县域基础教育质量监控体系的多维构建

基础教育质量是提升国家竞争力的决定性因素， 是一 个国家综合国力的重要标志之一。近年来， 随着我国“ 两 基” 攻坚任 务和 目 的实现 ， 础教 育工 作 的重心 已逐 步 标 基
从促 进规模 、 数量 的发展转 移到提高质 量和效 益的轨 道 上 来 。构 建科学合理 的基础教 育质量 监控体 系 ， 进基 础教 促
基础教育质量监控体系的构建思路作一粗略探讨， 以期能
对 促进我 国基 础教育 的 内涵 发展有所裨 益 。
一
、
县域 基础教育 质量监 控的 多主体 确认
进行宏观管理 ， 促进基础教育质量的不断改善与提高， 使 其更符合国家和人 民的利益需要。
２ 学校主体 的使命 ．
监控 主体是质 量监控体 系 中最重要 的构成 要件 ， 控 监 主体的构成状 况直接影 响着监 控体系 的优劣 ， 最终 影响 到
收稿 日期 ：０ ０— ３— ８ ２ １ ０ ２
基金项 目： 州市哲 学社 会科 学研 究 “ 一五” 划 ２０ 达 十 规 ０ ９年 度 立项课题 《 州 市基 础 教 育质 量 监控 的 实证研 究》 达
（ Ｚ９ ０ ） Ｄ ０ Ｂ ６
作者简介 ： 华生 （９８ ） 男， 唐 １ 一 ， 四川达州人 。教授 ， ４ 主要从 事教 育理论及发展研究。
主” 的基 础 教育管理 体制 下 ， 县域 基础 教育 质 量监 控 体 系 的构建具 有更加重 要的现实 意义 。基 于此 ， 笔者拟 对 县域
基础教育质量的监控功能主要应体现在宏观层面， 其主要 职责是通过制度化 、 常态化、 周期性的督导 、 检查和评估活 动， 了解区域基础教育 的质量状况， 进而利用政策和法规
学校是教育教学活动的发生地 ， 是体现县域教育发展 水平和教育质量的窗口， 同时也是开展教育质量监控的主
质量监控的信度与效度。基础教育的质量不仅关系到举
・
办者、 办学者的利益， 而且与社会、 民众特别是受教育者的
利益 密切相关 ， 决定 了多 种力 量要 对基础 教育质 量进 这就 行监控 。因而 ， 建 县域 基 础教 育 的质 量监 控 体系 ， 要构 首
蘑 釜
（ 四川文 理学院 高等教 育研 究所 ， １ ９） １达州 ６５０ ） ３００
摘
要： “ 在 以县 为主” 的基 础教 育管理 体制 下， 建县域基 础教 育质 量监控体 系具 有重要 的现 实意 义。 构
实践 中， 一是要 充分发挥政府主体 的职责、 学校主体的使 命和社会主体的作为； 二是要 围绕教 育 目的、 育过程 教 和教 育结果开展 监控 ； 三是要 构建质量监控 的队伍 支持机 制、 投入保 障机 制和信息反馈机 制 ； 四是要 运 用单 项 监控 与综合监控相结合、 个体监控 与群体监控相 结合 、 态监控与动 态监控 相结合 的方 法； 静 五是要 遵循质量监
阵地。因而， 构建县域基础教育质量监控体系， 必须确立 各级各类学校在质量监控中的主体地位， 充分发挥学校领 导、 教师和学生等“ 教育当事人 ” 在质量监控中的积极作
用 ， 不断提高 质量监控 的针对性 和有 效性 。与政府 权 从而
先必须明确质量监控的主体及其应承担的责任和义务 ， 以
可策 略性 ‘ 总揽 全局 ’ 的制 高 点 避难 ” …换 言之 ， 府对 。 政
育的持续健康发展， 已成为我国基础教育发展亟待解决的
问题 。但 由于 我 国基 础 教 育 线 长 、 大 、 广 ， 展不 平 量 面 发
衡， 各地基础教育的发展状况也不尽相同， 因而， 目前的 在 情况下要构建国家基础教育质量监控体系还有一定的困 难， 区域构建 应 当成 为一 种重 要策 略 。尤其 是在 “ 以县 为
控 的规 范性 原 则 、 体 性 原 则 和发 展 性 原 则 。 整
关键词 ： 基础教 育； 质量监控 ； 主体 ； 象； 对 机制 ； 法； 方 原则 中图分类号 ： ６ Ｇ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６４— ２ ８ ２ １ ）３— ０ ６— ４ １７ ５ ４ （０ ０ ０ ０６ ０
唐华生 ： 县域基础教育质量监控体 系的多维构建
２ １ 年第 ３ ００ 期
力部 门相 比 ， 主体属 于 弱势 控制 主体 ， 有有 限权 力 、 学校 拥
监控对 象 的范 畴。要通 过监 测 ， 面准 确把 握 我 国基础 教 全
控制有限资源， 主要在教育系统内发挥局部作用 、 有限作
确保质量监控的有效实施。
１政 府主体 的职责 。
在“ 以县为主” 的基础教育管理体制下 ， 地方政府作 为基础教育投入的重要主体 ， 是区域教育发展的规划者 、 决策者与执行者， 拥有教育执法权、 行政权、 较大规模的资 源 调配权 、 区域 教育规 划权 和 实施 行 政奖 惩 权 ， 区域 教 在 育发展中始终处于领导地位， 理应成为基础教育质量监控 的强力控制主体。但政府对基础教育质量监控 的强力控 制并不意味着政府应承担无限的责任 ， ，政府应从没 相反 “ 完没了的琐碎小事所淹没的平原上撤退， 进而在明朗的、
第２ ０卷第 ３期
Ｖｏ ． Ｏ Ｎｏ ３ １２ ．
四川文理 学院 学报
Ｓｅ ｕ ｎ Ｕｎｖ ｒ ｉ ｆＡｒｓ ａ ｄ Ｓ ｉｎ ｅＪ ｕ ｎ ｌ ｉｈ ａ ｉ ｅ ｓ ｙｏ ｔ ｎ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｔ
２１ ０ ０年 ０ ５月
Ｍ ａ ． ０１ ｙ２ ０
县域基础教育质量监控体系的多维构 建
用， 在权 限范围 内发挥根 本性 作用 。但从 教育 质 量 的生成 和发 展的视角 来看 ， 校 则 是更 具 专业 监 控 能力 的主 体 。 学 他不 仅可 以监 控教 师素质 的合 格情 况 、 教育投 入 的到 位情
育的质量状况 ， 科学诊断我国基础教育质量存在 的问题和
原 因 ， 教育 决策 提供 科 学依 据 。在 此 基 础 上 ， 断 探 索 为 不