学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作解决人口问题的决定》.doc

学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作解决人
口问题的决定》
中国人口发展形势复杂，低生育水平面临反弹风险。

新华社北京1月22日电(记者刘)新华社22日被授权发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》号文，指出中国人口发展呈现出前所未有的复杂态势，低生育水平面临真正的反弹风险。

人口和计划生育委员会官员表示，低生育率反弹的风险主要表现在六个方面:一是群众意愿与现行生育政策之间仍存在较大差距。

第二，政策中的生育水平显著提高。

80年代中期出生的儿童已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。

与此同时，享受“双独立”和一些“分家”政策的第一代近1亿独生子女也进入了婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十多年。

第三，由于多年来低生育水平相对稳定，一些领导同志盲目乐观、麻痹大意，在经济社会转型过程中缺乏统一认识和利益协调，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。

第四，基层基础工作发展不平衡。

一些地方基层工作薄弱，管理手段弱化，资金严重不足，组织团队不稳定，导致工作下滑和超生现象严重。

第五，生活在城市和农村地区的特殊人群数量都有所增加。

流动人口在非法生育总数中占很大比例。

虽然党员、干部、名人和富人的
数量很少，但社会影响极其恶劣。

第六，对生育政策的大肆宣传造成了一定程度的意识形态混乱。

社会上所谓“二孩自由化”的谣言，在群众中引起误解，在一些基层同志中引起怀疑，使工作更加困难。

中国积极构建养老服务体系应对人口老龄化
新华社北京1月22日电(记者吴静、刘)22日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确提出，要建立以居家养老为基础，以社区服务为支撑，以机构养老为补充的养老服务体系。

人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，中国人口老龄化的特点是速度快、规模大、先老后富。

目前，我国有1.44亿60岁及以上的老人。

人口和计划生育委员会的相关官员表示，快速老龄化将对未来的社会抚养比、储蓄率、消费结构和社会保障产生重大影响。

在广大农村地区，由于大量中青年人口流向城市，大多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化更加严重。

这次发布的决定指出，要制定和实施老龄事业发展的战略规划和政策，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障体系，作为社会保障体系建设的重点。

决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育养老保险制度。

有条件的地方，政府、集体和社会可以共同参加养老服务机构。

农村计划生育家庭中不能自理的老年父母，应当按照规定给予适当补助。

对
军人烈士、孤寡老人和其他有特殊困难的老年人，按规定给予抚恤补助。

该决定要求各城市逐步完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立多层次的城镇养老保险制度。

积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高老年服务机构在城市规划中的比重。

此外，该决定还建议发扬尊重、供养和帮助老年人的良好社会习俗
新华社北京1月22日电(记者、周)认真查处违纪违法行为。

任何非法生育的人都要缴纳社会抚养费。

造成不良影响的，可以公开披露；党员干部要受到纪律和法律的严惩这是22日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中的明确要求。

此外，为进一步完善人口与计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平，决定还提出以下要求:一是严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结有效的成功经验和管理制度，及时修订或制定相关法律法规。

二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，保护人民群众在计划生育中的合法权益。

三是实行人口和计划生育行政执法责任制。

对违纪违法行为造成严重后果的，要严肃党纪政纪，直至追究法律责任。

人口计生委相关负责人表示，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，
结束了以政策和地方性法规为主的人口和计划生育工作的漫长历史。

但是，由于一些法律法规不能适应形势发展变化的需要，一些地方没有充分认识到全面推进依法行政的重要性和紧迫性，依法行政的能力和水平有待进一步提高。

广大农村地区是中国人口和计划生育工作的重点和难点。

新华社北京1月22日电(记者周吴晶)新华社22日被授权发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。

决定指出，中国人口和计划生育工作的重点和难点在农村。

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，中国农村社会正在发生深刻的变化。

国家人口和计划生育委员会有关官员指出，农村人口占我国总人口的大多数，农村地区的经济社会发展水平仍然不高，农村特别是中西部地区的生育水平仍然较高，出生性别比严重失衡。

同时，农村剩余劳动力近2亿，农民工和商人规模较大，未来20年将继续增加，但相应的法律法规不完善，管理和服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护。

