假如我是企业安全生产第一责任者(我的注安师“继续教育”论文答卷)

假如我是企业安全生产第一责任者,
如何搞好企业的安全生产工作
这次注册安全工程师的继续培训出了一道题：“假如我是企业安全生产第一责任者，如何搞好企业的安全生产工作？”，我从以下几个方面回答这个问题，由于年终，安评任务较多，稿子交的晚了一些,请见谅。

加上本人水平限制，不妥之处，请指正。

这个题的内涵相当丰富，若要讲透，将是很厚的一本书，我只能把自己的思路和一些主要问题，结合自己工作的实践，和近几年自己进行安全性评价的体会作一简要论述：
1、问题的提出
根据题目我是企业安全生产的第一责任者的假设，和安全生产法“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

”的要求，我的“身份”便是单位的主要负责人。

作为一个发电厂的主要负责人，企业的安全生产、经营管理、后勤和多经，事情很多，安全生产、发电成本、基本建设、社会责任、环境保护、计划生育我都是第一责任者。

集团公司的管理体制明确，基层企业是“安全生产责任主体和成本控制中心”的规定，和每年“我”与公司签订安全、经营、发展和党建“四大绩效”目标的职责状，都要是我全面负责。

在这种情况下，如何搞好安全生产工作对“我”来说，确实是一个要认真探讨的问题！
2、全面完成企业目标是我义不容辞的责任
我认为首先要提高认识，摆正自己在企业中的位置，企业的主要
负责人，对于企业的人、财、物，产、供、销的资源、信息，拥有其他人所不能做到的最高指挥、调度的权力，那么有权就有责，企业的一切工作由我全面负责是必须，也是应该的。

思想通了，认识到位了，干起来就不会怨声载道，觉得不公！
3、安全生产是经营、发展的基础，党建是保障
《安全生产法》明确了，建立、健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案、及时、如实报告生产安全事故和保证本单位安全生产投入的有效实施的六项职责。

是国家法律规定“我”必须完成的职责，也是我工作的重点内容。

监于初次任职，电厂组织机构职责，责任制、规章制度等安全生产构架都已建成，在充分肯定前人工作的基础上，尊重标准，“平稳过渡”不断、不乱，用自己工作实践和安全性评价中看到的各种实例，统一思想。

3、1安全生产的极端重要性
结合胡锦涛总书记关于重特大事故给人民群众生命财产造成了严重损失，发展不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价的安全生产工作的极端重要性论述，引用系统发生的事故后果，提高大家对“安全第一”的认识。

2003年的美加大停电扰乱了5000多万人的正常生活，每天经济损失可能多达300亿美元；2005年莫斯科大面积停电，一半地区的工业生产、商业活动和交通运输陷入瘫痪，损失至少10亿美元；前苏联的切尔诺贝利核电站事故，造
成了大量的人员伤害和20多万平方公里的土地被污染，影响了近整个欧洲；20世纪90年代，我国年均事故总损失1800亿到2500亿元之间，相当于损失两个三峡工程。

电力生产事故造成后果的损失不仅是经济，而且直接涉及社会稳定。

因此在认识电力产生的社会价值和社会影响远远超过电力企业的本身的同时，还要认识到电力事故造成的损失远远超过电力企业的自己，落实安全第一工作方针，是履行社会责任的内容之一。

因此，凡与安全生产发生冲突的事,都须重新考虑，安全拥有高于一切的优先权。

3、2没有安全就不可能发展，解决安全投入与经济关系
长期以来，有人认为将安全生产工作称为“无效益”。

对安全生产工作往往是说的一套，做的则是另一套，导致防护装置得不到及时配备，事故隐患得不到及时整改，工伤事故得不到及时控制，事实上对于某一个企业，短期可能看不到“效益”，对生产过程总是伴生一定程度的危害的认识不足，缺少对安全管理工程的投人、转换和产出的认识，现实中普遍疏漏，安全管理绩效无从反映，会计核算没有列支安全成本，安全投入属于“权宜之计”。

