乡镇规划建设工作制度工作制度

乡镇规划建设工作制度工作制度

第一章总则

第一条为进一步规范乡镇规划建设管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建筑工程施工许可管理办法》等法律、法规制定本办法。

本办法适用于辖区内除市直管区域外的所有乡、镇、村的规划和建设活动。

第二条区人民政府负责乡、镇、村规划和重大项目规划编制（修编）的审批，对规划的实施、修改进行监督、检查。

第三条区建设局是乡镇规划建设管理的行政主管部门，主要职责是：

（一）贯彻执行规划建设管理的法律、法规、政策；

（二）负责乡镇规划监督管理，协助乡镇政府进行规划编制（修编）；

（三）依法审批镇规划区内的建设项目和乡、村范围内企事业单位及公共设施、公益事业建设项目的规划建设手续；

（四）负责对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理；

（五）对镇规划区内的违法、违规建设进行查处；

（六）负责城市建设配套费的收缴。

第四条乡镇人民政府负责本辖区的规划建设管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行规划建设管理法律、法规、政策；

（二）编制（修编）乡镇、村规划，并组织实施；

（三）负责本辖区内建筑工程施工安全管理和对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理；

（四）负责乡镇容貌和环境卫生、园林绿化、市政公用和基础设施的建设、维护、管理；

（五）负责镇规划区外村民自住房建设的审批和违法、违规建筑的查处，制止镇规划区内的违法、违规建设；

（六）负责乡、村居民自住房建设的审批，对乡、村违法、违规建设进行查处。

第五条村镇建设服务中心履行区建设局赋予的规划建设管理职责，协助乡镇政府进行规划建设管理。

第二章规划管理

第六条乡镇人民政府负责乡、镇总体规划、控制性详细规划和村建设规划的编制（修编）工作。乡镇总体规划近期5至10年，远期20年。

乡镇人民政府组织编制（修编）规划，应当委托具有相应资质等级的单位承担乡镇规划的编制（修编）工作。

镇人民政府组织编制（修编）的镇总体规划、控制性详细规划，应报区人民政府审批。镇总体规划在报区人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。

乡人民政府组织编制（修编）的乡规划、乡镇人民政府组织编制（修编）的村规划应当尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并报区人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第七条乡、镇、村规划报送审批前，应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者征求专家意见和公众意见。公告的时间不少于三十日。

第八条规划一经批准就具有法律效力，非经法定程序，任何单位和个人无权更改规划和违反规划进行建设。

第九条建设单位以划拨方式取得国有土地使用权的，应当向区建设局申请核发选址意见书。

第十条镇规划区范围内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，建设单位或个人应当向区建设局申请办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

在乡、村规划区范围内进行公共建筑、公益事业建设，建设单位或个人应当向区建设局申请办理《乡村建设规划许可证》。

在乡、村规划区内进行乡镇企业、公共设施和公共事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地，确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由区建设局核发《乡村建设规划许可证》。建设单位或者个人在取得《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。

第十一条在乡、村规划区内进行房屋、构筑物建设的个人，应当向乡镇人民政府申请办理《乡村建设规划许可证》。

在乡、镇、村规划区范围外进行房屋、构筑物建设的个人，应当向乡镇人民政府申请办理《村镇规划选址建设意见书》。

回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇需要使用集体土地修建住宅的，经乡镇人民政府审核，区建设局审查同意，并出具《村镇规划选址建设意见书》后，方可依法向区国土分局申请用地。

第十二条审批规划区外沿公路、江河、风景名胜区的建筑物、构筑物建设项目，应当符合退让间距要求，或征求交通、水利、文化等主管部门的意见。

第十三条建设项目开工前，须经规划审批单位放线（验线）方可建设；工程竣工后，须经规划审批单位规划验收合格后，方能办理其它手续。

第十四条在镇规划区内进行临时建设，应当经区建设局批准。镇规划区外和乡、村临时建设，应当经乡镇人民政府批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设的期限一般不超过2年；期满后，因情况特殊需延期的，不得超过1年。

第十五条从事房地产开发活动，必须由依法取得《房地产开发企业资质等级证书》的企业进行，严禁单位和个人以集资联合建房名义进行房地产开发经营或变相房地产开发经营。严禁在集体土地上从事房地产开发建设。

第三章建设工程施工管理

第十六条从事建设工程活动，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规。

第十七条工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的新建、扩建、改建工程（简称限额以上工程），由建设单位向区建设局申请办理《建设工程施工许可证》。

限额以下工程，除涉及公共安全的外，可以不办理《建设工程施工许可证》。

建设单位在办理施工许可证的同时，应当依法向区建设工程质量安全监督站申请办理工程质量和安全受监手续。

第十八条建设单位申请办理建设工程施工许可证应当具备以下条件：

（一）已取得建设工程规划许可证；

（二）按照国家有关规定应当纳入投资计划的，已经列入年度计划，建设资金已经落实；

（三）有全套施工图纸和其他技术资料；

（四）已按规定办理招标手续，施工企业确定并已签订合同；