中青年劳动力的大量流失使得我国农村的老龄化程度超过了城市。

2亿留守儿童的成长环境也令人担忧。

搞好农村人口和计划生育工作，解决农村人口的数量、质量、结构和分布问题，是建设社会主义新农村的基本任务和重要前提该负责人表示，要充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村计划生育”和“生殖保健行动”，开展计划生育、生殖健康和家庭保健服务，倡导新做法。

但是，我们应该培养新的农民，努力创造新的农舍，建设新的村
庄，推动农村走上“生产发展、生活富裕、文明生育、生殖健康、生态良好”的新发展道路。

该决定还明确指出，农村地区应作为稳定低生育水平和从整体上解决人口问题的重中之重。

把农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设总体规划，进一步开创中国人口和计划生育工作的新局面。

“十一五”期末，全国总人口将控制在1.36亿以内
决定指出，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”时期是实现这一任务的关键时期。

决定强调，要坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策。

党和政府的最高领导人不应在自己的努力和总体责任上动摇。

稳定人口和计划生育的机构和队伍不能动摇。

人口与计划生育制度、机制、手段和方法的不断创新不应动摇。

《决定》提出要全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育和利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育和经济手段，建立和完善依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动和综合治理的长效工作机制。

坚持把人口和计划生育工作纳入中央政府重大事项监督范围
新华社北京1月22日电(记者周吴晶)22日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》号文件强调，人口与计划生育工作应纳入重大中央问题监管范围。

各省、自治区、直辖市党委和政府应每年向中央报告本地区的人口和计划生育工作。

国家人口和计划生育委员会有关部门提供的信息显示，进入新世纪以来，中共中央办公厅和国务院办公厅两次组织对《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》在全国范围内的实施情况进行监督，推动各地切实落实人口和计划生育中央决定。

鉴于新形势和新情况，本次发布的决定要求建立和完善全面解决人口问题的决策和控制机制。

各级党委和政府要把人口和计划生育工作列入重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和监督检查。

人口发展战略和计划将纳入国民经济和社会发展总体规划。

制定人口发展评估制度，完善人口发展和人口安全预警系统，监测人口发展规划实施情况。

此外，该决定还强调，各级党委和政府应完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，并实行“一票否决”制度。

中国各级财政将加大对人口和计划生育的投入
新华社北京1月22日电(记者周和)《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》22日发布。

该决定要求各级财政部门在“十一五”期间逐年增加对人口和计划生育费的投入。

国家人口和计划生育委员会有关官员表示，由于“十五”期间人口和计划生育投入基数小，债务数额大，法定支出和政策支出缺口大。

因此，决定指出，人口和计划生育财政投入的增长率应高于经常性财
政收入的增长率，以确保法律法规规定的各种奖励和优惠政策的落实，县乡人口和计划生育技术服务机构的基本建设和队伍建设，经常性计划生育工作，免费计划生育基本技术服务和其他资金。

为确保“十一五”期间人口与计划生育事业持续、稳定、健康发展，决定还明确要求在“十五”期末人均10元的基础上，将全国人均人口与计划生育费提高到22元，增加20元，并继续安排人均8元的人口与计划生育费，其中包括
人口和计划生育委员会有关官员表示，中国实行计划生育30多年来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段:一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段。

三是稳定低生育水平，从整体上解决人口问题，促进人的全面发展。

该决定的颁布标志着人口和计划生育工作进入第三阶段。

该负责人指出，目前，中国人口发展呈现出一些复杂的情况。

未来十年左右，人口增长势头将保持强劲，人口整体素质不高，出生性别比和人口老龄化将更加突出，流动人口将继续增加，就业和社会保障压力将进一步加大，贫困人口结构将趋于多元化。

人口问题上的任何错误都会对经济和社会发展产生不可逆转的长期影响。

《决定》提出，面对新的形势和任务，不仅要坚持多年来行之有效的基本经验，而且要解放思想，实事求是，与时俱进，研究新情况，解决新问题，不断丰富和发展解决中国特色人口问题的总体规划思想、内涵和方法。

《决定》强调，要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全
面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理布局，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源和环境协调可持续发展。