求实创新，开创动物防疫工作的新局面

求实创新，开创动物防疫工作的新局面
吴亨淳;梁振明;黄雅萍;朴英花;孙广忠
【期刊名称】《中国畜牧兽医文摘》
【年(卷),期】2014(000)005
【总页数】2页(P11-11,145)
【作者】吴亨淳;梁振明;黄雅萍;朴英花;孙广忠
【作者单位】黑龙江省宁安市畜牧兽医局，黑龙江宁安 157499;黑龙江省牡丹江
市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157009;黑龙江省牡丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡
丹江 157009;黑龙江省牡丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157009;黑龙江省牡
丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157009
【正文语种】中文
3年来，牡丹江市政府在省政府的正确领导、在上级业务部门的支持下，在挑战中抓住机遇，在困难中突破难点，在改革中释放活力，经市、县（市）、区、乡（镇）各级政府和各级业务部门人员的共同努力，圆满地完成了3年工作目标，确保了
动物疫情稳定，保证了畜牧业稳定健康发展。

现将工作总结如下：
1 领导高度重视，安排部署到位
按照省重大动物疫病防治指挥部的要求，牡丹江市政府及各县（市）政府非常重视，每年于春、秋两季分别召开重大动物疫病防控工作会议，对春、秋季重大动物疫病防控工作进行安排部署。

牡丹江市重大动物疫病防治指挥部同时下发《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。

各县（市）重大动物疫病防治指挥部也分
别下发《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。

各乡镇也相应的制定本乡镇《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。

2 纳入日程，实行“双轨责任制”，责任到位
2010年6月30日召开了牡丹江市重大动物疫病防控工作成员单位会议。

对前3
年全市重大动物疫病防控工作进行了全面总结，并对今后3年工作进行部署，会
议重新认定了牡丹江市重大动物疫病防治指挥部成员单位负责人，由指挥长王育伟副市长代表牡丹江市人民政府与各县（市）、区政府主管领导签订了《2011年-2013年牡丹江市防控重大动物疫病工作目标管理责任状》。

各级党委、政府高度重视各项防控措施的落实，将防控工作纳入到重要议事日程，落实了防控工作责任制，“政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”和属地管理与分级负责的要求。

即实行“双轨责任制”，由县（市）政府与乡镇政府签订责任状，乡镇政府与村委会签订责任状，县（市）畜牧兽医局与乡镇畜牧站签订责任状，畜牧站与村防疫员签订责任状，把重大动物疫病的防控作为一项重要的内容进行年终考核，工作开展的好坏直接与年终报酬挂钩。

3 深化兽医体制改革，机构理顺到位
中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府关于印发《牡丹江市人民政府机构改革方案实施意见》的通知（牡办发【2010】15号）将牡丹江市畜牧局更名为牡丹江市畜牧兽医局。

同时，改革现行畜牧兽医管理体制，建立市畜牧兽医局行政执法机构，整合现有的动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，将市动物检疫站和市动物防疫监督检验所合并，组建市动物卫生监督所，科级规格，作为市畜牧兽医局卫生行政执法机构，现有人员编制整体划转；建立市畜牧兽医局技术支持机构，整合现有的动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构的设施、设备和资源，按照综合设置的原则，将市兽医卫生防疫站和市家畜疫病防治院合并，组建市动物疫病预防控制中心，科级规格，现有人员编制整体划转。

各县（市）均进行了兽医体制改革，
分别成立了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。

4 加大督导检查力度，实行重大动物疫病防控区域督导制
牡丹江市畜牧兽医局依据《黑龙江省畜牧兽医局关于印发〈黑龙江省重大动物疫病防控工作区域督导责任制（省级）方案〉的通知》制定了《牡丹江市重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案》。

划分4个责任区域，组成4个督导组，实行组
长责任制，定期召开会议，研究安排部署动物防疫工作，并于每年春、秋季重大动物疫病强制免疫工作结束后，深入到各县（市）、区开展督导工作。

各县（市）、区、乡（镇）都成立了重大动物疫病防控工作区域督导组，同时，下发了区域督导实施方案。

市、县（市）、区督导组分片对各行政村防疫工作进行督导检查，采取听汇报、看档案、查农户及抗体监测的方法，逐项进行考核验收。

5 完善防疫体系建设，为养殖户服务到位
以重大动物疫病防控为重点，以实施集中免疫行动为主线，实行“市领导、县负责、乡为主、村落实、户联防”的防疫体系，建立健全常态化、科学化的防控工作长效机制。

牡丹江市政府在财力紧张的情况下，于2011年投入资金80万元改造和装
修了牡丹江市动物疫病预防控制中心兽医实验室，2013年又拨付5万元对兽医实验室仪器设备进行更新，对消毒药品进行补充。

各县（市）财政分别投入60～80万元，对本县（市）动物疫病预防控制中心兽医实验室进行改造装修，牡丹江市所辖的5个县（市）动物疫病预防控制中心兽医实验室先后全部通过省畜牧兽医局
的考核验收。

为了更好的为养殖户服务，一些村级防疫员自购了微型车，车上带着冷藏箱、诊疗箱，箱里装着疫苗、注射器等。

接着服务电话随叫随到，为广大养畜户服务到田间地头。

6 政府加大支持力度，资金物质保障到位
3年来，各级政府在财力十分困难的情况下，加大了重大动物疫病防控经费的投入，
全市共投入资金778.33万元，其中，购买高致病性禽流感疫苗175.11万元；“两病”检测经费52.48万元，“两病”扑杀补贴176.74万元（其中，乡镇财政投入67.44万元）；兽医实验室监测和测报经费91.3万元；用于补充更新物资储备资金71.2万元；县（市）财政投入防疫员工资211.5万元，为动物防疫工作提供了坚实的经费保障。