一些厂只讲资金紧张，国家标准或者行业标准规定，作为生产条件的，必须有的安全设备和设施投入和维护、保养，重大危险因素的生产经营场所、有关设备、设施的安全警示标志；改善安全生产条件所必需的工程项目；安全生产监督机构和人员配备；安全生产培训的经费（主要负责人、安全生产管理人员、从业人员、特种作业人员接受相应的培训，使其具备相应
的安全，生产知识、能力或资质和“四新”的教育和培训），开展各种形式的安全宣传、培训经费；重大危险源安全管理所需的各项投入（定期检测检验、评估、监控，制定应急预案，进行应急预案演习，等）存在的重特大事故隐患或需要重点解决的安全生产问题研讨和消除或解决费用；劳动防护用品费用及防止职业危害进行的作业场所有毒有害物质的定期检测及设备投入、作业场所安全性检测费用明显不足或不重视。

因为安全投入不足或管理疏漏面导致事故，如外包队伍往往由于劳动防护用品投入不足，安全帽、安全带不合格，多人死亡；为保电量，“炉水不合格就点火，蒸汽品质不合格就冲转，凝结水不合格就回收”炉造成腐蚀、汽轮机叶片积盐严重，设备受到重创；因电缆封堵措施和整改不到位，秦岭发电厂、丹河电厂曾发生过的热控室、继保室、集控室等全部烧毁等事故或扩大事故的教训不能忘记。

著名安全经济专家罗云教授指出：安全保障措施的预防性投入与事后整改的比例是l：5；我国社会经济的有关背景数据，抽样调查的结论是：安全生产投入产出比为，安全投入产出=1：3.35。

安全投入远小于事故损失。

必须切记，在电厂危险、危害因素到处存在，安全是动态的，事故是突发的，因为小的投入不解决，酿出大的事故损失，后悔晚矣的教训。

因此，安全生产是经营、发展的基础，没有安全就谈不上发展。

3、3加强党的建设，充分发挥党在四大绩效目标的保障作用
集团提出的2009年党建和思想政治工作要点中指出的：积极带
领公司广大员工全面完成全年三项主要目标、四大绩效目标和六项主要工作任务，和党组织作为基层组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业各项任务的完成提供了有力的思想和组织保证。

在“安全第一”的前提下，处理好经济和发展关系，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理“的安全工作方针，深入开展“安全生产，党员争先”、“党员身边无违章”等主题活动，和基层企业“做出一项安全生产无违章的承诺，为节能环保献上一言，为降本增效献一策”“三个一”活动，为全面完成安全、经营和发展绩效目标提供了有力保障。

思想统一了，具体的事务应该说就容易的多。

我认为搞好安全生产，首先必须提高全员的安全意识。

4、提高全员安全意识
大量的事故分析和通报，大量的领导对事故论述，几乎都有“没有安全意识，安全意识淡薄，提高安全意识等”的结论。

可见安全意识和提高安全意识在安全生产中的作用和地位。

安全意识是安全生产的灵魂。

人们安全意识的高低，直接影响安全生产。

因此如何提高员工安全意识？是我们做好安全生产工作的重点和思路。

意识本是一个哲学名词，与生理学有关的概念。

意识是人的大脑对客观世界的反映，是人们对事物的重视和认知。

那么，安全意识就应是人们对“安全”的关注和认识。

人们能不能关注安全，进一步讲能不能全面认识安全？就与安全意是否淡薄相关了。

由于各种原因
（如见识、知识、责任等）的影响，人们的安全意识不会完全相同，是否有风险意识？头脑里是不是始终有一根“安全的弦”？
如何提高员工的安全意识？我从四个方面，加以论述和开展工作。

人们往往是只对自己认为重要的，有价值的事去关注。

没有认识安全的重要性，就不可能关注安全；二要有高度的责任心，因为只有责任心，才能认为安全生产与我有关，否则就会“事不关已，高高挂起”。

三是知道了安全生产的重要性，也认为到安全生产与我有关，我有责任，但由于安全知识缺乏，不知危险点，不知道“安全在哪里”怎样才能安全？照样不能实现安全。

盲目施救，造成的无谓牺牲,扩大事故损失,就是因为没有“知识”这就是”科技兴安；四是要有法律意识，也就是依法治安。

要充分认识安全生产的法律法规和安全规程都是人们实践经验总结，是用血换来的教训，是强制执行的标准和规定，认识到违章就是安全生产上的违法行为，而所有事故的原因，也都少不了违章这一条。

