斯，

中国人民大学出版社。

第一章福利经济学基础

第一节：市场与政府

现代公共财政学的理论出发点是公共部门经济活动的意义，在市场经济体制下，人们承认市场机制是社会资源配置最有效率的机制，因此应发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，在市场出现失灵时才需要政府的介入和干预。这样，现代公共财政学的基本思路是：按社会资源最优配置的原则，分析市场机制的缺陷，揭示政府活动的必要性，在此基础上，界定政府活动的范围和公共财政的职能。

一、市场失灵（Market Failure）的主要表现；

1．自然垄断(Natural Monopoly)；

市场效率是以完全竞争为前提，当某一行业在产量达到一定规模后，就会出现收益递增和成本递减的现象，这时，就会形成垄断。垄断者此时就具有市场势力，可通过限制产量、抬高价格，使边际收益高于边际成本以获取垄断利润，造成浪费，使资源配置失效。

2、不完全市场(Incomplete Market)；

市场无法提供的产品不仅仅是公共产品，还有一些产品市