冶金企业安全生产(标准化)的核心要素分析

冶金企业安全生产标准化的核心要素分析

国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度，它以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，是有效防范事故发生的重要手段。为推行这项工作，陆续颁布了焦化、烧结、铁合金、轧钢和即将修订颁布炼铁、炼钢、燃气等专业单元的“冶金企业安全生产标准化评定标准”。这些评定标准由安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查、危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个类目（要素）组成。十三个类目的评定项目和内容除体现专业单元特点的生产设备设施、作业安全外，其他基本相同。无一例外的是，各专业单元中，生产设备设施、作业安全两个类目（要素）的分值都占总分值的50%以上，由其权重可见，生产设备设施、作业安全是冶金企业安全生产标准化核心要素。相对于其他要素而言，这两个要素是硬指标。可以说，生产设备设施、作业安全达标是实现冶金企业安全生产标准化的攻坚战。

一、生产设备设施达标要求

生产设备设施达标包括生产设备设施建设、设备设施运行管理、设备设施验收、拆除与报废、设备设施检测检验等四个项目的达标。体现了生产设备设施从摇篮到坟墓的全寿命期间的管理。

生产设备设施建设的评定可以说是符合性评定，评定企业建设项目的所有设备设施是否符合有关法律法规、标准规范要求；主要是生产设备设施前期的安全达标。如安全设备设施是否与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，企业是否按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段

进行规范管理等。着重于评定生产设备设施的建设环境和公辅设施，包括厂址、区域布置、厂房、通道、间距、平台、栏杆、通风、照明、供电、消防等。评定内容多引用有关标准、规范的“应符合……、应有……、应设……、应按……”之类的条款要求。一般来说，按“三同时”要求，通过了安全预评价、安全验收评价的建设项目，生产设备设施建设的评定应该是符合要求的。

设备设施运行管理的评定是可以说有效性评定，评定企业是否对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。也就是说，如果生产设备设施建设的评定是考虑有没有，对不对的问题，则设备设施运行管理的评定是考虑好不好，效不效的问题。着重于评定运行期间需要定期检修、维护、保养的设备设施，如主体工艺设施、特种设备及其安全连锁、自动报警和安全装置等。评定内容虽然也有“应设……、应按……”之类的有关标准、规范的条款要求，但其后是有关的技术要求或安全指标要求，如“达到……、确保……、不得……”等。

设备设施验收、拆除与报废的评定，评定企业是否建立新设备设施验收和旧设备设施拆除、报废的管理制度；是否按规定对新设备设施进行验收，确保使用质量合格、设计符合要求的设备设施；是否按规定对不符合要求的设备设施进行报废或拆除。该项目各专业单元的的评定内容同一。

设备设施检测检验的评定，评定企业是否建立设备设施（包括特种设备和厂房等建（构）筑物）检测检验管理制度；建(构)筑物防雷设施和电器接地是否定期检测，以确保其完好接地；是否按规定进行检测检验，并将有关资料归档保存。该项目各专业单元的的评定内容略有不同，如有煤气回收的专业单元，会评定CO监测报警装置是否定期检测检验检验。

二、作业安全达标要求

作业安全达标包括生产现场管理和生产过程控制、作业行为管理、警示标志、相关方管

理和变更等项目的达标。作业应包括正常的生产操作、不正常时的生产操作，事故状态下的作业、开停工作业、维检修作业等。该类目各专业单元的的评定内容主要区别在前两个项目。

生产现场管理和生产过程控制评定，评定企业是否对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，是否对危险作业建立了安全管理制度，实施作业许可。生产现场的危险作业将会强调煤气区域作业、高温液态金属区域作业、粉尘爆炸区域作业和受限空间作业。是否针对各工序的危险危害因素特点，按有关标准规程进行操作。

作业行为管理评定，评定企业是否加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患是否进行分析，采取控制措施。作业行为系指作业人员的个体行为，也系岗位操作问题，是作业安全达标的核心。

警示标志评定，评定企业是否在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。

相关方管理及变更评定，评定企业是否执行承包商、供应商等相关方管理制度；是否对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。是否将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议是否明确规定双方的安全生产责任和义务。是否执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。是否对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

三、两要素达标的意义

安全生产标准化就是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为等安全管理措施，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态。这就充分地体现了事故的5M（Management、 Man、 Machine 、Material 、Medium）因素控制，也将作业安全、生产设备设施在安全生产标准化中重要位置展现在人们面前。

虽然作业安全、生产设备设施的达标在安全生产标准化起着举足轻重的作用，但它需要安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规与安全管理制度、教育培训等类目达标才能推动、完成或维持。如作业安全需要制订岗位操作规程，需要人员教育培训，生产设备设施的达标需要安全投入。只有在安全管理具有良好的基础条件下，作业安全、生产设备设施的达标才可能完全实现。

上世纪80、90年代，鞍钢“0123”、宝钢“12345”与目前太钢的“闭环管理”等安全管理模式都将标准化作业作为安全工作的基础。这基于80%以上的事故出自于人为失误的统计结果。他们认为，标准化作业具有控制人的不安全行为的特殊功能，这种特殊功能主要是只要按标准规定的作业程序、作业动作、安全要点去办，即使技术素质较低的作业者，也不会发生事故。另外，标准化作业是建立最佳生产秩序的有效手段。企业最基本的生产活动是作业(操作），一切作业都按标准进行，整个企业的生产活动就会井然有序，而最佳的生产秩序对保证产品质量、提高生产效率、降低消耗、增加经济效益有着重要作用。

2008年起，武钢在全公司范围内全面开展安全生产标准化活动，从管理标准化、现场标准化、操作标准化三个环节入手，以管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷，以现场标准化为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提高现场本质安全水平，为职工作业提高舒适安全环境，以操作标准化为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，杜绝不安全行为。

由此可见，冶金企业对作业安全达标认识是深刻的，打下了良好的基础。如果说，生产设备设施的达标需要一定的先天条件和物质条件的话，那么，作业安全达标则具有普遍适用原则。对于中小企业而言，积极努力实现生产设备设施的达标的同时，作业安全先期达标是完全可以做到的。

在我们注重作业安全达标的同时，我们要强调生产设备设施的达标的意义。应该说，生