4、1要认识安全生产的极端重要性。

安全生产重要性在上面我以讲了，不在重述。

这里需要补充的是，是谁来做，责任部门是谁需要明确，就责任来说，应充分发挥安全、人事、党、政部门；二是怎么做。

安全宣传应采用多种形式，如编制企业内部及外部的发生的典型事故案例教材；以身说法；运用现代化的工具和手段，多种形式宣传、教育，普及安全技术知识，有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力等。

只要认识到位，就有效果。

“径溪石险人谨慎，终岁不闻倾覆人。

却是平流无石处，时时闻说有沉沦。

”（唐诗：《径溪》）就是一个很好的写照。

4、2加强“安全生产责任重如泰山”的教育，增强员工安全生产的责任感。

责任落实是安全生产的灵魂。

通过思想教育和层层落实安全责任，使员工真正认识安全与自己有关，与家庭有关，与企业有关的道理。

出了事故，自己受痛苦，亲人受牵连等的教育，牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识，安全生产必须警钟长鸣。

逐步实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我为安全”的转变，才能改变“安全生产与我无关”、“事不关已，高高挂起”的现象发生。

目前社会上存在的“说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

”和“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，忘在桌上”的现象都是安全责任不落实写照。

必须通过抓好各级领导的责任追究和考核，才能增强全员安全责任意识，有一个报道：部门领导发现一人高处作业不按规定携带安全带的违章现象，自己不去说，结果等到安监人员去的时候，人已掉到地上。

贯彻和落实“四不伤害”原则，必须形成一个人人关心安全生产的岔围。

4、3科技兴安。

科学技术是生产力。

安全生产也是一门涉及面广的新兴科学，如对安全生产长期性、复杂性和艰巨性的认识，事故致因理论和安全的本质是危险、危害因素的可控、在控，本质安全化的理念是追求系统
人、机、料、法、环的和谐协调等等，充分认识和应用在安全生产的各个方面。

比如煤炭开采为防止瓦斯爆炸，应用“先排后采”，我们电厂在危险场所的在线监测，远方操作，用新材料替代危险化学品等有效地提高了安全生产水平。

我这里引用“科技兴安”的目的，并不是要求全面掌握安全理论、安全技术。

而是仅指掌握安全生产的一般知识，掌握危险点分析、预控等的普及教育。

主要解决在人们能够关心安全的前提下，逐步掌握危险在哪里？危险是什么？怎么才能避险，防止事故发生的问题。

比如，安全帽是否合格？多长时间应该报废！所用电动工器具是否合格？多长时间进行绝缘检查！危险场所禁止吸烟和进入生产场禁止流动吸烟；进行抢救触电的人员，一定要掌握先断开电源，和掌握心肺复苏法进行救援，而去盲目施救现象。

国家局多次通报的盲目施救，造成的无谓牺牲,扩大事故损失,就是没有安全知识的结果。

4、4增强法律意识，依法治安。

在这里的“法律意识”是指通过法制教育宣传，形成一个全员“学法、遵法、用法”法律意识，建立一个违章，是生产上违法行为，“违章不一定发生事故，但事故肯定有违章”的理念，习惯性规章履禁不止，是法律意识淡薄的表现。

提高全员法律意识，规范作业行为，防止违章现象发生，是搞好安全生产关键。

5、加强安全生产管理，防止事故发生
按照安全系统工程的理论，影响安全的危险因素主要有人、物、环境、管理等四个方面，其中管理是关键、是渗透到其它方面的因素。

只要安全管理到位了，其它方面的危险因素都可以消除和控制。

发生事故的原因有技术问题也有管理问题，主要是管理问题；有设备问题也有人的问题，主要是人的问题。

管理问题和人的问题集中反映了领导者的管理思想问题。

对于安全生产我也从四个方面加以阐述。

一是安全第一，“以人为本”。

把安全生产的立足点放在“人”的上面。

安全生产是为了全体员工，同时安全生产也必须依靠全体员工。

二是安全生产主要包括的二个方面——预防为主和应急救援。

事故理论指出：危险是绝对的，安全是相对的，事故可以避免和控制预防，一旦“失控”发生事故，为避免事故扩大，减少事故损失，就必须加强事故应急管理；三是“三E对策”，我借用大家公认的事故的预防方法。