全市每个行政村的动物防疫员工资增拨至1 000～1 500元。

工资高的穆棱市，防疫员每人每年工资平均达到5 000元（全部由财政列支），工作与工资挂钩，极
大地提高了广大村级防疫员的工作积极性。

7 应急机制和应急队伍健全，应急物资储备到位
牡丹江市重大动物疫病防治指挥部制定了《牡丹江市防控重大动物疫情应急预案》，成立了应急管理机构。

重大动物疫病防治指挥部总指挥由主管副市长担任，办公室设在牡丹江市畜牧兽医局，主管兽医工作的副局长任办公室主任，同时，成立了专业应急预备队，成员总人数100人，由疫控中心主任负责，负责人电话24 h开机，应急值班电话24 h有人值班。

按照牡政办发[2004]2号文件规定，为切实抓好全
市重大动物疫病防控工作，成立了以各单位为成员的市政府防治重大动物疫病指挥部。

市、县（市）、区畜牧兽医局都制定了重大动物疫病防控应急、畜产品安全、饲料质量安全等多项应急预案，县（市）、区级各设立了30～40万元、乡镇级设立5万元的应急准备金，建立了突发重大动物疫情应急处理预备队，在工作中对应急预备队的人员进行理论和实践培训；完善了畜牧预警体系，一旦发生畜产品质量等安全事件，即启动应急预案，快速反应，有效处置，及时报告，坚决防止事态的扩大和蔓延，确保社会稳定。

8 强化重大动物疫病免疫密度，免疫抗体合格率和疫情监测到位
按照“政府保密度，业务部门保质量”的原则，扎扎实实做好强制免疫和补免工作，
切实做到“真苗、真打、真有效”，县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，不留死角死面，保证了免疫密度，使牡丹江市的强制免疫和常规免疫分别达到了100%和95%以上，免疫注射密度达到国家标准，死亡率低于国家标准，全市疫情稳定。

连续3年牡丹江市境内无重大动物疫情发生，重大动物疫病病死
率均在国家规定的范围内。

畜禽重大动物疫病免疫数量为高致病性猪蓝耳病免疫520.43万头，占应免的100%；猪瘟免疫533.915万头，占应免的100%；口蹄
疫免疫猪532.985万头、牛190.11万头、羊225.928万只，占应免的100%；
高致病性禽流感免疫4207.24万羽，占应免的100%。

全市抗体监测：O型口蹄疫抗体监测共监测样品10 144份，合格7 959份，合格率78.46%；高致病性禽流感抗体监测共监测样品12 165份，合格10 153份，
合格率83.46%；猪瘟抗体监测共监测样品9 153份，合格7 627份，合格率83.33%。

通过监测和流行病学调查，全面掌握了全市动物免疫抗体水平及疫病流
行规律，为更好的开展动物防疫工作提供了科学的依据。

9 建立边境免疫隔离区，防控外来病措施到位
牡丹江市畜牧兽医局组成边境地区动物防疫巡查工作领导小组。

负责组织、检查、督导边境地区动物防疫巡查工作。

加强了与林业、出入境检验检疫、海关、边防、质检、公安等部门的协调与联系，强化联防联控制度，保持信息沟通，消除了监管盲区。

认真落实各项防控措施，切实做到严防死守积极应对，严防境外疫情传入。

牡丹江地区东宁县、穆棱市与俄罗斯接壤，为加强边境上的重大动物防疫，除对重大动物疫病进行监测，在边境线0～3 km范围建立了防疫隔离带。

对附近的养殖场、户每年进行一次大规模的消毒和及时春、秋两季免疫。

10 加大“两病”净化力度，宣传到位
为保障广大人民群众身体健康，维护牡丹江市畜牧业健康持续发展，依照黑龙江省畜牧兽医局关于印发《黑龙江省动物疫病监测与流行病学调查计划》的通知、《关
于进一步做好牲畜布鲁氏菌病、奶牛结核病净化工作的通知》文件要求，牡丹江市畜牧兽医局组织全市疫控人员，在全市继续开展了“两病”检疫净化工作。

3年来，全市共完成奶牛结核病检疫3 960头，布氏杆菌病检疫10 1225头（只），其中，黄牛28 521头，奶牛3 960头，山绵羊68 744只。

奶牛结核病全部呈阴性；布鲁氏菌病共检出阳性1 089头（只），其中，黄牛36头，山绵羊1 053只，阳性率分别为0.126%和1.53%。

各地汇同卫生部门对“两病”检疫净化进行宣传采取开展咨询、发放宣传单，利用广播、电视等媒体进行了广泛宣传。

通过宣传，提高了群众对“两病”危害和检疫净化工作认识，消除群众的恐慌心理，确保了社会的稳定。

各地对有人感染布氏杆菌病村屯牲畜进行了普查净化，对检出的阳性牲畜进行了扑杀处理。

目标既定，重在行动；任务明确，重在落实。

面对动物疫病防控新形势，落实黑龙江省中长期动物疫病防治规划（2013～2020年）新任务，我们要拿出众人拾柴火焰高的心劲儿，拿出逢山开路的闯劲儿，拿出甩开膀子的干劲儿，拿出抓铁有痕的韧劲儿，拿出勇毅笃行的稳劲儿，坚定信心、凝聚共识、干在实处、走在前面，为牡丹江市动物防疫工作再登新台阶而努力!。