包括：工程技术对策，安全教育对策，较为全面探讨在安全生产中的应用。

四是闭环管理的四个步骤。

我借用质量管理中的戴明环方法，目的是达到安全生产持续改进的思路。

5、1安全第一，“以人为本”
“以人为本”就是以人为根本。

他解决了人是最重要？人的问题是最值得我们关注的问题。

“以人为本”是以人为基础，以人为前提，以人为动力，以人为目的。

“以人为本”是原则、也是要求，要求安全生产必须以员工为基础，以人为动力，依靠全体员工；要求以保护员工不受伤害为前提，为目的。

坚持“安全第一”，保护人民生命财产不受伤害、不受损失，从一个侧面诠释了安全发展科学发展观的思想内涵。

按照马斯洛的需求理论，生理需求、安全需求是人们最基本的需要，人身渴望安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求，要求我们努力提高安全生产技术手段，关心职工的思想和生活，维护职工权益，改善劳动环境和工作条件；人们需要温馨和谐人际关系的需求，要求我们结合实际，充分发挥党、团组织、工会组织各类有益员工身心健康的竞赛、聚会；人们需要尊重和实现自我价值，我们必须尊重职工，爱护职工，充分运用各种激励手段，要明白表扬也是对落后的一种教育形式，建立光荣榜、厂内刊物发表表扬文章、满足和鼓励员工求知学习，向高岗位竞争、晋升机会需求，改进安全管理的手段和方法，经济惩罚不是唯一的手段，由“约束”向“激励”转变，发挥企业安全文化激励功能，营造和谐工作氛围，激发全员安全生产积极性和主动性，实现追求卓越和自我价值实现，积极进行隐患排查治理，消除潜在隐患，实现安全生产的长治久安。

生理需求、安全需求是人们最基本的需要，保证人身安全，作业人员不受伤害是最起码的要求，是反事故斗争的重点。

我认为有以下几个主要方面。

◆加强外包工程管理
受定员编制限制和社会化生产发展需要，电厂工程外包不可避免。

事故统计表明，外包人员伤亡在事故伤亡人数中占有很大比重，加强外包工管理是防止人身伤害事故发生的重中之重。

按照电监会四号令要求，在明确责任主体，规避法律风险的同时，加强“四不伤害”的安全教育，落实谁用工，谁负责的原则。

必须重视安全协议的签订，
明确双方安全责任；进行资质和条件的审查；进行有效隔离、安全技术交底；强化现场安全监督等。

防止人身伤害事故发生。

◆加强安全教育，防止盲目施救，扩大事故损失，制订四不伤害保证措施；
◆加强现场监督，改善劳动环境和工作条件，加强三宝、四口、五临边的管理，防止伤亡事故、预防职业病；
◆加强特种作业管理，防止高空坠跌、人员触电、起重机械、交通车辆、消防安全等，防止重特大事故发生；
5、2二是安全生产的二个方面——预防为主和应急救援
安全第一，预防为主，综合治理的安全生产工作方针，既是血的教训、经验总结，同时也是公民必须履行的法律责任和义务。

安全第一，但不是唯一，只有在安全生产发生矛盾，才体现他的第一的位置。

安全生产方针中的“预防为主”，体现了预防在安全生产中的作用和地位。

由于，事故能否发生完全在于控制，因此，事故可以避免和预防，是“预防为主”的理论基础，但是，危险是绝对的，安全是相对的，完全可以避免和预防，但生产过程总是伴生一定程度的危害，冰山理论、海因里希法则，从另一侧面说明了，事故可以避免和预防，但不等于绝对不会发生。

因此，为减少事故损失，在抓好预防的同时，同时必须加强事故应急管理。

5、2、1事故预防方面
我认为主要应注意以下几个方的问题。

◆提高认识，树立信心，事故可以预防和避免
能量或危害物质是导致事故的潜在危险，是危险危害因素产生的根源。

危险因素的失控就有可能导致事故。

人的不安全行为、设备的不安全状态、不良的作业环境、管理上的缺陷都是导致危险危害因素失控的关键，只要改进我们安全管理思路，人的不安全行为得到纠正或克服，设备的不安全状态被消除，改变不良的作业环境，危险因素的失控就能得到控制，事故就能够避免。

特别是科学技术进步和现代安全管理理论发展和应用，又为我们预防事故发生提供了多种途径。

系统安全工程的应用，为我们实现系统优化和谐，减少了因某个环节上的薄弱，导致系统失控风险，如我们可以通过技术监督，在线监督，及早发现系统异常，及时采取措施，实现安全生产的可控在控。

◆坚持“安全生产，如履薄冰，警钟长鸣”、“安全生产，贵在坚持，难在持久”的理念，和“责任不能推，保护不能退，三违现象要反对，人的生命第一位”工作思路；
◆综合应用现代安全管理理念和方法
安评对实现事故超前预防、隐患超前控制，有其不可替代的地位和作用。

但安评对于作业性违章和安全生产过程控制的力度尚显不足，必须把安评与危险点分析、控制，和反违章活动等多种现代安全管理方法相结合，强化全员保安全的意识和牢固树立“以零违章保零事故”的理念，夯实安全基础，建立安全生产长效机制。

◆加强安全教育培训，落实责任制，提高员工综合素质（略）
◆做好项目的“三同时”和安全生产的“五同时”
抓好新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，的“三同时”，提高投产项目的本质安全水平
坚持在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作)的方法和内容的安全生产“五同时”，强化安全生产的过程控制。

◆切实做好“二措”计划的编制和执行
反事故措施计划（反措）以生产技术部门为主，相关部门参与，根据上级颁发的反事故技术措施和现场需要消除的重大缺陷（包括安评查出的安全隐患）、提高设备可靠性能技术改进措施及事故防范对策进行编制“反措”计划，并纳入检修、技改计划之中。

安全技术劳动保护措施计划（安措）中安全技术措施以生产技术部门为主，劳动保护措施计划以人资部门为主，有关部门参与，根据国家和上级颁发的标准（包括安评查出的安全隐患），从减轻职工压力，改善作业环境、劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病、确保职工健康以及健立安全设施标准化，完善消防设施等方面，进行编制。

安监部门负责对二措计划的实施监督，保证“二措”计划的落实。

◆切实做好安全生产的常规例行工作不走形式，不走过场。

定期开好几个会：安委会、安全工作会、安全分析会、安全监督和三级安全网会；班前会和班后会活动。

会议要有准备，有要求，有检查，注重会议效果。

信息要真实、及时，不瞒、不漏，准确完整。

做好生产安全信息工作，定期编写安全简报、及时进行安全通报、快报，总结安全情况，分析安全生产风险、注意未遂与事故只差一步，应该吸取的事故教训可能更加丰富，注意任何一个风险没有彻底消除之前，都要有防止事故发生的防范措施和要求。

◆长期坚持“反违章”活动。

坚持“所有安全隐患都与标准有差距”和“一切事故原因都有违章”的理念。

5、2、2加强重大危险源管理和事故应急管理
有备无患，5.12汶川地震桑植中学2000余名师生无一伤亡，得益于完整的应急疏散预案和日常的演练的经验，值得借鉴。

◆安评检查发现相当一部分厂对重大危险源辩识有问题，比如确定储油量的临界量, 不是用容器容积计算,而误认为采用离子点火后,用不了多少油,以实际盛油量确定，因此在制订重大危险源的申报和事故应急预案就与国家规定要求不符
有的厂不知GB18218-2000《危险化学品重大危险源辩识》，更不知此标准已被GB18218-2009替代；
一些厂的长期不用危化品储量超标，不能及时处理，而管理又跟不上；
一些厂不知某些发电机绝缘过热测量仪、携带型快速分析仪等含有放射性物质，没有任何警示标识；
◆这些隐患一旦失去控制，后果难以估计，必须制订应急预案！
加强安全教育和培训，增强风险意识。

明确事故应急处理在安全生产，减少事故损失中的作用和意义，解决概念不清，重点不突出，。